海军人才培养体系与建设措施

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【题目】刘华清海洋战略观念探析 
【绪论】刘华清海军建设思想研究绪论
【第一章】刘华清海洋战略思想产生的历史背景 
【第二章】海军人才培养体系与建设措施
【第三章】中国海上力量建设思想 
【第四章】刘华清“近海防御”战略思想 
【结语/参考文献】刘华清海洋军事发展战略研究结语与参考文献

　　第二章 海军人才建设

　　科技实力和人才资源是衡量一个国家实力的重要标志，是衡量一个国家竞争力的重要标准。在中国国防现代化过程中，人才现代化是实现国防现代化的关键步骤。新中国成立后，党和国家领导人就十分注重对海军人才的培养建设，1949年 11 月 22 日毛泽东亲自批准成立了新中国第一所正规海军高等学府大连海军学校。刘华清于 1952 年 2 月，由陆军第 10 军副政治委员，调任到大连海军学校任职，主管政治工作，兼管教学、管理和学校建设。①在大连海军学校的工作过程中，刘华清由过去从未见过大海的陆军军官，成长为一名优秀的海军将领，对于海军人才的培养有了自己的想法。在此后的工作中，刘华清一直注重对海军人才的培养工作，在 1982 年担任海军司令之后，他将多年的工作经验与海军实际情况相结合，提出了一系列指导方针，为中国的海军人才培养提供了指导思想。

　　第一节 海军人才培养的体系建设

　　海军作为技术密集型的战略军种，相较于其他兵种来说，更加需要精英人才。②20 世纪 80 年代，随着以原子能、电子计算机和空间技术为代表的第三次科技革命成果的应用。海军的武器装备进入一个快速更新期，系统论、控制论等新兴理论，促使军事学科分化组合；电子技术、数控技术等最新科技成果全方位推动海军装备的更新换代。在此背景下，中国过去对于海军人才的培养体系已经跟不上科学技术的发展，如果按照从 20 世纪 50 年代沿袭下来的以舰艇部门划分学科的专业化教学思路，培养的学员根本不符合新型舰艇装备对人才的要求。

　　1982 年刘华清担任海军司令员，在他多年的海军工作中，刘华清深知要想培养优秀的海军人才关键在于海军院校，作为人民海军初创时期院校的主要领导之一，刘华清懂得“建军先建校”、“治军先治校”的道理。在他上任后不久就颁布了《关于加强海军院校建设的决定》，开始了对中国海军人才培养体系的全面改革工作。

　　一、海军院校改革

　　（一）历史背景：海军人才培养和使用中存在的问题

　　海军现代化的关键，人才是根本；人才现代化，教育是关键。海军院校是培养海军人才的主要基地，中国人民海军绝大多数的舰艇指挥官都是在各大海军院校中培养出来的。但在刘华清对海军院校进行整顿工作之前，海军院校在海军人才培养中出现了许多问题，旧有的人才培养体系难以适应新时期的需求。

　　在诸多问题中，有三点问题最为严重：首先，是海军院校的教学理念、教学水平与先进国家相比全面落后。在十年文革中，大多数海军院校的正常教学工作难以系统开展，学员所学教材落后，教职人员没有好的研究、教学环境。文革结束后正常的教学工作虽然恢复，但是教学理念没有适应时代的发展。海军院校还按照 20 世纪 50 年代的教学模式，以舰艇部门划分学科的教学思路，近 30 年没有改变。在此种情况下，海军院校培养出的学员是难以胜任新形势下海军对于人才的需求，大多数学员所学知识，未出校门，已经老化一半。

　　其次，海军院校培养的人才在数量和质量上不能完全满足部队的需要。从数量上来讲，经过院校培训比例最高的潜艇部队干部，也仅仅达到 70%左右。水面舰艇部队和其他专业技术干部的失训情况则更为严重。从规格上讲，海军院校培训的学员本科生和专科生比例，仅占海军每年新增干部总数的 45%,中专以下学历的学员则占 55%,与国外相比有很大的差距。②许多毕业的学员到达工作岗位之后，难以胜任工作。在大连海军学校的一份对毕业学员跟踪调查中，有 40%的学员在校所学专业与部队所用专业不对路。由于院校专业设置狭窄，对于学员仅要求学好本专业课程，导致学员不分配到所学专业就难以工作，学驱逐舰专业的分配到护卫舰上就难以工作。不到两年时间，仅因不适应岗位转变而被淘汰的学员就占被淘汰毕业学员总数的 70%.

