韩国大洋海军战略的演进、动机及发展与影响

　　在世界眼光聚焦中日海上冲突之时，另一个值得关注的东亚海上强国已悄然崛起。

　　一直以来，韩国海军在亚洲都不具有很强的存在感，然而经过了近20年的快速发展，韩国海军已然成为东北亚海上劲旅。韩国以强大的海军实力为支撑的海权战略不再仅仅局限于近海防御，而是放眼全球，图谋走向蓝水海军。随着更多独岛级两栖登陆舰、KDX-3级宙斯盾导弹驱逐舰等被列入建造计划，韩国将可能成为中等海洋强国中的佼佼者。韩国海军实力的不断加强和“远近结合、走向大洋”海权战略的推进，使韩国海权发展给地区局势带来明显的变化，对半岛局势、东北亚安全格局和中国海洋权益的影响不容小觑，须引起警惕，给予高度关注。

　　一、韩国大洋海军战略的演进

　　冷战期间，韩国的海军战略主要是基于美国保护之下的近海防卫。当时，韩国的海军战略主要是针对朝鲜，海军的主要任务是防止朝鲜的海上渗透和袭击。为了用有限的军事预算购买更多的舰船，韩国海军引进和修复使用了大量美国舰船。到20世纪七八十年代，通过大量接收美军驱逐舰和更新海岸巡逻艇，韩国海军无论从规模和能力上都有大幅提升。但其能力和战略仍局限于近海防御。

　　20世纪60年代末70年代初，美国远东战略的调整使韩国意识到国防不能单纯依靠韩美军事同盟，从而萌生了“自主防卫”的建军思想。在自主防卫思想的指导下，韩国海军建设逐步走上了自主研发的道路。新型导弹驱逐舰、潜艇、大型登陆舰的开发和建造彰显了韩国海军的自建能力，使韩国海军在保障国家安全方面的主动性和能力大幅提升。

　　雄厚的经济实力和产业基础奠定了“大型蓝水海军”的物质基础，也激发了韩国走向大洋海军的战略图谋。海军实力的增强使韩国海军可以在近海防御朝鲜攻击的同时担负起更广泛的使命。韩国海军试图走向海洋，在五大洋维护韩国的利益。
韩国海军以“走向海洋、走向世界”作为其网站标语，彰显了韩国建设蓝水海军的意图。

　　韩国明确大洋海军战略的方向始于1995年，金泳三接受了时任海军参谋总长安炳泰的建议，决定打造一支面向海洋的蓝水海军。韩国海军迈出了走向大洋海军的第一步。2001年，金大中总统在韩国海军学院毕业典礼的演讲中指出，韩国“应打造一支战略机动舰队，以保卫韩国在世界五大洋的利益并为世界和平作出贡献”，并明确表示“韩国政府将不遗余力地协助海军打造一支真正的蓝水部队”。

　　2005年韩国国防部发布十五年军队现代化计划《国防改革2020》，该计划指出，韩国国防建设不但要解决旧问题，还要紧随世界军队变革的趋势。为此，该计划提出了韩国防务的四个转变:从人力密集型军队转向能力导向型军队;从短期目标型转向长远目标型;从军队主导型国防部转向公民主导型国防部;从服务型军队结构转向参谋长联席会议为主的军队结构。

　　根据此项计划，韩国现役军队人数将从67万削减到50万，预备役人数从300万削减为150万。但值得注意的是，虽然陆军的数量将从55万削减为36万，但空军和海军的人数却分别从6．4万和6．7万增加到7万。同时报告还指出，要继续推进大洋海军建设，并新增一支策略战斗部队。

　　这一调整显示出了韩国走向大洋的意图和决心。2008年3月25日，韩国国防部长李相熹(LeeSang-hee)在韩国海军学院毕业班宣读了总统李明博的声明，该声明强调海权对韩国国家利益的重要性，重申发展国家海军的决心。虽然之后受“天安舰事件”和全球金融危机的影响，韩国减缓了迈向蓝水海军的步伐，但并未放弃大洋海军战略。2010年“天安舰事件”发生后，大洋海军战略被指责“因过分偏重远洋舰队建设，放松了对韩国主要威胁的警惕，忽视了近海防御，最终导致天安舰事件”。

