小城镇义务教育均等化实施中的问题和对策

摘 要

　　推进义务教育的均等化发展不仅有利于社会公平和经济的快速发展,也有利于实现我国基础的公共服务均等化,更有利于我国全面逐渐建设小康社会、构建和谐社会。小城镇在义务教育公平化、均等配置公共教育资源、城乡教育一体化、 各级各类学校现代化建设以及基础设施建设等方面，存在不平衡现象。我们可以采取以下对策来应对这些不平衡：政府要增强投入,拓宽义务教育资金来源，缩小城乡财政资金投入差距；政府要全盘规划，实现城乡之间的义务教育资源的均等化分配；政府要增强义务教育均等化制度建设；政府要增强义务教育的标准化和信息化建设。

　　关键词:义务教育均等化 问题 对策

The problems and Countermeasures in the implementation of the compulsory education equalization strategy of small cities and towns

Abstract

　　Promoting the balanced development of compulsory education is not only conducive tosocial justice and economic rapid development, but also conducive to the realization of China'sbasic public service equalization, more conducive to China's comprehensive gradually building awell-off society and building a harmonious society. Small towns in the compulsory educationfair, balanced allocation of public education resources, urban and rural education integration, alllevels of school modernization and infrastructure construction, and other aspects, there is animbalance. We can take the following measures to deal with the imbalance: the government isgoing to enhance investment, widen capital source of compulsory education, contractible andurban and rural financial investment gap, the government should overall planning, achieve equaldistribution between urban and rural compulsory education resources; government to enhancedcompulsory education equalization system construction, government should enhance thecompulsory education of the standardization and informatization construction.

　　Key words: compulsory;education;equalization;problem;countermeasure

目 录

　　1.引言
　　1.1 研究的目的与意义
　　1.1.1 研究的目的
　　1.1.2 研究的意义
　　1.2 研究内容与方法
　　1.2.1 研究内容
　　1.2.2 研究方法
　　1.3 国内外研究状况综述及政府对策
　　1.3.1 国内研究状况综述及政府对策
　　1.3.2 国外研究状况综述及政府对策
　　2.义务教育均等化的内涵与重要意义
　　2.1 义务教育的内涵
　　2.2 义务教育均等化的内涵
　　2.3 义务教育均等化的重要意义
　　3.小城镇义务教育均等化发展的评估体系
　　3.1 关于教育发展指标体系的介绍
　　3.2 小城镇义务教育均等化评估指标体系构建
　　3.3 小城镇义务教育均等化的测度
　　4. 常州武进的小城镇义务教育均等化发展现状
　　4.1 常州市武进区义务教育均等化发展的基本概况
　　4.1.1 校际、城乡财政经费投入差异
　　4.1.2 校际、城乡教育资源差异
　　4.1.3 升学情况
　　4.2 常州市武进区义务教育均等化发展战略存在的问题
　　4.2.1 城乡财政经费投入差距大
　　4.2.2 城乡、校际师资配置投入差距大
　　4.2.3 城乡、校际基础设施投入差距大
　　4.2.4 学校等级化、重点学校制度导致“择校热”，乱收费
　　4.2.5 社会流动人口与儿童义务教育保障制度的缺失
　　5.小城镇实现义务教育均等化发展的对策建议
　　5.1. 政府要增强投入,拓宽义务教育资金来源，缩小城乡财政资金投入差距
　　5.2 政府要全盘规划，实现城乡之间的义务教育资源的均等化分配
　　5.3 政府要加强义务教育均等化制度建设
　　5.4 政府要加强义务教育的标准化和信息化建设，推进义务教育规范化学校建设
　　结束语
　　参考文献

　　1.引言

　　1.1 研究的目的与意义

　　1.1.1 研究的目的

　　以小城镇义务教育均等化发展现状和现阶段所实施的战略为出发点，通过对教育公平水平、 各级各类学校现代化建设， 城乡教育一体化，均等配置公共教育资源， 根据城乡之间的和校际之间的义务教育发展的不均等的现象，全面建成覆盖整个区域、城乡和校际的优质公共义务教育服务体系等方面的分析，探讨当前实施的小城镇义务教育均等化的战略中存在的问题。并从公平教育、公共资源配置的角度，结合一些学校实例，探讨如何发现现有的教育均等化战略实施中的问题、进一步研究相对应的对策来加强义务教育发展的均等，统筹义务教育与经济社会发展的协调，统筹各级的学校的义务教育的发展的协调，和统筹城乡教育的发展的一体化。