　　最后，部队在对毕业干部使用中出现问题，导致人才流失现象严重。据对海军院校 1951 年至 1984 年的不完全统计，各海军院校共培训和轮训各级各类干部数万名，但仍在海军工作的比例很小。其中很重要的一个因素是因为，部队在对院校毕业学员的使用上存在偏见，一些领导干部在思想上有着轻视“学生干部”的倾向。片面认为“学生干部”文化水平高，理论基础好，但是实际不行；技术优秀，但政治不行，平时行，但是关键时刻不行。因为这种偏见，导致大量毕业学员难以在适合自己的岗位上工作，最后被逼转业复员，导致人才流失。

　　刘华清深刻认识到，如果不抓紧对中国海军院校进行全面整顿，改变海军风气，继续旧有的教学体系与海军建设思想。中国海军人才素质与欧美先进国家的差距会越来越大，继而影响整体的海军实力对比。中国海军将难以承担保卫中国海疆的重任，中国的海防将出现重大隐患。

　　（二）以“三个面向”为指导，全面进行院校改革

　　刘华清在担任海军司令员之后，一直都在思考如何科学系统地进行海军院校的改革工作，使海军院校能够培养出符合海军现代化需要的真正人才。1893 年 9月 11 日，邓小平为北京景山学校题词：“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”.

　　“三个面向”的提出为刘华清的海军院校改革提供了思路，指明了方向。在“三个面向”题词公开发表当天，刘华清便作出指示：即将召开的第十次海军院校会议，要以邓小平“三个面向”为指导思想，部署海军院校的全面改革工作。在 1984 年海军院校教育改革座谈会上，刘华清作出重要讲话，海军院校的改革工作将以七大方面的改革作为重点。1.要以邓小平“三个面向”指示，作为海军院校改革的根本指导思想。海军院校要贯彻落实“三个面向”,需要在传统教育的基础上去掉旧的传统观念，逐步完成向现代教育的转变。要从以下八个方面实现转变：①在教育目的上，从片面强调智育转变到德智体全面发展上来；②在教学指导思想上，从只重视传授知识转变到既传授知识更重视培养智能上来；③在教学内容上，从陈旧落后、内容庞杂转变到重视精选内容、更新知识上来；④在教学方法上，从注入式转变到启发、精讲和引导式上来；⑤在教学手段上，从单一堂课式转变到采用多种形式的现代化教学手段上来；⑥在教学环节上，从重理论轻实践转变到既重视打好理论基础又注意加强实践环节上来；⑦在院校只能上，从单纯进行教学转变到既进行教学又开展科学研究上来；⑧在院校管理上，从以经验为主的管理转变到科学管理上来。2.改革教学内容，主要是根据不同培养目标的要求，确定不同的知识结构和能力结构，并集中地体现现在内容的精选、更新和能力培养上。在改革教学内容的同时，还必须改革教学方法和教学手段。3.严格把好质量管，院校对于海军军官的培养，必须严格。从招生开始到入校以至毕业的整个过程中，都必须贯彻严格要求的原则。实行淘汰制度，对于不合格学员要及时淘汰。4.对于教员队伍要进行整顿和培养，海军院校的教员队伍仍然不同程度地存在着理论基础薄弱、知识陈旧老化、专业和年龄结构不合理的情况。

　　海军院校教育要实现“三个面向”,关键是建立一支结构合理、队伍精干、真正顶用的教员队伍。各学校要采取措施提高教员的军政文化素质，对于没有通过考核水平不高的教员，要改作其他工作。5.要逐步实现科学管理，很长时间以来，院校的管理基本上是以经验管理为主，已经不能适应新形势，要逐步实现科学管理。学校领导要学习现代教育理论，学会用系统工程的方法进行学习管理。同时，要有计划有目的地培养一支高水平的管理队伍。6.加强对教学的领导，建立以教学为中心的指挥制度。学校要以教学为中心，各个部门都要围绕教学去做好各项工作。7.对院校体制编制进行改革，按照体系完整精干、培训重点明确、任务分工科学、专业设置合理、机构层次横款纵短、尽量减少非教学人员、充实教学和科研人员。要有全局观念，以便集中人力物力财力，建设现代化的海军院校。②刘华清对于海军院校改革所作出的指示，是在深刻认知问题、通过大量实际研究的基础上，作出的符合实际国情，适应新形势海军人才需求的科学指导意见。