　　因此，“天安舰事件”后的两年中，韩国暂时停用了大洋海军的提法，着意加强以反潜能力为主的近海防卫。《国防改革307》更强调加强近海防卫，以防止朝鲜发动传统战争。另外，2008年全球金融危机的爆发使韩国经济受到影响，不得不缩减国防预算，放缓大洋海军战略的步伐。《国防改革2020》发布后，韩国政府曾表示“十五年计划”期间将国防预算增加8%—10%，但受2008年金融危机影响，不得不减少新型大洋舰艇的投入，放缓打造蓝水舰队的步伐。但“天安舰事件”和金融危机并未使韩国放弃大洋海军的战略图谋，而是转向“远近结合、走向大洋”的大洋海军战略。

　　“天安舰事件”两年后，韩国重启“大洋海军”计划，把打造一支真正的蓝水舰队作为其海军走向成熟的标志。2013年2月，韩国国防安保论坛(KODEF)和韩国海洋战略研究所共同召开研讨会。韩国海军参谋总长崔润喜出席研讨会，并发表了演讲。崔润喜指出，韩国已重新确立起大洋海军目标，并且会努力发展远程海上打击力量。崔润喜称，海军将会把限定在韩半岛周边的作战半径向外延伸，拓展至半岛以外。

　　《韩国日报》指出，重提大洋海军的口号标志着韩国将加强海军的远洋能力。韩国需要解决的问题是:如何在提高大洋海军能力的同时，确保家门口万无一失。但是，保证近海防卫还是发展大洋海军，不是一个有我无他的单项选择题。有分析认为，随着经济和政治实力的增强，韩国已成为崛起中的中等海洋强国，完全可以在沿岸防御朝鲜进攻的同时，追求区域和全球利益。从目前的形势看，韩国势必加速大洋海军的进程。但是一个国家在国防上可投入的资源和预算都是有限的，韩国海军面临的问题是如何在确保近海防御和建设大洋海军之间找到一个合适的平衡点。

　　二、韩国大洋海军战略的动机分析

　　韩国“远近结合、走向大洋”的大洋海军战略主要是基于以下四个判断。

　　第一，韩国海军实力已远超朝鲜，韩国海军可以在近岸防卫的同时追求区域和全球利益。韩国海军自建军以来，首要任务一直是防范朝鲜的海上打击和海上渗透，确保沿岸海域安全。虽然韩国一度偏重来自地面的威胁，但1999年和2002年两次延坪岛海战、2009年北部界限引发的海上交火、2010年3月“天安舰事件”、2010年11月“延坪岛炮击事件”等时刻提醒韩国必须对沿岸海域安全保持高度警惕。

　　如今，基于海军实力已远超朝鲜的事实，韩国认为朝鲜大规模进攻韩国已几无可能。目前，韩国海军舰队共拥有177艘舰艇，其中包括12艘驱逐舰、9艘护卫舰、12艘潜艇、109艘轻型护卫舰和海岸巡逻艇、10艘水雷战舰艇和24艘补给支援舰。其中，三艘KDX-3级宙斯盾驱逐舰是除美国同类舰艇之外性能最强大的宙斯盾驱逐舰，是现代战争中的“梦幻舰艇”;独岛级大型两栖登陆舰标准排水量约13000吨、满载排水量达18000吨，全长199米，宽31米，舰员超过300人，集指挥、反潜、防空、运送步兵登陆等多种功能为一体，有准航母之称。反观朝鲜海军，虽然拥有数百艘舰艇，但其中绝大多数都是仅有几十吨的微型舰艇，只能担负海岸巡逻、反登陆等任务，实力已无法与韩国海军相提并论。如此鲜明的实力对比使韩国相信，韩国军队的实力加上韩美同盟的力量势必可以抵挡除核武器外的一切进攻。此外，打造一支庞大的远洋舰队当然也是企图震慑朝鲜;尤其是宙斯盾驱逐舰和大型两栖登陆舰等，使朝鲜不敢轻举妄动。

