当前我国的反恐战略原则和强化策略

　　近年来，一些带有恐怖主义色彩的暴力事件在社会上屡有发生，其发案率呈上升趋势，危害日益严重。2011 年的 7 月份有些不平凡，7 月 18 日、30 日和 31 日，新疆和田和喀什地区连续 3 次发生严重恐怖暴力袭击事件，造成数十名无辜平民伤亡。这是继新疆两年前“7.5”打砸抢烧严重恐怖暴力事件后发生的最严重的系列恐怖事件，这再次佐证了“东突”恐怖势力依然是我国面临的最大威胁。无独有偶，2011 年 7 月 22日，远在奥斯陆以西 30 公里的于特岛上演了挪威版的“9·11”，一名叫安德斯.贝林.布雷维克的疑犯持枪向参加露营活动的青少年射击，造成 68 人当场丧生。事后，挪威国际事务研究所安全管理专家卢拉斯说，挪威一直有民族主义分子存在，枪击爆炸事件令人震惊但不意外。恐怖主义具有其核心特征，一般有组织有预谋，为达到政治利益或以释放其成员为目的，使用残忍手段，充满严重暴力色彩，并有拼死冲逃的顽固心理或行为，通常会采取直接或间接袭击两种方式。“拉登之死”标志着全球反恐进入了“后拉登时代”，国际反恐的形式将更加严峻，存在着更多难以预测的因素，这给反恐斗争增添了新的难度，应引起我国反恐力量的高度重视。

　　一、我国的安全观与反恐战略原则

　　恐怖主义已经成为当今世界一个相当严重的全球性问题。进入 21 世纪，中国政府和中国公民成为恐怖活动受害者的几率在增大，我国社会已进入各类案件及突发公共事件频发的高风险期，这对我国反恐怖政策、决心、态度和力度提出了严峻的挑战。作为世界上人口最多、发展最快的大国，针对恐怖斗争的形势，中央和国家领导强调稳定压倒一切，妥善处理与中东国家关系将成为中国政府面临的现实战略性问题。中国的反恐策略不同于美国以及部分国家的“先发制人”，要使用非军事手段达到目的，应该以预防为主，加强国际反恐情报共享，控制恐怖分子的财源和资金流动，在保持与中东没有历史宿怨优势的同时，限制“试水”中东事务的程度，沿袭既往的积极防御态势，不断增强专业反恐力量建设，通过“上合”等区域性组织进行反恐，打击恐怖主义、分裂主义和极端主义三股恶势力。

　　关于能不能向恐怖分子妥协的反恐问题，早在 1987 年 11 月16 日至 18 日，世界反恐专家、学者在华盛顿集会进行过深入讨论。与会者通过总结各国反恐斗争的经验与教训，一致认为不能向恐怖分子妥协，包括不能向恐怖分子支付赎款、释放在押的恐怖分子、改变政府的某些政策等。

　　从 20 世纪 90 年代以来，这一原则越来越成为各国的共识。其原因有三点 ：第一，恐怖分子通常是一些极端卑鄙的凶暴之徒，他们对政府和军警大多持不信任的态度。恐怖分子只是将人质或无辜百姓当作与政府、军警叫板的筹码，如果他想要且尚未得到自己所需的东西时，会讨价还价，而当恐怖分子得到了所需的东西或完全想报复政府、军警时，手中的人质或无辜百姓就会随时被杀害。第二，恐怖分子通常是一些贪婪、狂妄之徒。如果政府、军警轻易向恐怖分子妥协，恐怖分子得到了自己想要的东西，他们就会以为政府、军警软弱可欺，因而可能会促使其变本加厉，进一步提出更加苛刻的要求，以至于政府、军警无法满足其要求时，还会滥杀无辜。第三，即便是由于政府、军警的妥协、退让而使人质获得了释放，得逞的恐怖分子也会因其轻易获得自己想要的东西而故伎重演，不断增加恐怖袭击的频率和力度。甚至，其他的恐怖分子也会效仿，这在某种程度上会助长恐怖分子的嚣张气焰，从而刺激恐怖犯罪的滋生和蔓延，这在全局上、战略上都将后患无穷。