　　在此方针指导下，海军院校改革取得了巨大的成功，培养了大批高素质的海军人才，至今仍然对中国海军人才建设起着重要影响。

　　二、作风整顿，重塑海军军魂

　　刘华清在着手解决海军人才建设问题的同时，开展了对海军思想作风建设的全面整顿工作。作风建设对于部队来说至关重要，直接影响着一支部队的作战实力。在刘华清担任海军司令员之前，邓小平对他说过，海军的问题不少，要整顿。①刘华清担任海军司令员不久，就开始下部队进行调查研究，对于海军从总部直属机关到地方基层部队都有了一个较为全面的认识。在调研过程中，他发现海军作风建设存有重大问题，为树立新时期海军精神，刘华清开始对海军作风进行全面整顿。

　　（一）对海军总部机关的作风整顿

　　在“文革”十年动乱中，海军各方面工作破坏严重，是一致公认的“重灾区”.②受十年动乱影响，海军有许多历史遗留问题。刘华清任海军司令之后，有许多老干部当面或者写信向他告状，翻“老账”,刘华清了解海军的复杂情况，如果继续“内耗”抓历史问题，不仅会影响海军领导班子的团结，更会使得海军建设限于滞后。为此，刘华清首先在海军领导班子中统一认识，决定海军工作重心放在海军建设上，对历史遗留问题，要向前看，不要翻“老账”,不要在打“内战”,要安定团结，齐心协力开创海军建设新局面。

　　在统一海军领导班子认识之后，刘华清开始对海军大院和海军直属机关进行作风整顿。刘华清在海军机关大院办公中，深感海军精神作风松散。在海军机关大院中，办公区和服务区、生活区相连，军人和职工家属混杂，办公区域十分吵闹，军容军纪松散，干部战士着装不一，军容不整，上班迟到早退现象严重。在海军大院中还有着数不清的防震棚，遍布各个区域，严重影响正常工作。海军机关大院作为海军的统帅部，在这种作风下是不可能承担领导海军进入现代化的任务。1982 年 10 月 5 日，刘华清亲自主持召开海军首长办公会议，主题就是：部署海军直属机关整顿；整顿的内容：院容，军容，风纪，工作秩序。④刘华清首先对海军领导班子树立规则，加强学习，开阔视野，保证政令畅通；加强团结，互相支持，不纠缠以往的事；遵守民主集中制，不搞个人说了算；模范执行党章、《准则》，不搞以权谋私，振奋精神，大胆负责，勇于创新。

　　五条政令的实行，使海军领导班子对于海军整顿达成了共识，减少了改革的阻力。然后刘华清任命邓树琪为副参谋长，主管海军大院的治理整顿工作。邓树琪上任之后很快颁布《海军大院行政管理规定》对海军军容风纪、安全行车，机关办公秩序等各项事宜作出了详细规定。在狠抓一批违规人员之后，整个海军大院作风有了明显改进。对于严重影响环境的防震棚，刘华清向整顿领导小组下达拆除命令，以营造一个环境优良，文明有序的海军大院。防震棚的拆除具有很大的难度，因为上到海军主管领导下至普通机关人员，每家都有防震棚。邓树琪通过对海军老首长的劝谏，使海军领导主动开始拆除防震棚，在海军领导的表率下，不到一个星期海军大院的防震棚全部拆除。

　　在海军大院的整顿过程中，集中治理了“松、散、懒”和“脏、乱、差”的现象。在驻京各大军事单位的例行军容风纪检查中，海军从“落后”进入到前列。②通过对治理整顿经验的总结，刘华清决定要研究新时期军队首脑机关行政管理的新情况，将管理制度规范化，实行法制化管理。刘华清对海军大院和直属机关的作风整顿工作，使海军作风全面改进，为之后的地方基层部队作风建设提供了借鉴，在海军起到了表率作用。

