关于加快形成新型工农城乡关系的若干政策建议,经济社会学论文

　　根据前文的理论分析，结合对江西省以及各设区市新型工农城乡关系水平的实证分析，就加快形成新型工农城乡关系，提出如下政策建议。

　　第一，促进农民收入持续增长，不断缩小城乡居民收入差距。（1）深入落实强农惠农政策措施，充分发挥农业支持政策对广大农民的"增收效应".江西作为农业大省，农产品资源总量及品种丰富，必须深入落实政府对农业、畜牧业等产业的支持与补贴政策，并使之充分发挥增收效应。（2）继续大力支持农业产业化经营，并引导产业化经营组织从内在机制和制度上确保参与农户获得更多的产业化收入。实践证明，参与农业产业化经营的农户的收入一般高于没有参与的农户。从增加农民收入的角度而言，一方面，要引导、支持更多的农户积极参与农业产业化经营。另一方面，又要进一步完善利益联结机制，让参与农户分享更多的利益。为此，鼓励农户围绕经营项目、特色产品和相关产业有效组织起来，依托农民专业合作社的组织优势，以自身组织的名义参与产业化经营，是一个有效措施。（3）大力推进农业现代化，形成农民收入可持续增长的长效机制。积极引导和大力扶持农业生产专业化、社会化、规模化，不断增加农产品生产的科技含量，形成更多的"一村一品"、"一乡一业",使农民收入增长建立在扎实的产业和科技支撑之上。

　　第二，形成各级政府间财政联动机制，加大各级财政对农业的支持力度。财政支农比重高低反映政府对农业、农村的重视程度和支持力度。江西省作为农业大省，拥有丰富的农业资源及明显的产业优势。从数据上看，财政对农业的支持还不够，影响了农业发展的后劲。首先，要在政策制度上形成省级政府与各市级政府的联动机制。

　　省级政府根据国家政策性要求加大对农业的扶持力度，并及时做出政策调整，通过下设财政专员等手段引导并支持各级财政，保障财政资金对农业的投入力度。其次，在资金渠道上，完善监管机制，确保资金的合理流向。一是在资金流通环节上，充分发挥其使用效益，建立并完善财政预算管理及政府采购制度、资金检验制度和三方（政府内部、审计、社会）监督机制。国际经验表明：经过反复论证和审议的财政预算管理可以统一责权、事权，提高资金分配透明度和使用效应，防止压缩财政支农资金；通过政府采购可以规范政府行为，节约预算，降低成本，抑制腐败；支农资金验收制度要去形式化，可以借用"验收报告"结算支农资金，保障项目验收的科学合理、规范，并由专人负责，确保各级财政及业务主管部门加强组织领导；政府内部实行资金报账制，审计部门定期对账审查，广大农民可以通过农会及农协来维权，并健全各审计部门和人大的举报制度，实现三方合力监督。二是在财政支农结构上，充分考虑江西各地区的实际情况，合理优化资金结构。财政支农资金配置绩效研究表明，在有限的支农资金下，合理选择农业发展投资对提高财政支农资金的技术效率很关键。结合江西省实际，农业科技三项费用的投入比甚低，要加大对农业科技的投入，保障农业发展能动力；农业基本建设支出比重也相对不足，要增加其支出比重，将更多资金使用到与农民生产生活相关的道路建设、农田建设及农村基本建设中去。

　　第三，完善劳动力、土地、资金等要素流通环节，逐步缩小城乡差距。通过对11 个设区市新型工农城乡关系水平评价可知，影响城市间排名的因素除了财政支农还有就业结构与产值结构。产业关系是城乡关系的反映，上饶等后五名城市，非农产值比及非农就业人口比明显偏低，结合其工业化发展处于江西省第二梯队，可知它们的工业化与城市化发展水平有待提高。因此，为了实现城乡一体化发展的终极目标，必须实现"四化"的协调促进与发展。首先，推进人的城镇化的实现。江西存在大量农村转移人口，必须从户籍制度上进行改革。南昌已启动城乡居民户口"一元化"改革试点，城乡户口实行统一登记。各地市也要根据实际情况，逐步推动流动人口居住证制度的实施，完善城乡居民在基本权益与公共服务上的政策支持。此外，对于非农就业人口中的农村劳动力而言，必须创造权利均衡的劳动力市场，实现城乡统一，以此保障农民工的合法权益。其次，合理规划土地流转。工业化、城镇化的推进过程中，农村土地的合理流转十分重要。党的十八届三中全会提出建立城乡建设用地市场，使得农村集体用地依法流转为小区住宅、工商业、旅游用地等，并与国有建设用地"同价同权".要通过建立统一管理的信息化网络平台及"评估--政策保障--监督"服务体系，保障土地合理流转，提高土地利用率，进而带动产业发展。"江西独好"文化传媒及香港绿地集团已经进驻南昌等核心城市，随着效益的凸显，各地市要把握好时机，利用自己独特的产业优势加速步入城镇化。上饶、鹰潭、赣州等可以利用当地的特色旅游资源及农产品资源进行大型招商引资项目，借助各大企业的力量，建立产业示范基地等实现农业产业化经营。再次，完善农村金融服务体系。农村金融机构在利益驱动下，将农村存款用于非农村建设是普遍存在的现象，必须净化农村金融环境，提高农村金融机构服务"三农"意识，为新农村的建设增添新鲜活力。

　　第四，提高全民社会保障水平，完善社会公共服务。根据前文实证分析结果，各设区市社保仍有很大缺口，因此，必须提高全民医疗保障意识，提高社会保障服务水平。随着国家惠农政策的实施，新农合在农村普遍推广开来，但是仍存在许多问题，诸如农民保险意识不高、保费资金难筹、报销难等。这就需要相关部门考虑从宣传、服务、程序及制度层面让新农合更加深入人心并真正服务广大农村、农民。

　　总之，要加快江西新型工农城乡关系的形成，必须实现人口、土地、资金等资源要素在城乡之间的合理流动与均衡配置。通过推进人的城镇化，形成并完善城乡统一的土地市场、劳动力市场，以及相关财政资金政策支持和制度保障，最终实现江西城乡均衡一体化发展。

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