　　第二，21世纪是海洋的世纪，海洋和海上交通线直接关系到经济命脉和国家安全。外向型经济的形成和对海上生命线的依赖催生了韩国发展远洋海军的强烈需要和愿望。

　　韩国位于朝鲜半岛南部，陆地国土面积仅9．92万平方公里，且几无战略纵深，东南西三面环海，北面与朝鲜长期处于军事对峙状态，南面与日本相望，同时又与中、俄两个大国相邻。从地缘位置来讲，韩国对海洋有着强烈的资源依赖、通道依赖和安全依赖。

　　大洋海军对扩大韩国生存空间和保障国家安全具有战略意义。总统李明博曾这样强调海权和大洋海军对韩国的重要性:“21世纪是海洋的世纪。我们必须建造一支可以保卫我国海权的顶尖海军。我们必须打造一支可以捍卫海上交通线的大洋海军，同时为世界和平做出贡献。海洋是我们国家生存和繁荣之基，只有我们能充分捍卫和利用海洋，才能保证和平和经济发展。”

　　以石油和天然气为例，韩国是世界第五大石油进口国和第七大天然气进口国，几乎完全依赖海上运输，海上交通线的安全和畅通是韩国社会经济和政治的命脉。其中，南方航线承担了大部分任务，这也是韩国不顾当地民意在济州岛建立海军基地的一个原因。正如韩国军方发言人所言:韩国90%以上原油进口和60%产品出口都经过济州岛南部海上航线前往马六甲海峡，因此，绝对需要在济州岛和顺港建设韩国最南端的海军前哨基地，以保证原油进口和产品出口。

　　第三，一支强大的大洋海军是加强其对东亚海域控制及在区域内与中、日、俄抗衡的需要。东亚海域的安全形势错综复杂，被许多军事专家称为世界上最危险的海域。韩国大洋海军的发展显示出其对东亚未来不确定性的关注和警惕，大洋海军建设成为其确保国家安全，并在区域内与中、日、俄抗衡的重要举措。韩国和中国在专属经济区、苏岩礁等问题上的争端和冲突，与日本在独岛问题上的敌对状态，都坚定了韩国发展大洋海军的意图和决心，韩国试图借助海军力量的威慑功能和宣示意义确保韩国的海洋安全和利益。

　　第四，巩固和加强韩美同盟，提升韩国国际影响力需要一支大洋海军舰队的参与。美国重返亚太地区，对亚太地区进行战略布局调整，需要韩国成为一个支持力度更大的盟友，需要韩国不断加强在海上与美国协作的能力。由于军费削减等原因，美国希望通过借助盟友的力量，确保美国需要的国际秩序，保障美国在不同区域的利益。随着韩国远洋海军能力的不断提升，美国希望韩国海军在从近海走向远洋过程中协助美国拉紧扼控中国的岛链。

　　此外，当前国际安全环境的众多挑战都具有海洋性，建设大洋海军将在国际舞台上给予韩国更大的施展空间。打击海盗、限制大规模杀伤性武器传播、禁止非法捕鱼和弹道导弹防御等都需要一支大洋海军的存在。韩国把大洋海军建设看作参与国际行动、在全球安全事务中发挥韩国作用的途径之一。海军能力的提升使韩国可以在上述诸多领域进行国际参与和合作，提升韩国的国际影响力，通过成为安全合作伙伴的方法维护不断海外化的国际利益。

　　三、韩国发展大洋海军的战略举措

　　自21世纪90年代以来，韩国采取了一系列措施增强海权，发展大洋海军。第一，为了增强大洋海军实力，韩国着力加强科技创新和转化能力，推动新型舰船及装备的研发和生产。根据统计，2004—2007年韩国海军预算的年均增长率达到10．3%，不断加大的经费投入被用来加快新型舰艇的研发、引进和装配。韩国打造大洋舰队的努力始于“KDX自造驱逐舰计划”，该计划分三个阶段进行:

　　第一阶段KDX-1级驱逐舰原计划建造10艘，但只建造了3艘就停产，转而研发制造更为先进的KDX-2级驱逐舰。KDX-1级驱逐舰由玉浦造船厂建造，舰长135．4米，最大舰宽14．2米，吃水4．2米，排水量3885—3900吨，全体人员170人，续航力4500海里/18节。KDX-1装载了当时较先进的武器装备和传感器等，可以执行空中打击、反潜、两栖登陆等多种作战任务。KDX-2级由大宇造船(DSME)和现代重工(HHI)两大造船厂共同承建，尺寸更大，吨位超过5000吨，首舰“忠武公李舜臣”(Cho-ongmoogongYiSoonShin)号2003年服役。

　　KDX-2级的许多部件购自美国和欧洲，装备有反潜导弹、反舰导弹、近防导弹等，火力较强。目前韩国最先进的驱逐舰是3艘KDX-3级宙斯盾驱逐舰，舰身全长165．9米，宽21米，吃水6．5米，人员编制约300人，标准排水量7600吨，满载排水量近万吨。该级别驱逐舰装备有宙斯盾系统、128个MK41垂直发射单元及海星反舰导弹，是一种具备防空、反舰、反潜以及战术弹道导弹防御能力的多功能驱逐舰，成为韩国海军的中坚力量。第三艘KDX-3级宙斯盾驱逐舰“西厓柳成龙舰”已于2012年8月正式服役，据悉，更多的KDX-3级宙斯盾驱逐舰将建成使用。

　　韩国海军的招牌舰是“独岛”级两栖攻击舰。“独岛”级两栖攻击舰标准排水量约13000吨、满载排水量达18000吨，全长199公尺，宽31公尺，舰员超过300人。

　　“独岛”级两栖攻击舰是韩国海军的大型水面舰艇，有准航母之称，可执行空中、水面监视和目标探测，海上、空中和两栖作战指挥及控制、通信、电脑和情报搜集，对海作战和反潜作战，中程防御和近距离空中支援等多种任务。“独岛”级两栖攻击舰能伴随韩国舰队部署到任何水域，该舰的建成和使用标志着韩国真正拥有了远洋海军的能力，跨入海军强国行列。2012年，韩国已经决定提前开建第二艘“独岛”级登陆舰。第二艘“独岛”级舰下水以及新型直升机入役后，韩国海军战斗力与日本海上自卫队战斗力将不相上下。

　　第二，加紧建立可执行远洋作战任务的战略机动舰队。2010年2月，韩国成立了第一支机动舰队，即第七机动舰队，这是一支小型的战略机动舰队。该舰队下设两个机动战团，分别以三艘KDX-3级宙斯盾驱逐舰为旗舰，配备KDX-2级驱逐舰、潜艇、护卫舰等。韩国海军参谋长郑玉根在成立仪式上说:“该机动舰队的成立说明韩国宣示其向大洋海军迈进，作为一支世界海洋强国中的快速行动力量，该舰队将通过完美地完成任务来维护国家政策和利益。”

　　韩国《朝鲜日报》撰文说，该舰队的成立意味着“自1948年海军成立以来，终于具备了独立执行远洋作战任务的能力”。远洋实力是评判一国海军力量的核心指标。第七机动舰队的建立大大提高了韩国海军执行远洋任务的机动性和快速反应能力，这对一个三面环海的国家来说具有重大战略意义。

　　第三，打造济州岛海军基地，确保主要海上交通线安全。济州岛孤悬于朝鲜半岛西南侧东海上，同时扼守中韩、中日水道，是“东北亚战略要冲”，也是韩国走向大洋最为便利的海军基地。早在1993年，韩国海军就已经开始推动济州岛海军基地的建设，因济州市民反对，进展不大。2013年初，韩国力排民意，最终决定在济州的江汀村(Gangjeong)建设大型军民两用码头，作为首支机动舰队的基地，预计2015年完成。济州岛基地有助于韩国海军拉大战略纵深，以“中央支援四方”的地理对广泛而复杂的威胁作出快速反应。