　　（二）对海军地方基层部队、院校的作风整顿

　　刘华清在刚刚上任海军司令之后，便收到一封批评海军军人行为举止不文明的群众来信。在此后不久，刘华清在观看《新闻联播》时看到，中共中央总书记胡耀邦在视察某海军基地时，有一名海军士兵竟用左手向总书记行军礼。在刘华清深入基层进行调研时，更深感海军军容风纪的问题严重。当刘华清视察某军港时，早已得到通知的部队不仅没有按照《海军舰艇条令》规定执行舰艇三级礼仪，而且连普通的列队场面都没有。官兵分散站在码头，见着刘华清和基地司令员向他们走来没有一点反应。通过对各地海军基地的调研，海军官兵的基本素质很差、部队的现状不容乐观，存在的问题非常严重。1982 年 12 月初，海军司政机关发出《关于整顿军容军纪问题的通知》，要求在全海军范围内以军容军纪为重点，开展整顿工作。此后，在长达一年的整顿工作中，海军基层部队官兵的精神风貌有了极大提高。军容军姿、礼节仪表，内务卫生全面进行评比考核，海军官兵要求严格执行中央军委颁布的《内务条令》《纪律条令》和海军颁布的各种条令，海军的军纪风貌有了彻底改变。

　　刘华清通过海军院校教育改革，成功建立了新时期海军人才培养体系。适应了时代的发展要求，为中国海军人才的培养作出了巨大的贡献。同时，通过对海军作风的整顿工作，重振了海军军威。恢复了人民海军的政治本色，清除了海军的历史遗毒，重塑了海军军魂。

　　第二节 海军人才建设的具体措施与成效

　　以“三个面向”为指导思想，刘华清对海军院校教育改革作出全面指示。在落实到具体改革工作中时，刘华清对海军院校和现役军官分别采取了不同的培养举措，以求能够全方位的提高海军人才素质。对于海军院校教育改革，刘华清主要采取“通科育通才”的改革措施；而对于提高海军现役军官的专业素质方面，刘华清采取了舰艇长“全训合格考试制度”.

　　一、“通科育通才”的培养方式

　　“通科育通才”的实质是，培养一批既懂军事指挥、又熟悉专业技术，既能当指挥军官、又能做技术军官的复合型海军人才。刘华清将“通科育通才”作为海军院校改革的具体措施，是在对全国海军院校进行细致调研之后决定的。在调查中，刘华清发现当前海军院校教育最大的问题是，院校专业狭窄，造成人才缺乏发展后劲，传统的单一专业培训体制已经不能满足未来海军的发展要求。随着新的技术大量运用于海军装备，使得海军知识密集和技术密集的特点更为突出。

　　这种发展趋势要求，海军院校在培养人才时，不仅需要掌握本专业知识，而且要对其他专业有所研究，培育通才。只有这样才能适应未来海军作战的要求，做好指挥等各项工作。①1984 年，刘华清决定以大连海军舰艇学院①为改革试点，实行“通科育通才”的教学改革。

　　刘华清选定大连海军舰艇学院为改革试点，是在他深思熟虑之下决定的。大连海军舰艇学院作为中国海军第一所高等军事院校，在教学实力、科研实力、学员素质等方面都在全国海军院校中名列前茅。同时，刘华清作为大连海军舰艇学院建院的主要领导之一，学院的许多教学模式都是他亲手建立的。“通科育通才”的教学改革放在大连海军舰艇学院，能够为全国海军院校改革起到表率带头作用。

　　改革总是会面临各种阻力与不解，在大连海军舰艇学院实行“通科育通才”教学改革不久，就受到了外界的质疑。在学院派教员到部队对毕业学员质量进行跟踪调查时，某位部队领导对教员说：“你们搞的什么通科，学员样样通，样样松，换个专业岗位就拿不起来，用不上”.随即将学员姓名道出，但此时，学院的第一批通科培训学员还根本没有毕业。②在教学改革面临外界质疑的同时，学院内部也在进行大讨论。为了达到刘华清提出的通科人才知识结构“厚、宽、深”的标准，③学院内部开始进行大调整。1984 年前，全院共有 172 个实验室和教练室，按通科教学要求，172 个实验室和教练室最终被优化成 10 个大型综合实验中心，实验员编制被砍了一半。海航系作为学院科研实力最强专业，在改革中，将原来四门专业合并成一门航海课，课时减少了一半，全院类似海航系调整的专业系达 90%以上。④改革过后，一个覆盖 8 个舰种、25 个舰型、138 个岗位，打破过去学科专业界限的课程体系建立。接受“通科育通才”培养的学员，其综合素质和专业知识更加优秀，既能胜任第一专业工作，又具有较强的岗位转换能力，更具发展潜力。