　　1.1.2 研究的意义

　　第一、有利于促进社会整合和社会公平，尤其是教育资源的整合和公平；第二、有利于鞭策经济发展，也是推动教育与经济协调发展的根本途径；第三、有利于促进社会流动，加强教育交流研讨；第四、有利于提高人们的整体的文化素质和就业能力和创新能力，为国家建设提供一批优秀人才。

　　1.2 研究内容与方法

　　1.2.1 研究内容

　　教育是民族振兴和社会进步的基础，是促进人类全面发展的基本途径。义务教育是提高人民素质、实施科教兴国战略、构建社会主义和谐社会的根本。义务教育均等发展越来越受到重视，这是由现在我国义务教育在不同区域间、城乡之间、不同级学校之间和同一学校的不同群体之间仍存在义务教育不均等的现状而导致的；而在这一过程中,义务教育在城市和农村的均等化发展起到关键性的用处。推进义务教育均等化发展不仅有利于实现社会公平,也有利于实现我国基本公共服务均等化,更有利于我国逐渐全面建设小康社会、构建和谐社会。

　　实施教育均等化的战略期间，主要并且最突出的问题是城乡差距和区域差距。具体来说，从公平教育、公共资源配置的角度，城乡和校际义务教育的发展是极不均等的，例如普及程度方面，办学条件方面和师资队伍方面。

　　在均等教育越来越重要的情况下，应该采取以下对策促进均等教育的战略：政府加强义务教育均等化发展的措施：政府要增强投入,拓宽义务教育资金来源，缩小城乡财政资金投入差距；政府要全盘规划，实现城乡之间的义务教育资源的均等化分配；政府要增强义务教育均等化制度建设；政府要增强义务教育的标准化和信息化建设。

　　1.2.2 研究方法

　　本课题在阅读大量国内相关外文献的基础上，采取理论与实践相结合、定性分析与定量分析相联合的方法，运用统计数据和现实案例，发现并解析当前小城镇义务教育均等化战略实施中的问题，并对义务教育均等化的对策性进行研究讨论。具体方法有：

　　文献研究法。

　　阅读相关文献，了解国内外有关小城镇的教育均等化实施战略的研究现状，对研究现状进行评述。为完成论文做理论上的准备。

　　比较分析法。

　　通过查阅资料，比较分析国内外关于教育均等化发展的主要政策和战略，为对策的提出提供借鉴或参考。

　　要素分析法。

　　义务教育均等化涉及到的各组成要素，要从这些要素中选取适合的必要的评估标准，并对其进行分析比较，不然难发现小城镇义务教育战略中的问题。

　　调查研究法。

　　运用建立的评估指标体系对江苏常州武进区的义务教育均等化程度进行调查和评估，严谨地陈述现状、并对现状进行分析，并从中发现问题，根据国内外理论和实践相结合的总结，提出相对应对策建议，最后提出适用于推进小城镇义务教育均等化发展的对策。

　　1.3 国内外研究状况综述及政府对策

　　1.3.1 国内研究状况综述及政府对策

　　教育均等化的本质是追求教育的公平。翟博认为义务教育均等的实现要分为低水平均等阶段，普及义务教育阶段。初级均等阶段，寻求义务教育的过程和学校条件的均等，寻求义务教育资源的合理配置。高级均等阶段，主要表现为学校的基础设施建设、信息化建设和教师资源合理分配，追求不同学校的升学率和毕业学生优秀率的均等，来实现深化学校教育改革，和学校全面培育人的目标。高水平均等阶段，在社会上树立有真正意义的现代义务教育均等的教育理念。 [1]