　　第四，立足韩美同盟，积极参与国际合作，提高海军的远洋作战能力和国际影响力。韩美军事同盟是美国保持在东北亚的战略主动、有效遏制可能出现的对美国的利益产生威胁的重要战略基点。历经50余年，如今的韩美同盟关系已发生了重要的变化。近期变化主要体现在以下三点:一是2003年美国宣布将驻韩美军人数削减为2．5万，作为补偿，美国将投入110亿美元升级现役驻韩部队;二是美国将归还韩国50处军事驻地;三是2012年4月，美国把韩国军队的战时指挥权移交韩国。针对海上事务，2007年10月美国发布了《21世纪海权合作战略》。这是冷战结束后美国首次发布海权合作战略，该战略强调美国海军、海上陆战队、海岸巡逻队等海上力量的合作和美国与盟友之间的合作。海权合作战略的重点在于整合本国和盟国的其他海上武装元素，“扩大与其他国家的合作关系有利于海洋安全和稳定，尽管在危机来临时我们的战力可以临时激增，但信任和合作不是一天培养起来的，必须在相互信任和尊重的基础上长时间推进”。

　　亚太作为一个海洋主导的地区，是美国海军高度关注的区域，由太平洋舰队负责该地区的海军事务。韩国无疑是亚太地区的主要盟友之一，韩国海军与美国第七舰队保持了密切的合作。美国海军第七舰队指挥区域内所有友军的海上力量，有三个主要任务:在参加联合军事行动时，能迅速编组联合任务作战部队;负责指挥作战区域内所有的美国海上武装力量;保卫朝鲜半岛的安定。

　　近年来，韩国海军立足韩美同盟，进行国际军事合作，参与国际行动，远洋海军能力和实战水平不断得以提升。每年3月和11月，韩国和美国会分别举行名为“关键决心”和“护国演习”的联合军事演习。而且，自2012年起，美国第七舰队将演习的主导权交由韩国海军。2010年“天安号事件”后，韩国海军还单独与美国举行了多次针对朝鲜的大规模军事演习。

　　此外，借助大洋海军，韩国还参加了亚丁湾打击海盗、军售及弹道导弹防御相关的各类国际行动。此外，为推进大洋海军建设，韩国还对原有的军事指挥体系进行了调整，例如，2007年韩国海军取消了战团级指挥，将战团长负责的战队指挥权交由舰队司令官直接指挥，减少了运行层次，提高了指挥效率。

　　四、韩国大洋海军战略对东北亚的影响

　　(一)增加了东北亚安全格局尤其是海上安全形势的不确定性

　　随着KDX-3级宙斯盾驱逐舰和“独岛”大型两栖登陆舰的建成服役，韩国海军由近海防御向远洋防御转变，加速向大洋海军迈进。虽然韩国海军的发展仍需在应对朝鲜威胁的近海防卫与向蓝水挺进之间寻求平衡，但是韩国迈向大洋的速度越来越快，给东北亚地区的安全局势带来了诸多变数。

　　韩国的大洋海军战略将引起东北亚地区军事态势布局的深远变化。大洋海军建设提升了韩国海军的远洋能力，正式成为地区性海洋强国，改变了东北亚原有海上力量的平衡，增加了东北亚安全格局尤其是海上安全形势的不确定性。此外，韩国大洋海军的发展不可避免地加剧东北亚地区的海上军备竞赛，不但会刺激与韩国存在岛屿争端的国家大力发展海军，还会促使美国和俄罗斯等大国加入地区军备竞赛。东北亚地区大规模军备竞赛的展开和大规模战略打击能力的扩散，增加了该地区海域冲突的可能，东北亚局势可能更加紧张。