　　“通科育通才”的教学改革不仅收到了良好的效果，也得到了部队的充分肯定。在对学员的跟踪调查中显示，自大连海军舰艇学院 1984 年实行“通科育通才”教学改革到 2000 年以来，培训的 4500 多名毕业学员中，工作优秀具有发展潜力的占 97%以上，表现突出而立功受奖者占 75%以上，参加舰艇部门长考核合格率在 99%以上。①“通科育通才”教学改革获全军教学改革成果一等奖，1995 年刘华清首创的这一改革成果在全军新一轮体制改革中得到推广与普及。“通科育通才”教学改革不仅为海军院校改革起到表率作用，培养了大批现代化海军人才，并且为全军院校改革提供了先进经验。

　　二、舰艇长“全训合格考试制度”

　　在对海军院校教育进行改革，培养高素质海军人才的同时，刘华清也开始对海军部队的现役军官进行整训工作。1982 年在海军首次年度训练工作会议上，全海军单舰科目全训的一类舰只有几艘，而且质量不高。刘华清在对此事调查后发现，造成训练质量低下的主要原因是舰艇长责任不明确，无论训练好坏，组织指挥能力高低，都能继续当舰长，现行的训练管理体制存在缺陷。为了提高一线部队的战斗力，选拨真正的优秀军官担任领导职务。1983 年 4 月 5 日，刘华清签发了《关于加强舰艇部队军事干部队伍建设的暂行规定》。随着规定在实践中不断完善，最终形成了舰艇长“全训合格考试制度”.

　　舰艇长“全训合格考试制度”内容包括：海军舰艇军官，要成为舰艇长指挥岗位，首先必须是一名优秀的全训考试合格的部门长或副舰长。而且经过了相关院校的舰艇长本级指挥专业的正规培训，才能担任见习舰艇长职务；见习满一年，通过独立操纵考试合格，才能正式被任命为舰艇长。担任舰艇长后，必须完成单舰全科目训练、接受考试委员会的全面考试并且各个成绩均达到合格标准，才能成为全训合格舰艇长。只有全训合格舰艇长，才有资格进入编队级以上合同训练和被赋予战备等各项命令。②舰艇长“全训合格考试制度”的实行使一线海军军官的素质有了巨大的提升。首先，舰艇长“全训合格考试制度”明确了海军指挥官的责任，在统一的标准下对他们进行考核，合格才有资格担任舰长职位，不合格则面临调岗或转业，这对海军舰艇指挥官有了极大的约束力。其次，舰艇长“全训合格考试制度”十分严格，没有真正的实力不可能通过考核。舰艇长“全训合格考试制度”的严格执行提高了海军部队的战斗力，取得了显着的成效。

　　自 1984 年开始执行舰艇长“全训合格考试制度”至 1995 年，全训合格舰艇长以达总数的 2/3 以上，比改革前增加了近 30 倍。舰艇长“全训合格考试制度”使军官训练有了明确目标，从职务待遇上真正体现了优胜略汰，摆脱了低层次循环、提高了整体战斗力，调动了官兵的训练和学习自觉性。培养了大批优秀的一线指战员，为海军人才现代化提供了新方法。

　　三、改革后海军人才建设的成效

　　刘华清对海军人才培养所作出的努力，最终取得了非凡的成就。海军院校方面，通过对海军院校教育的全面改革，全国范围内建立了多所教育现代化、师资队伍强大的一流海军院校。解决了十年文革动乱造成的海军教学人才断层，以“三个面向”为海军院校改革指导思想，建立了新的海军人才培养体系，为培养现代化的海军人才奠定了基础。同时，对海军全军范围内的整顿改革，重新树立了海军的精神，通过加强海军作风建设，统一了全军思想，团结了所有力量，为海军改革奠定了思想基础。最后，在刘华清的主持工作下，对海军人才培养的各项改革措施得到了严格的贯彻落实，使得海军人才建设得以真正成功。扭转了刘华清上任之前的不利局面，为海军现代化建设走出了关键一步。

　　本章小结

　　海军作为装备技术复杂的兵种，其特点是知识密集、技术密集，对高素质人才要求极高。随着现代科学技术的发展，海军装备日益向电子化、核能化、自动化方向发展。人才问题成为影响海军战斗力建设的核心问题，刘华清在担任海军司令员之后的一系列改革举措，为中国海军现代化建设，提供了人才保障。得益于此，中国海军能够在新时期快速发展并缩小与发达国家的距离，刘华清：“宁可人才等装备，而决不能让装备等人才”的海军人才建设理念，到今天仍然作为中国海军人才建设的重要指导思想之一。