　　二、加强反恐情报预警与防范

　　“9.11”事件后，中国在中央一级设置了反恐协调机制。2004年，公安部成立反恐局，负责研究、指导、协调、推动反恐怖工作。

　　中国国内的反恐任务主要由武装警察部队和公安机关承担。从国内外反恐斗争的实践来看，公安机关在反恐斗争中，主要作为防范和处置力量使用。公安机关要注意平时收集情报，掌握动态，在工作中协调好与其他担负有反恐职能的国家机关和组织的关系，加强与军队、武警、地方情报部门交流，拓展渠道，多方获取信息，建立情报共享机制。公安机关既要对国际国内恐怖主义活动的状况有整体上的了解，掌握其特点与发展趋势，以指导整体建设，又要对各分管区域内的社会治安态势、可能发生的恐怖活动有一个切实的把握，同时，在相互尊重主权的平等基础上，加强与外国同行的反恐合作，充分利用国外资源、情报信息与先进技术预防与打击恐怖主义。在情报的处理与传输上，要实现综合分析研判，及时为领导机关提供决策参谋 ；要进行实时传报，使反恐总队和分队都能及时掌握总体情况，了解上级的意图与决心，及时做好准备 ；在恐怖事件发生时，能组织、指挥现场处置及善后工作。

　　根据国际反恐作战的经验与教训以及国内实际情况。第一，要关注反恐斗争的形势，了解、掌握恐怖活动的发展现状，做好应对恐怖突发事件的准备。（1）学习应对恐怖活动的知识，做好知识、谋略储备（；2）增加相关技能、战术科目的训练，每年进行适度的演习 ；（3）必须建立反恐预防教育机制 ；（4）要加强对有关人员的技术、技巧、心理等综合能力培训，增强预防、发现与制止恐怖活动的能力 ；（5）要培养大批反恐技术专家、谈判专家与侦破专家。第二，要建立反恐技术保障机制。现代科学技术日新月异地发展，恐怖分子搞恐怖活动的技术性与隐蔽性越来越高，要有效开展反恐斗争，情报和装备等技术关键保障就必须要以创新意识为指导，与时俱进，大力加强反恐科研与开发工作，不断发明出新的侦查装备和反恐怖武器，不断更新反恐怖部门的技术装备，不断研究新的反恐技战术，提高发现恐怖分子伪装、藏匿武器和侦破恐怖犯罪案件的能力。第三，要加强心理学知识的学习，增强应对恐怖突发事件的心理承受能力，在真正面对恐怖活动时，能够冷静分析、正确决策、快速处置，避免临场指挥时不知所措、被动盲目，并能够在善后工作中尽快引导群众恢复自救。

　　三、快速反应，建立健全反恐怖预案

　　未雨绸缪，防患于未然。在一个反应灵活的反恐应急机制中，敏感的信息系统是有效运转的前提。恐怖事件的突发性特点要求我们在建立反应机制的过程中必须突出一个“快”字。

　　（一）要加强快速反应与抵达能力

　　快速反应与抵达是反恐处置突发性的必然要求。要做到快速反应，必须严格落实战备制度，保证警情畅通，确保战斗分队能随时按要求出动。要解决快速抵达的问题，应该广泛募集现有可用资源，多管齐下 ；要保障好、发挥好现有装备的效能，保证开得动 ；要加强与空军、陆航部队以及地方民航部门、水运部门的联系、争取空运、水运的支持，确保能克服地形障碍，能够全方位推进并及时到位。

　　当前，为确保分队能够快速反应、快速增援，应充分发挥特警分队点状配置的优势，构建点面兼顾、快速反应、相互支援的用警网络。应进一步加强公安机关各级机动分队建设，提高反恐作战的能力。一旦接警，各点可闻风立即先行反应，而后上级再行增援，确保及时控制事态。同时，在各设区市配置反恐预备队，担负相应地区的支援任务。为确保消除防区结合部的“死角”，应组织各省（直辖市）及驻省（直辖市）域边界的特警反恐分队开展协作，指定负责分队，明确作战区域与任务，协同方法，保障协作方式，进行协同反恐作战训练，使恐怖组织无法在“三不管”的地域寻隙生存。