　　田正平的《教育公平新论》和郭元祥《对教育公平的理论思考》李江源的《现代意义上的教育公平》等认为，认为教育权利、教育机会平等都是形式公平；课程、教程和评价的平等则是实质公平。[2]沈百福则证实了教育的不均等是各地教育投资非均等的原因。[3]杜育红教授构建了减小区域内教育差异转移支付模型；[4]张玉林教授指出“分级办学”导致了农村教育的落后和拉大了城乡教育差距。[5]杨东平教授研究小学“择校热”、“星级学校制度”、“名校办民校”、“教育产业化”、教育乱收费、城乡间和校际之间的教育存在差距等的问题。[6] 于珍对社会流动与学龄儿童受教育权之间的重要性进行了研究。[7]杨秀芹博士指出增加教育资源投入的同时也要提高教育资源的利用效率。 [8]

　　小结：我国学者从城乡、地区、教育资源、教育公平等多个角度披露教育均等发展过程问题，根据其问题提出相对应的对策，为我们进一步研究小城镇义务教育均等发展的对策提供了丰富的理论依据和实践素材。

　　1.3.2 国外研究状况综述及政府对策

　　科尔曼提出教育均等化发展一种必然趋势。 [9]法国国立教育研究所归纳了导致教育不均等的主要原因：受教育者的阶层和文化价值观；自身在学业方面取得的成绩与其所在家庭的教育氛围；个人的文化与认知能力之间的差距。

　　西方发达国家在推进义务教育均等化发展的对策的系列研究走在世界的前列。DoE 介绍南非推出了“公立学校资金、资源和费用评价行动计划。”提出在推进义务教育的均等化的措施有：制定教师岗位国家标准，实现每所学校的师生比均等化。[10]King Bing Wu和 Venita Kaul 介绍了印度在推进义务教育均等化发展的过程中在管理体制上实行三级管理制，在财政投入上启动“国家普及初等教育”项目，对薄弱地区和农村地区小学生推出全国初等教育营养资助计划。 [11]Borut 通过对美国在义务教育均等化的推进过程中，提出一种新的管理体制，即政府与学校委员会的督学以一种非正式的方式一起管理，相互配合一起表达教育观念和教育需求。[12]

　　小结：虽然各国在推进教育均等化方面的措施仍然有差异，但有一定的共同之处：

　　一般都是通过制定相关法律法规和政策，加大财政投入和制度的变革力度，加强师资的流动交流和培训力度，增强其整体素质，采用灵活的办学形式，积极改善办学条件。

　　2.义务教育均等化的内涵与重要意义

　　2.1 义务教育的内涵

　　明确义务教育的内涵应该包含三点：一是义务教育实行的是完全免费制度，即学杂费免；书本费免；甚至是提供一定的生活补助。二是接受义务教育不但是公民应该履行的义务，更是一种享有的权利。当适龄儿童失学时，则视为侵犯其正当权益。三是政府应该是实行义务教育均等化发展战略的主体。义务教育是应该有全民性、基础性、强制性和政府保障性的特征，更应该逐渐实现均等化发展的特征。

　　2.2 义务教育均等化的内涵

　　义务教育均等化发展的内涵应该包含三点：一是义务教育是公平的、基础的和普及性的： 基于公平性，政府通过出台相关的政策，资源的合理分配，使区域内的实行义务教育阶段的学校整体达到相对的均等，来达到符合义务教育公共性、基础性、普及性的特征，从而来向学龄儿童者提供一个相对平等的学习的机会和学习的条件，实现义务教育的环境，校际、城乡之间的教育和教育效果的相对均等的目的。以上看来，我认为均等教育的实质就是在资源的平衡分配的前提上的发展。这个概念是针对我国义务教育在城乡和校际之间，同一学校的不同人群间受教育机会和享受到的教育资源不公平分配而提出的。二是义务教育是民主化的：义务教育均等化的最重要的特征是教育的民主化，也就等于使每个学生享有受义务教育的权力。主要就是均等分配教育资源，全方位提高教师的整体素质，建设好每一所学校，教导好每一个人：最终用教育促进每个人的全方位发展来促进社会的变得更加的好[12] 。三是导致义务教育失衡的原因主要就是教育资源的分配：教育资源的分配不均匀既由于分配政策；也有市场经济的原因，因为教育的发展是离不开社会经济的。由此看来，义务教育均等发展应该是政府责任：其主要内容是教育经费、教育资源、师资均等配置，在出台相关政策和决策时时刻体现均等发展。比如在城乡之间，校际之间和同一学校不同学生之间的教育资源要均等分配；从而逐步缩小义务教育阶段教学条件，教学质量和教学效益等方面的差距，逐渐达到均等，尽最大可能实现人民群众对基础教育的渴望。

