加强国防生军事教育训练的对策

　　当前，国防生已经成为我军干部队伍的重要来源。经过十余年发展，国防生选拔培养工作已逐步迈入制度化、规范化轨道。随着依托培养工作的不断深入，国防生的培养教育，特别是军事教育训练中存在的矛盾与问题更加凸显。本文在对部分国防生签约高校和国防生进行调研访谈的基础上，对国防生军事教育训练的基本现状及其原因进行分析，并提出相应对策，为提高国防生培养质量提供参考。

　　1 国防生军事教育训练现状

　　1. 1 军事教学内容和时间安排
　　《国防生教育管理规定》明确指出，国防生军政训练计划由军区级单位军训、干部、宣传等部门会同高校制定。目前签约高校国防生的军事教育训练基本由各军队驻校选培办根据总部与上级主管业务部门的要求，制定军事训练大纲和实施计划，作为国防生军政教育训练的依据。

　　从调研情况看，国防生一般都提前半月或与普通学生同时入学，参加学校统一组织或为国防生单独组织的军训; 国防生四年在校期间统一安排 13门军政课程，其中军事理论知识课程基本安排在双休日、暑期进行，也有的签约高校将部分军事理论课程纳入高校的教学计划，统一安排。军事技能训练主要利用入学教育、双休日、暑期集中训练、部队见习等进行教育训练，由承训单位组织训练与考核。

　　国防生日常军事训练由选培办制定计划，利用早操、双休日等进行队列、体能训练，一般每周安排 2 ～3 次。有的高校选培办安排较多，每天安排军事训练，还有的高校，如河北科大等，每周四下午、周六全天为军事训练时间，第八学期安排一次军政训练月活动 ( 毕业综合演练) ，集中进行思想政治教育、军事理论、法规常识、军事技能、考核总结等军政教育训练 ( 4 ～5 月) 。此外，部分选培办不定期组织国防生到驻地部队、院校参观见习，或聘请部队的干部战士或军校教员对国防生军事训练进行指导。

　　1. 2 训练管理方式
　　各签约高校对国防生一般实施军事化管理，基础教育与专业教育由专业院系负责。也有的签约高校按照专业院系实施分散化管理，选培办在组织军事教育训练或基地训练时实施集中管理。一般高校有 1 名领导专门负责协调国防生教育训练工作，与军方合作，成立军事教学机构，负责国防生军事教育训练。有的高校编有国防教育学院或后备军官学院等管理单位，负责学生的日常管理，实施模拟连管理模式，由学员自主管理，以增强国防生指挥管理能力。

　　1. 3 军事训练条件建设
　　为保障国防生军事教育训练的开展，各高校主要是提供公共教学训练场地设施供国防生军事训练，部分高校还为国防生建设专用训练场，建有器械、障碍等训练设施，用于国防生军事基础训练;在军事训练教材建设上，各大区选培办根据国防生教育管理规定的训练内容，组织编写或选购军队院校的教育训练教材，用于国防生教育训练。在师资队伍建设上，大部分高校国防生的军事教育训练由选培办负责或聘请驻地军队院校教员，部分军事技能训练课程如轻武器射击、战术基础等涉及武器装备操作的课程一般利用暑期或到部队见习等时机由相关院校的教员或部队干部骨干指导教学。

　　1. 4 军事训练的质量控制
　　为保证国防生军事训练质量，加强军事训练过程控制与考核评估，签约高校基本按照国防生教育管理规定，课程教学按照高等院校的必修课实施考核与登记。军事训练内容由选培办每年组织实施考核，在暑期集中进行的军事科目训练一般由承训单位组织实施考核，并将考核成绩移交给高校选培办。部分军区等单位为加强国防生军事训练质量控制，每年由军区级单位组织军事素质考核，从而提高国防生军事教育训练质量，督促驻高校选培办的训练工作。

　　2 国防生军事教育训练的主要问题及其原因

　　2. 1 国防生军事教育训练存在的主要问题
　　2. 1. 1 教育训练内容设置不合理
　　按照 《关于加强国防生军政训练和任职培训工作的实施意见》来落实国防生的理论学习，主要围绕打牢军政理论基础，突出抓好政治理论和军事基础理论课程的学习，由签约高校纳入教学计划，采取课堂讲授和个人自学相结合的方式进行，教学时间不少于 120 学时，其中集中授课不少于 80 学时。日常训练主要以共同条令、军人体能、队列训练为主。三年级以上国防生增加相应科目教学法训练，主要利用早操和双休日等课余时间进行; 早操每周 2 次，每次半小时; 其他课余时间训练每周一般 3 h。由此可以看出，国防生军事教育训练的内容相对还是较多。但从调研的实际情况来看，大部分签约高校并没有把国防生的军事教育训练纳入高校的课程建设体系， 《关于建立依托普通高等教育培养军队干部制度的决定》也只对高校的权利和义务作了总体要求，而对工作中的具体职责还没有明确。从军事教育训练内容来看，有的比较陈旧，如军事高技术概述; 有的与任职培训院校军事教育训练课程交叉，如军事思想、战争简史等。从军事教育训练的组织形式看，有的高校选培办只抓入学训练、暑期强化训练等一些大的军事训练，对日常训练疏于管理，导致早操、双休日等训练时间不能落实。