　　（二）要坚持综合作战，精确打击

　　所谓“综合”，意指“防、打、救、抚”等多种能力的综合。这是由反恐斗争的综合性特点所决定的，担负反恐任务的队伍不仅要具备过硬的作战行动能力，完成好反劫持、反爆炸、缉捕、清查等任务，同时，还应具备一定的防范与消除恐怖打击后果的能力，如对进入重要目标的人员与物品的安全检查，对遭袭击目标的抢救与清理，排除各类常见的爆炸物品，及时侦测与消除生化污染，尤其是反生化打击能力的提高，需要重点加强。我国以往的防生化作战，重点是分队防护，对社会的防护准备欠缺。特警分队作为相对稳定的反恐力量，要组建反生化作战小组，这不仅有利于平时反生化恐怖犯罪，战时也能发挥重要的作用。安抚工作虽然由驻地党委政府完成，作为救援现场的一线力量，特警分队也应发挥政治工作队的优势，维持社会秩序，积极参与宣传与安抚，尽快消除社会恐惧感。

　　（三）要建立健全反恐预案

　　通过超前决策的方式来保证整个反恐怖行动的快速反应，反恐预案可分为总体预案、警种指挥预案和专项预案。总体预案是对付各类恐怖暴力犯罪的综合作战方案 ；警种指挥预案是公安机关各警种间在处置恐怖犯罪中指挥协同的作战预想和预先规定 ；专项预案则是专门对付某一类典型的恐怖犯罪或用以处置某种具体情况的作战方案。例如，在制定专项预案时，必须加强对专项预案的研究，要设想在不同时间、不同地形和社会环境中，面对不同数量、技能、凭借不同工具和武器的恐怖分子应具体采取怎么样的处置措施，如何追击、封控、接近、侦查、强攻、缉捕和撤离等。

　　四、建立专业反恐队伍，加强实战案例研究

　　恐怖分子散布于世界各地，恐怖活动突发难测，因此，动用常规部队打击敢于 用 无 限 手 段实施无限恐怖的恐怖组织很难奏效，尤其是对那些受过恐怖训练的狂热分子，更是一般警察和普通部队所不能应对的，必须拥有一支政治上可以信赖、作风优良、本领过硬的尖刀。反恐作战与常规作战不同，为了有效遏制各种恐怖活动，世界各国纷纷成立功能齐备、能够适应各种突发情况的专职反恐队伍。截至 2005 年底，我国已在 36 个重点城市组建了特警队（部分省市公安局特别设立了反恐突击队），警力达 1 万 9 千余人，反恐作战是其主要任务之一。我国的专职反恐队伍应隶属于国家或地方的最高警察指挥机构，当需要特警队出动时，由指挥机构直接下达出动命令，减少中间指挥环节（但我国大部分还是设置总队、支队、大队、中队的编制），提高指挥效率。同时，应该抓住当前警务变革机遇期，完善特警航空分队、水上突击分队建设，逐步提高立体输送能力。

　　必须指出的是 ：反恐专业队伍要将常规训练、专项训练和综合演练常态化、实战化，训练科目要紧跟反恐形势需要，针对不断变化的恐怖形式和情境，要抓住核心和本质。应加强案例研究，对过去发生的案件进行部分的、历史的、诊断性的分析和总结。

　　搜集素材丰富、结构新颖的经典案例，可以让我们在短时间内直观地领会其中的门道，做到举一反三、触类旁通。纵观国际上反恐作战的一些经典案例，反思其败笔和总结成功战法对于我们研究反恐怖作战有一定的现实借鉴意义。印度的“黑猫”特警队组建于 1985 年，是亚洲最精锐的反恐怖部队之一，“魔鬼”训练的淘汰率高达50%至70%。1986年“，黑猫”特警队首度亮相，在剿灭“金庙”的锡克族极端分子中初建功勋。

　　1994 年，“黑猫”特警队在阿姆利则机场执行代号为“阿什万米达”的反劫机行动，被写入世界特种作战经典教材。然而，时间推移至 2008 年 11 月 26 日，孟买发生的恐怖袭击事件持续长达 59 个小时，造成 188 人死亡，313 人受伤，超过 10 名警察被打死，包括反恐司令赫曼特·卡卡尔在内的警方高级官员以身殉职。印媒说，不论是孟买的警察局、当地驻军，还是负责此次突击攻坚任务的“黑猫”突击队，从接警反应到抵达现场、临战指挥、武力处置都没有显示出他们的“精锐”之处。