　　总之，在推进义务教育均等化发展德的过程中政府是关键，政府要从财政投入上，政策上，制度上，信息化标准上，基础设施建设标准化上努力促进教育公平，为每一个学生提供一种公平的受教育机会。

　　2.3 义务教育均等化的重要意义

　　从 1982 年中共十二大至今我国出台了一系列的政策从法律，法规和政策上都为义务教育均等化发展明的战略地位提供了法律保障。在党的十六届三中全会上提出的科学发展观的带领下，义务教育要逐步消除城乡之间，校际之间和同一学校的不同学生之间的不均等，促进义务教育均等发展，实现社会的公平。2006 年的免除农村义务教育阶段中小学生的学杂费，为义务教育均等化奠定了经济基础。这说明义务教育均等发展是一种重要的战略，更是肯定的趋势。义务教育均等化是社会公平的关键:教育公平与社会公平相互促进,教育公平是构建公平社会的主要途径，社会公平也有利于促进教育的公平。

　　义务教育均等化发展是经济增长的基石：义务教育的均等化，增加接受教育的机会，提高人们的知识水平和整体素质，可以提高人们的就业能力和创新能力，改善劳动力结构，增强人们适应和改变社会的能力，实现真正意义上的经济的发展。

　　3.小城镇义务教育均等化发展的评估体系

　　3.1 关于教育发展指标体系的介绍

　　衡量义务教育均等发展议应该有具体的衡量标准，即衡量区域间、学校之间的差距应该有确定的标准。我试着通过义务教育验收标准的学习研究，参照小城镇义务教育均等发展指标的相关要素，通过比较分析，设计一套科学合理的评估指标体系。按照政府为主、资源共享、重在普及的原则，确立义务教育均等发展的三个主要指标：义务教育发展环境指标、校际、城乡均等指标和义务教育结果相对均等以此来衡量一个地区义务教育发展的均等程度。

　　3.2 小城镇义务教育均等化评估指标体系构建

　　参照 OECD 教育发展指标体系“背景-投入-过程-产出”的分析模式，我认为衡量义务教育均等发展应该包含三个指标的内容：第一，义务教育发展环境指标，即城乡的义务教育均等发展与当地当时经济社会协调的问题，如城乡对教育的财政投入问题来考察政府对义务教育均等化的重视程度；第二，校际、城乡均等指标，即校际、城乡间在教育资源配置上的均等问题，如普及程度方面，办学条件方面和师资队伍方面；第三义务教育结果均等指标，即受教育者在义务教育实施过程中所享受的相对均等的教育服务,如升学情况。如下表所示：

表 3.2

　　3.3 小城镇义务教育均等化的测度

　　变异系数法又称离散系数和“标准差率”。通过计算得到的指标，用来衡量样本中各个观测值变异程度；是对两个或者两个以上的样本变异程度进行更为直观的比较，可以通过先计算出不同度量单位与平均值相同的观测值。然后在对两个或者多个以上数据变异程度进行比较时，标准差可以用来直接衡量度量单位和平均值相同的观测值；但是当度量单位和平均数出现差异时，标准差就不能被用来比较样本之间的变异程度，这就需要用标准差与平均值的比值来比较衡量观测值了。这种方法能直接客观的反映出义务教育在各个要素上的均等化程度标准变异系数的计算公式为：

　　其中，表示城乡校际 i 个指标数据的平均值，Si 表示城乡校际 i 个数据指标的标准差。校际、城乡义务教育均等化指数 Cvi 越大，则表示城乡、校际之间的义务教育均等化水平越低；反之则越高。

　　此外，本文采用标准变异系数（即标准差与均值的比值）来反映江苏常州武进区的义务教育均等化程度，各项均等化系数的值应是一个介于 0-1 的值，并且其大小反映了常州市武进区的义务教育状况在各个要素上的均等化程度的高低。