　　2. 1. 2 教育训练组织困难
　　目前，国防生的军事训练，多在不影响学校正常教学的前提下，安排在双休日或寒暑假进行，且一般由学员模拟连组织，由于时间、场地、师资等方面得不到有效的保障，组训者自身能力水平制约，训练的组织难度大，训练时间、训练内容和效果无法得到很好的落实。同时由于高校的选培办人力有限，依托承训单位军事教学力量薄弱，加之国防生分布在不同的专业院系和年级，无法实现国防生分年度分层次训练。另外由于军事教育训练内容的创新性不够，难以满足国防生广泛的求知欲，不能充分激发其学习热情，也给军事教学训练组织造成一定的难度。

　　2. 1. 3 教育训练条件不足
　　军事教育训练由于其特殊性，实践性的教学训练是提高国防生军事素质的主要渠道，需要建设相应配套的训练设施，以满足教育训练的基本要求。

　　目前高等院校与军队签订了依托培养协议，尽管部分高校也建立了国防生军政训练基地，如河北科大、山东理工等高校建有专用训练场地，但高等院校主要还是致力于普通大学生的培养，对国防生军事教育训练的投入有限。各种训练场地、器材保障还不到位，特别是装备器材请领渠道不畅，致使军事技能科目等课程和内容的训练无法展开。同时，由于国防生的教学训练时间相对集中，参训人员较多，导致有的军事基础教学训练达不到教育训练的基本要求，大多数只能进行简单的早操、队列训练及军事理论课教学，而轻武器射击、战术基础等课程则在高校无法实施。

　　2. 1. 4 教育训练效果较低
　　国防生是军队生长干部的重要来源，其培养目标不仅要具备扎实的科学文化基础、专业技术能力，而且要具有较高的政治素养和军事素质基础，为部队的岗位任职奠定基础，由此对国防生军事教育训练提出很高的要求。但是目前国防生的军事教育训练在课程设置、师资力量以及检查控制等各方面与培养目标的要求尚有较大差距，如有的高校对国防生军事教育训练标准执行不严、教育训练内容漏训较多、考核评价标准不高等。导致国防生军事理论素养薄弱，军事基础技术水平较低，适应部队紧张生活的能力较差，与军队信息化建设对军官任职能力的要求不相适应的矛盾异常突出。

　　2. 2 国防生军事教育训练问题的原因分析
　　2. 2. 1 培养目标定位偏高
　　国防生培养的目标定位应是严格遵循国家教育方针，按照军队对国防生培养的总体要求，培养“政治坚定、作风过硬、纪律严明、素质优良”的后备干部。文武兼备是国防生培养的目标，第一任职能力是培养工作的重点，还要求国防生毕业后，能与军队的任职需求实现无缝对接，特别是思想政治素质、军事素质、组织管理能力和专业技能上具有明显的优势。因此国防生能否迅速融入军队工作实际，第一时间胜任任职岗位，军事素质起到至关重要的作用。但是，在教育实践过程中，军地双方对培养目标的理解存在一定分歧，特别是在课程设置、军事训练组织、教学管理模式这些具体的业务工作上，有着不同的标准，因而导致各校培养出的国防生军事素质良莠不齐。

　　2. 2. 2 教育训练的师资力量缺乏
　　师资力量的不足，结构相对不合理，是制约国防生军事教育训练质量的重要原因，目前国防生军事教育训练的师资力量主要由选培办人员、高校教师、临时聘请军校或部队干部战士担任。由于外聘教员大多数采用周末集中授课，教学时数和教学质量难以有效保证; 驻校选培办人员虽然具有一定的军事实践经验，但是其军事理论知识相对薄弱，授课深度不够; 地方高校教员专业知识能力强，缺乏军队工作经历，不能将专业知识与军队工作需要有机结合，常常使军事教学脱离实际，这也影响国防生的培养质量。