　　1996 年 12 月 18 日晚，日本驻秘鲁大使官邸举行庆祝活动时，突然被一伙武装分子占领，秘鲁政界要人和一些国家使节等 400余人被“图帕克.阿马鲁革命运动”扣作人质。时任秘鲁总统的藤森表面佯装谈判，争取时间，暗地里指挥军人夜以继日地挖地道，为隐蔽接敌和突然袭击创造了极好的条件。危机发生的第 127 天，一声巨响，从大使官邸地底下冒出一群荷枪实弹的突击队员，仅用 38 分钟，解救 72 名人质，恐怖分子全部被击毙。该次行动虽然创造了国际反恐史上的“最长时间营救”，但这次突袭行动的战法获得了世界反恐机构的广泛高度评价。

　　2002 年 10 月 23 日，俄罗斯特种部队在解决“莫斯科轴承厂文化宫”大规模劫持人质事件中突破以往的作战方法，首次使用一种叫做“酚酞醚”的快速麻醉剂，这种“神秘气体”让当场的部分恐怖分子和人质一起麻倒，然后对他们一一甄别。这种方式虽然造成一定程度的不理想后果，但是，此种非常手段是对付相对密闭空间内的劫持者的绝招，出奇制胜，基本上达到了成功营救人质的目的。指挥员要有整体、全局等战略上的宏观思路，甚至要有“小牺牲，大解救”的胆略，以创新反恐的突击战法，处置某些特殊案件。

　　针对诸如此类的案例要进行研究，反思败笔和总结成功战法。案例不是神来之笔，它是实实在在的、在历史上经历过，虽然有些纰漏留给后人热议或批判，但是，对于我们站在新的起点上有着非同寻常的意义。其实，现在很多反恐突击队对反劫持作战已经形成了相对固定的行动程序和作战模式，如果能在战法上进行创新和突破，那将会让突击队员犹如神兵天降，让恐怖分子遭受最为意外和突然的打击。

　　反恐怖斗争绝非一朝一夕之事，重点在预防。正如 2011 年 8月 4 日在乌鲁木齐召开的全国反恐怖工作会议上孟建柱部长所提出的要求，按照“打防并举、源头治理，依靠群众、抵御渗透”的原则，统筹民委、宗教、统战和公安、教育等部门的力量资源，依托推进城乡社区建设、落实义务教育等措施，把防范、打击、教育等工作深入到农村村屯、深入到城市社区，进一步延伸工作触角、织密群防网络，从根本上消除暴力恐怖活动滋生的温床。

　　一旦进行现代城市间的反恐突击作战，指挥员要有一种立体空间的工作构思，要根据恐怖事件现场的地形、地貌等特点，采取地（水）下、平面和空中相结合的方式部署警力，形成对恐怖分子全方位封控的有利态势。一是地（水）下部署。通过利用既设地下通道（下水道、通风管）或采取开辟地（水）下通道的方法，从恐怖分子难以察觉的地（水）平面以下秘密接近，选定发动攻击位置，形成一种以低位势制约高位势的非常规态势。二是平面部署。平面部署一般采取线式部署的方法，即以案发现场点为圆心，依次按核心突击区、中间封控区、外围警戒区部署警力。三是上空或高点部署，即以常规的高位势制约低位势。可利用直升机等航空器或附近的高建筑物，在事发地域上空警戒、侦查，或在制高点部署警力和侦查器材，形成一种居高临下的有利态势，特别是发生在闹市区或特殊地理位置（如复杂山地）的恐怖事件中，直升机可进行跟踪侦查、指挥作战，尤其是对勤务人员的运送或紧急伤患者的运送救护都有不可估量的功效。

　　参考文献 ：
　　[1] 樊守政 . 从拉登之死看美国反恐新战略 . 警察实战训练研究，2011.3.
　　[2] 游宝义 . 着眼反恐防卫作战需求探索协同保障一体化训练 . 基层后勤研究，2009.5.