　　4. 常州武进的小城镇义务教育均等化发展现状

　　4.1 常州市武进区义务教育均等化发展的基本概况

　　4.1.1 校际、城乡财政经费投入差异

　　从 2015 年江苏常州武进义务教育发展环境看，不论是小学还是初中，城市对义务教育的财政投入都高于农村的两者都有大于两倍的差距；而且城乡中小义务教育的财政投入（生均）的差异系数分别为 0.16 和 0.18，即城乡初中的财政投（生均）比城乡小学（生均）的非均等化程度要高。这些都说明在义务教育的过程中，农村的财政投入是远远比不上城市的，这和城市整体经济发达，农村远远赶不上和农民自身文化素养较低和接受新文化狭隘观有关。详情见下表：

表4.1.1 2015年常州义务教育经费投入数据整理

 

　　4.1.2 校际、城乡教育资源差异

　　（1）城乡义务教育普及水平差异

　　从城乡义务教育普及水平来看，截止到 2015 年常州市武进区的义务教育的普及率都极高，城市的中小学的普及率分别达到 99.89%和 99.9%，农村的中小学义务教育普及率分别达到 98.17%和 99.03%，这说明常州武进区已经基本全面实现了义务教育，而且中小学的义务教育普及水平的变异系数分别为 0.086 和 0.006，这说明中小学的义务教育的普及水平基本实现均等，它们之间的差距基本可以忽略。详情见下表：

表4.1.2（1）2015年城乡义务教育普及水平差异数据整理

 

　　（2）城乡、校际教育条件差异（主要以学校图书量为例）

　　在校际教育条件差异上。主要以学校图书量为例：无论是小学还是初中，在图数数量在校际都存在明显的差距，也就是说重点学校在图书数量上都比普通学校都占有优势。

　　中小学的重点学校和普通学校的图数数量的变异指数分别为 0.42 和 0.36，也就是说普通小学和重点小学的图数量费均等化程度都明显低于重点初中和普通初中的图书量的均等程度，这说明在校际教育资源方面，无论初中还是小学的办学条件都相差比较大，体现了学校的等级制。详见下表：

表4.1.2（2）2015年城乡、校际的图书量的数据整理

 

　　（3）城乡、校际教师整体素质的差异

　　从城乡、校际教师整体素质的差异上来看，城乡的小学和初中的教师整体素质的变异指数分别为 0.08 和 0.22，可见在城乡义务教育过程中，城乡的小学和初中的教师的学历相差很大，城乡教师整体素质相差很大，比较参差齐。这可能是因为城市的学校有好的工资福利待遇制度、良好的工作环境和工作氛围、完善的基础设施和更加广阔的平台供他们发挥自己的最大的潜，所以城市的学校往往能吸引更多的能力强，教学经验丰富的高学历的教师。详见下表：

表4.1.3（3）2015年城乡、校际教师整体素质的差异数据整体

 

　　4.1.3 升学情况

　　从 2015 年城乡义务教育结果的差异来看，城市和农村的义务教育的升学情况都很好，升学率也是很高，并且无论小学还是初中，城乡在升学方面没有什么差距，这是由于随着近年来政府对义务教育的越来越重视、对义务教育的投入越来越大以及人们的文化水平的提高和对知识的渴望，江苏常州武进的义务教育在升学率上还是较为均等的。但是从变异指数来看城乡小学和初中升学率的变异指数分别为 0.0008 和 0.012，这说明相比城乡的小学教育，城乡的初中义务教育的结果的均等化程度则显得有些低。详见下表：

表4.1.3（4）2015年升学情况数据整理

 

　　4.2 常州市武进区义务教育均等化发展战略存在的问题

　　4.2.1 城乡财政经费投入差距大

　　从数据中可以看出，总体上义务教育阶段教育经费的财政投入是逐年递增的，这说明政府越来越重视义务教育，增加教育阶段的义务教育阶段的财政倾斜，这和落实九年义务教育的政策是分不开的。其次无论是小学还是初中，农村的教育经费投入远低于城市，这是存在现实差距的，这说明在义务教育阶段，城乡的在财政投入上的费均等化问题一直存在。另外，近些年，农村的校园安全事故发生的概率也很高，所以农村学校的教育资金应该更多用于对学校安全设施的完善，而基础设施、教学条件、教学环境和师资力量等方面的改革也是迫在眉睫的，所以说大多数农村学校的教育资金就显得更加紧张了。详见下表：

表4.2.1 2014-2015年生均义务教育财政经费投入

 