　　(二)朝核问题解决难度加大，增加了地区不稳定因素

　　韩国大洋海军战略使朝鲜半岛局势更加波谲云诡。韩国发展大洋海军的一个主要目的是威慑朝鲜，使朝鲜不敢轻举妄动。但是，朝鲜绝对不会束手就擒，韩国的强硬很可能触发朝鲜使用核武器的风险。在常规战争不可能对抗韩美联合军队的情况下，韩国的军事震慑只会迫使朝鲜寻求其他途径，导弹威慑就是其一。在关系到政权存亡的危急时刻，朝鲜只能打出核战争的王牌。从朝鲜近期的表现可以看出，尽管平壤也不希望挑战和刺激韩美，引起军事冲突和战争，但是一旦面临灭顶之灾，陷入绝望的朝鲜当局势必会利用核战的强大威慑力逼迫韩美停战。

　　(三)中国维护海疆安全和海洋权益的任务更加艰巨

　　尽管中韩两国在经济等领域的合作不断深化，但韩国大洋海军的不断发展值得我国高度关注，我国必须对地区局势变化做好充足的准备，警惕半岛局势和东北亚安全格局的变化可能给中国周边安全带来的负面影响。尤其“天安舰事件”后，韩美指责中国“为朝鲜提供庇护，使朝鲜在危险的常规军事挑衅和核挑衅道路上越走越远”。美国借机加强在东北亚地区的军事介入，韩美在日本海、黄海海域的大规模联合军演，损害了中国的安全利益。特别是，2013年10月美、日、韩在黄海举行海军联合军事演习，美国乔治华盛顿号航母编队全程参与，韩国海军的宙斯盾驱逐舰以及护卫舰也积极参加，名义上是应对朝鲜和演练航母攻击战法，实则是针对中国。此外，如前所述，韩国的大洋海军战略不可避免地引起了东北亚地区的军备竞赛，使东北亚海域成为世界最危险的海域，中国的东北亚安全环境变得更加恶劣。

　　中国是韩国大洋海军战略中的指向之一，其发展大洋海军的一个目的就是在海上抗衡“强大邻国”。韩国发展大洋海军的战略之一是使韩国海军具备对抗中、日等周边大国海上力量的实力，在未来东北亚格局中确保韩国的安全和地位。以2013年初正式通过的济州岛海军基地建设为例，该基地将直接威胁中国上海以北的所有港口，使黄海、渤海甚至部分东海水域均处于监视之下。首先，尽管苏岩礁无可争辩地属于中国，但韩国希望通过济州岛海军基地加强对苏岩礁一带海域的控制。济州岛基地大大地缩减了韩国海军到达苏岩礁的时间。如果苏岩礁发生纠纷或冲突，韩国舰队从釜山出发需要21—22小时，而从济州岛出发仅仅需要7个小时。其次，济州岛基地拉大了韩国海军的战略纵深，未来韩国在济州岛的战略机动部队将成为韩国远离陆地本土最远的舰队，一旦周边有冲突，即可迅速做出反应。最后，由于济州岛可同时扼守中韩、韩日水道，一旦济州岛基地建成，美国将使其成为牵制中国突破第一岛链的棋子。济州岛基地是距离中国最近的外国海军基地之一，到达上海的直线距离不到500公里。

　　根据《韩美共同防御条约》，美国将可以进驻济州岛基地，作为距离中国最近的美军基地，济州岛成为美国围堵中国的重要据点。海上力量始终是支撑海权的重要因素。

　　韩国大洋海军战略的构建和远洋能力的快速提升应引起我国的高度关注和重视。面对东北亚紧张的海上安全环境和我国海疆安全的严峻形势，中国必须以强大的经济实力和科技创新应用能力保障我国海上力量的发展，并通过各种方式加快推进远洋海军发展。在加强海军硬实力增强对海洋控制力的同时，要强化软实力。在不断学习熟悉西方法权体系的同时，参与国际规则的制定和国际海洋秩序的构建，通过加强硬实力和软实力来保障中国的海洋安全和权益不受损害。