　　2. 2. 3 教育训练效果控制困难
　　军事教育训练是有计划、有组织的教学活动，具有知识性、实践性、科学性、持续性等特征，只有通过连续不断的知识传授和实践训练，才能把学生的知识固化为内在素质，使学生的基本军事技术成熟为军事技术能力。当前国防生的军事教育训练，一般是在不影响地方高校正常教学的前提下，安排在双休日或寒暑假进行。致使军事教育训练的教学时间集中，课程安排集中，军事教育训练缺少连贯性和系统性，难以控制军事教育训练效果。由于没有遵循军事教育训练的特点与规律，即使通过短期的集中教育训练取得的成效，也不能较好的保持和提高。如有的国防生反映，对于射击和单兵战术军事技能等，如果不经常训练的话，根本达不到熟练掌握的程度; 有的反映军事理论知识较多，由于基础薄弱很难理解和掌握。

　　2. 2. 4 考核评估机制不健全
　　目前大多数普通高等院校都是立足国防生培养的规格和自身实际制定考核评估标准，对促进国防生的培养质量起到了一定的作用。但是由于对有关政策理解上的偏差，各院校的标准仍然存在一定的差异，尚没有建立系统、统一的评估机制。特别是军事素质方面，国防生培养不同于军校学员，缺乏系统的教育，各个高校国防生军事教育训练大纲、教学计划等缺乏统一。因此，国防生军事教育训练的考核评价，缺乏相应统一的评估标准与评价系统，对国防生军事训练质量的评估方法、制度保障、指标体系存在着不同程度的缺陷。因此国防生的军事训练质量不能从根本上得到有效控制。

　　3 加强国防生军事教育训练的对策

　　3. 1 确定目标，统一标准，创新教学训练手段
　　一是要着眼任职需要，全面设计构建系统完整、有针对性的军事训练与考核大纲，围绕部队需求确定培养方向和培养目标，统一国防生军事教育训练和考核的内容、标准与要求。二是要结合培养目标构建国防生基本军事教育训练课程体系及其内容标准，全军统一课程设置、教学内容、评价标准等，不同的军兵种也可根据自身实际，增加训练内容。三是规范教材，创新教学训练手段。统一编写适合国防生特点的教材，统编教材应当适合不同的训练对象和层次，军兵种统编教材要突出军兵种特点。加强训练方法与手段的创新。军事教育训练方法上应注重理论与实践相结合，采取灵活多样的教学手段。基础理论教学可以以集中授课为主，采用启发式、讨论式等互动式教学; 应用训练可组织国防生利用承训基地师资、场地、装备等优势，增强训练效果。

　　3. 2 全程培养，全程监控，确保培养质量
　　军队、高校双方应从对党、国家和军队高度负责的态度，严格把好依托培养的质量关，落实全程培养、全程监控的要求。在国防生招生、选拔、学习、训练、考核、奖惩、教育、管理、淘汰、深造、输送等各个环节，建立健全一套行之有效的管理长效机制。全程培养是选培办工作的主线，选培办在国防生招收选拔、组织军事训练、协助管理教育、协调资源等方面要继续发挥好作用，积极争取优质生源。严格把好培养关，加强国防生教育管理，科学统筹严密组织军事训练，注重打牢素质基础。严格把好输出关，认真组织国防生综合素质考评，特别是周密协调高校、军队院校、训练机构和部队各种资源，形成培养工作的合力。全程监控就是要严格实行全程考核筛选。始终坚持高质量高标准，把军事素质考核作为国防生评优和淘汰的重要依据。健全完善考核办法，实行学年考核与理论课程考试、训练科目考核相结合，借鉴军队院校学员的联合考核模式，实施国防生毕业联合考核，对不能达到培养目标的予以淘汰，不断规范健全国防生培养制度，确保为军队培养高质量的军官队伍。

　　3. 3 壮大师资，合作育人，提高训练保障能力
　　一是加强军事教员师资队伍建设，提高教学水平。搞好军事教学，必须拥有一支稳定的专职军事教员队伍，要加强高校军事教员编配、培训，提高教学能力和水平。同时，要广开渠道，建立兼职教员队伍，也可以建立师资库，聘请军事院校和部队人员指导教学训练和举办讲座、报告。二是国防生军事训练应走基地化道路，有条件的高校应建立国防生军政训练基地，没有条件的高校要开展区域合作，充分利用高校驻地的军队院校和部队资源。军队院校和部队一般具有良好的训练与生活设施，有经验丰富的师资力量，教育训练正规统一、层次高、质量好。因此，在国防生相对集中的地区，可以考虑以军队院校或部队为依托，建立国防生训练基地，由训练基地承担国防生军事训练任务和集训期间的保障任务，提高国防生训练保障能力。

　　参考文献:

　　［1］人事部，教育部，解放军四总部. 国防生管理教育规定 ［Z］ .2010．
　　［2］教育部，解放军四总部 . 关于加强国防生军政训练和任职培训工作的实施意见 ［Z］ . 2010．
　　［3］杨美玲 . 提高国防生培养质量效益 ［N］ . 解放军报，2010 －04 － 11 ( 7) ．