　　4.2.2 城乡、校际师资配置投入差距大

　　教师自身素质是影响教育是否健康发展的重要基石，是提高教学质量的关键人物。

　　从上表可以看出普通小学教师和重点小学的专科率相差比较大，洛阳中心小学教师的专科率为 75.43%，而星辰实验小学的则为 98%，星辰实验学校小学的教师的专科率高于洛阳中心小学的 20%。普通中学和重点中学的教师的学历也相差很大，洛阳中学本科毕业的教师达到 85.43%，而前黄中学的本科毕业的教师只有 60.83%，这都说明重点学校拥有高学历的教师人数都多于普通学校，两者存在明显的差距。这一现状的原因主要由于普通学校和重点学校教师待遇的差异，这极大地影响了普通学校教师的热情，很多致死基础好的、业务能力强的普通学校教师都会想方设法进入重点学校，而且由于晋升制度的不完善，普通学校的许多有经验的教师也纷纷被重点学校调走，而重点学校的教师则出现剩余现，所以说普通学校只能越来越落后了。总的说来校际义务教育的师资配置上的不均等也在某种程度上加剧了校际整体义务教育不均等 。详见下表：

表4.2.2 2015年城乡中小学教师整体素质的数据整理

 

　　4.2.3 城乡、校际基础设施投入差距大

　　从数据中可以看出无论小学还是初中，重点学校的占地面积还是比较占优势的，尤其是星辰实验小学小学的面积为 75000 m?，而洛阳中心小学小学的占地面积，星辰实验小学的占地面积是洛阳中心小学的近 3 倍。在校图数量方面，重点学校均大于普通学校。

　　因此重点学校除了占地面积大于普通学校以外，其他硬件设施也都比普通学校占优势。

　　由于江苏常州武进的教育制度都偏向于重点学校，而普通学校都为公办的学校，所以不能依靠社会力量，所以说重点学校的基础设施与普通学校的存在一定的差距。而且在这种情况下，重点学校的发展有越来越好的趋势，而且在某种程度上还垄断了教育资源，导致教育资源的分配根本就均匀，这就更压制了普通学校的生存和发展，两极分化逐渐增大。总的说来校际之间的基础设施的投入的不均等也是造成了校际义务教育的非均等化。详见下表：

表4.2.3 2015年校际基础设施投入数据整理

 

　　4.2.4 学校等级化、重点学校制度导致“择校热”，乱收费

　　近年来，择校现象一直是江苏常州武进甚至全国所关注和重视的一个教育热点问题。

　　择校现象给社会、家庭和教育本身 都带来了非常严重的影响。第一，择校现象助长了“应试教育”的发展势头，家长们极力想要成功地把子女送进升学率高的学校，如前黄初级中学，不惜以权择校，以钱择校，把好的小学，好的中学视为得到上大学的“入门证”，正是这种高期望导致学校片面追求升学率，这种高的升学率又反过来吸引更多的人去择校，如此往复，形成一种恶性循环。第二，造成同一区域的一些学校的负荷失衡。

　　近年来，一些学生家长千方百计找关系择校，使得一些重点学校班额生额大增，校舍紧张，师资紧张，而一些薄弱的学校则每年的招生计划都完不成，造成了义务教育校际间的失衡，更有甚者，这还造成了一些重点学校乱收费的名目。第三，增加了部分家庭的经济负担。经过对江苏常州武进的一些重点学校的调查发现，重点中小学的择校费从10000 元到 30000 元不等，给一些家庭造成了不小的的负担。

　　4.2.5 社会流动人口与儿童义务教育保障制度的缺失

　　大多数流动人口的子女就读于“流动学校”或“农民子弟工学校”。这些“流动学校”或“农民子弟工学校”都是农民工所在民营企业为了吸引更多的劳动力而自办学校，这类学校虽然有正规的和非正规的之分，但是总体来说能够达到国家办学要求的是占极少数的。这类学校基本上以私人集资兴办为主，为了维持学校的开支，必须想尽办法以最节约的方式来开设各种各样的课堂，学校也多数设施简陋，教师薪资待遇不好，也就导致教师流动性较大，教学质量普遍不高。然而，因为在此类学校上学，学费相对而言比较低，于是大多中低层流动人口的子女都就读。关于流动人口子女的义务教育制度也比较滞后，大多采用就近入学的原则。我国采用的教育财政体制也给流动人口子女受教育增添了额外的教育经济负担而使他们根本拿不到本地政府的教育补贴，同时，是否享受流入地的政府补贴的资格，这对他们的经济状况来说无疑是雪上加霜。流动人口的子女在流入地的学习氛围下容易形成自卑心理，不公平感，最后逐渐被孤立，有时会甚至形成反社会、反人类的偏激的情绪，甚至会辍学。并且，我国的社会保障制度根本不完善，有关流动人口方面的社保体系建设几乎是没有，所以他们的子女受教育方面的社保也就更是不可能会有。

　　5.小城镇实现义务教育均等化发展的对策建议

　　5.1. 政府要增强投入,拓宽义务教育资金来源，缩小城乡财政资金投入差距

　　首先，常州武进已经全面实现“普九”的义务教育，那么义务教育的均等化已经成为义务教育的均等化是现阶段的主要使命，其而且政府要发展承担主要责任，要明确统筹义务教育的资源配置的义务与责任。现实是常州武进各区域的经济发展还是有差别的，所以应该是由是由常州市武进区政府直接为所属学校配给公共教育资源，从而来避免因地区、城乡经济发展的差异而带来的投入的差距，这样才能从根本上促进义务教育的均等化。其次，政府应该建立健全公共财政体系，同时加大义务教育财政投入，提高资金使用效率，而且还要与地方配套。最后江苏常州武进虽然对经济方面存在困难的家庭和流动人员的子女在义务教育方面有财政倾斜政策，但这也不能从根本上解决家庭财政困难和流动人员子女的家庭义务教育资金紧张的问题。

　　义务教育的均等发展，资金是第一位，所以政府首先就要拓宽义务教育的资金来源渠道，建立一个由政府投入为主，兼顾市场投入的模式；鼓励国内外企业、非政府组织等社会团体和个人都纷纷参与到义务教育事业的建设中，引入民办教育机构和私立的中小学，以此来鼓励民间对义务教育经费的投入。此外，还要保障那些学业优秀却由于自身家庭条件困难的学生在受义务教育方面存在经济困难的时候保障他们受教育的的权力，通过助学贷款和奖学金制度来帮助他们，另外还可以发动一些社会力量，来帮助他们完成学业。

　　总的说来，此刻常州武进的经济正快速发展，义务教育的均等发展缺的绝不仅仅是钱而已，而是要创立健全一个良好的投入预算制度和监督机制来促进义务教育资源的均等，如在生均教育经费投入可以采用预期递推法。

　　5.2 政府要全盘规划，实现城乡之间的义务教育资源的均等化分配

　　第一，强化布局调整，将中小学的发展纳入地方总体教育规划发展中：转变“以城市为主’的教育资源配置机制，保证义务教育资源均等化分配，避免长期以来的弊病：在教育资源的分配上更倾向于城市或者是城市中的重点学校，扩大重点学校的优势，以重点学校来带动整个区域的学校向着优质教育方向发展。只有教育资源的分配在城市和农村地区达到基本均等，才能保障城乡义务教育的均等发展。第二，改善义务教育学校经费投入比例，重点扶持中等水平的学校。因为中等学校多而广，所以中等学校的教育水平的提高也就意味着整个义务教育水平的提高。第三，构建一个新的由政府、专家、社会群体、教师、学生和家长全员参与的并且有利于促进义务教育均等发展的评价机制。

　　另外政府应该出台相关的优惠政策来大力鼓励和支持各种主体参与义务教育的供给与管理，形成以政府办学为主体的多元化办学格局。多元化教育办学体制有利于扩大义务教育规模，节省义务教育资源，如民间资金。

　　为了义务教育均等，政府应该完善相应的政策措施，促进教师队伍的均等。为了缩小城乡在义务教育教师资源方面的差距,政府应该建立合理的教师资源配置机制：如提高农村中小学高级教师的配置比例，对农村教师评优评先有一定的倾斜政策，为城乡教师工资制定一个统一的标准并且尽一切可能让农村教师享受更加优厚的福利待遇，从而使农村教师的待遇要稍高于城市教师，解决农村教师不稳定的根源问题，缓解城乡教师间的利益差距。同时还要设计专门针对农村的义务教育的弊病，有目的开设培训项目，强化城乡教师交流；可以适当调动城市优秀老师到农村定期任教，并且有计划地调配农村有前途青年教师到城市学校的教学实践的培训过程中不断树立创新的教育意识，学习先进的教育理念。最后，给农村中小学教师适当地建立合理的晋升机制。

　　同时基础设施建设的均等也是义务教育均等发展的有力保障。政府应当保证全城镇的最基本的办学条件相同；对一些相对来说薄弱的一些学校，更应该从财政投入的方面加大扶持力度，同时更加强化对教育资源的统筹安排。加强农村学校的基础设施建设，改善农村学生受教育的环境，增加农村学校专业设施数量：如为农村学校建立一些与教学需求相配对的一些实验室。

　　总而言之，只有使区域内学校在教育资源配置上实现均等，才能实现小城镇义务教育的均等。

　　5.3 政府要加强义务教育均等化制度建设

　　第一，增强义务教育经费保障机制，促进公共教育的均等化。第二，健全监督评价机制。加强对城镇义务教育均等发展的考核力度，加强政府对区域间、城乡间和校际间和同一学校不同学生之间的义务教育均等发展的统筹规划、政策导向、经费保障、师资力量保证和基础设施建设保证和从而尽量减少学校等级化、重点学校现象，实现区域内每所学校的均等发展。第三，建立长效的互补发展机制，通过教师和义务教育资金的流动，以“传帮带”等方式帮助区域内的扶持薄弱学校和帮助农村学校挖掘自身潜力，形成互补的发展格局，有效改善“择校热”“乱收费”的现象。第四，重视公众的受教育需求和对知识的渴望；第五加强相关法律法规的建设，保证每个人有受义务教育的权利，真正做到有法可依，执法必严。

　　5.4 政府要加强义务教育的标准化和信息化建设，推进义务教育规范化学校建设

　　当今是信息时代，为大量优质教育资源的扩散与共享提供大大的便利，实现义务教育的均等发展，有关政府部门加强监督使各个做到信息技术设备配置的均等，如计算机、网络平台和多媒体教室等硬件设备配置，其次还要通过专业的计算机培训提高教师的应用信息技术能力来提高教学水平和教学质量。最后要积极开发教育信息资源，重视教学软件和教学内容的配套，积极地资源共享。

　　另外要确保政府能够均等配置不同区域之间的教育资源，应该以建设标准化的学校为方针，实行全学区化管理。建校标准化建校主要包含四个标准化：办学规模、基础设施标、师资队伍和课程的标准化。要推进教育均等发展，既要让政府加强对薄弱学校的建设，又要遏制浪费资源的现象，所以政府首先应该办好每一所学校，然后有计划有步骤得推进规范化学校建设，尤其是加强农村学校和一些外来务工人员子女的学校的标准化建设，改善这些学校教育的硬件设施，；调整学校布局，降低教育成本，提高教育质量，推动小城镇教育资源和的合理配置；还可以适当鼓励社会力量参与到教育规范化建设中，使农村学子和社会流动人口子女一样受到良好的教育，实现城乡义务教育的均等发展。

　　结束语

　　义务教育均等发展是指当地义务教育有质量地均等发展，确保义务教育阶段的受教育群体在受教育环境、条件和结果等方面达到相对的均等；其核心问题是城乡之间在教育资源上的差距。这主要是城乡的学校在教育资金的投入不均而且比例不协调所造成的。

　　城市的义务教育资金的财政投入本来就远高于乡村学校的(详见表 4.1.2)，而且农村学校近年来安全事故也是频发，所以需要大量的资金投入来完善学校安全设施，另外学校的基础设施建设、教育条件和师资建设等多方面的改革也是迫在眉睫，这样一来农村学校的教育资金就显得更加紧张。所以说城乡义务教育的不均等主要就是教育资源的不均等。

　　本文通过构建义务教育均等化的评估指标体系来评价区域内义务教育的均等化程度，并引入均等系数进行计算，是一种创新的研究方法。但是文中的各个指标体系只能是一个粗胚，肯定存在很多的不足，需要进一步的完善。并且由于武进区的义务教育的均等化的数据收集有许多障碍和困难，所以在均等化的测度的时候只能选取取几个相对关键的指标的数据。

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