视听新媒体的管理内容与创新研究(2)

　　3.采取务实的管理方式

　　行政部门在对于视听新媒体的管理中，根据视听新媒体的自身特点，采取务实的管理方式。这种务实体现在两方面，一方面是内容审核标准的统一，一方面是管理方式的灵活。

　　视听新媒体的内容管理在审核的标准上与传统广播电视无异，并不因为其内容传播的渠道是互联网而在审核尺度上有任何不同。这种统一还体现在内容审核标准不以终端和业态的变化而转移，无论是网络电视还是互联网电视，无论是影视剧还是自制节目，都要遵循一致的内容审核标准。

　　但视听新媒体的监管对象非常庞大。我国境内有约300万个网站，以及更大规模的网络应用软件，发放《信息网络传播视听节目许可证》只有600多家，但从事视听节目服务的网站有数千家，有视听内容的网站更是数以万计，海量的网站所传播及制作的视听节目内容更是不计其数。在这种情况下，如果按照传统广播电视的管理方式，由播出机构或广电行政部门对节目进行逐一审核，显然不符合实际。因此，广电行政部门对部分网络视听节目内容采取自审自播、先审后播、不审不播、后向追责的管理策略，将节目审核权力下放给网站，同时在审核力量的建设上给予网站帮助和指导，督促网络视听节目服务机构把好内容关。

　　4.大力发挥主流媒体的调控作用

　　当前网络舆论场大致可分为三个地带，一是红色地带，主要是主流媒体和网上正面力量；二是黑色地带，主要包括网上和社会上一些负面言论；三是灰色地带，处于红色地带和黑色地带之间。我们要巩固扩大红色地带，加快转化灰色地带，尽量消除黑色地带。要想使视听新媒体的传播主流声音、巩固红色地带、转换灰色和黑色地带，就有必要推动传统主流媒体与新媒体融合发展，扩大主流媒体在互联网上的影响力，保证传统主流媒体在新时期依旧主流，让健康优秀的视听内容牢牢占据舆论阵地。

　　为推动媒体融合发展，2014年，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》。《意见》将媒体融合发展明确为一项紧迫的战略任务，并对媒体融合发展的工作理念、实现路径、目标任务等问题做了总体要求。

　　具体到视听新媒体方面，国家新闻出版广电总局以网络电视台建设为抓手，积极推动广电媒体与新媒体融合发展。2013年总局出台的《广电总局关于促进传统媒体发展网络电视台的意见》提出网络广播电视台是新形态的广播电视播出机构，是网上视听节目服务的重要平台，是网上舆论引导的重要阵地。因此，要把网络广播电视台提升到与电台电视台发展同等重要地位，要以网络广播电视台建设为抓手，积极促进网台联动，融合发展。截止到目前，经批准设立的网络广播电视台达29家，参与开办城市联合网络电视台的地市级广播电视播出机构共有24家。各网台发展良好，部分网台已经实现了社会效益与经济效益的双丰收，在促进台网融合、占据新兴舆论阵地方面发挥了积极作用。

　　5.以评奖评优活动推动内容建设

　　2014年10月，***总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话。总书记强调，推动文艺繁荣发展，最根本的是要创作生产出无愧于我们这个伟大民族、伟大时代的优秀作品。

　　网络视听节目是文艺建设的重要方面，是传播社会主义文化的重要载体、重要阵地。一直以来，网上不缺海量的内容，缺的是精品力作。视听新媒体领域需要更多以人民为中心，兼具思想性和艺术性的优质内容。

　　在对视听新媒体的管理中，广电行政部门一方面清理网上的不良内容，利用吊销业务牌照、罚款等法则设置红线，对违法违规行为进行严格约束；一方面动员社会力量，鼓励创优，努力使视听新媒体的从业主体加强内容建设，为人民群众提供高品质的精神文化产品。在网络视听舆论空间倡导文明风尚，营造风清气正的网络环境，促使网络视听节目内容制作与传播始终在正确的轨道上健康运行。

　　2013年，中国网络视听节目服务协会在广电总局的指导下，开展优秀网络视听作品的推优活动，共选出54部内容积极健康、艺术水准出众的网络视听作品。在上海微电影大赛、天津“中国梦·我的梦”网络短视频大赛及深圳文博会的微电影相关活动中，也涌现出一批社会效益好、制作精良的作品。2014年，总局开展了“弘扬社会主义核心价值观 共筑中国梦”主题原创网络视听节目征集推选和联播活动。经专家评审，共有38部优秀作品从众多作品中脱颖而出，包括21部微电影、1部网络剧以及16个网络节目（栏目）。自2014年10月1日起，全国41家网络广播电视台、重点视听节目网站开始联合展播上述优秀作品。

　　在这类活动的助力下，视听新媒体行业内逐步形成了注重社会效益、弘扬正能量的创作风尚，内容生态日益向好。

　　6.充分发挥行业协会的引导作用

　　“少干预、重自律”是当前国际互联网管理的共识。目前各国都愈加重视发挥行业协会等社会力量在互联网管理中的作用。

　　根据国情，目前行政部门仍旧是我国视听新媒体的管理主体，但政府指导下的行业协会正在发挥愈加重要的作用。虽然成立时间不长，但中国网络视听节目服务协会以及北京、上海、浙江、山东等省级网络视听节目服务协会已经在引领行业风尚、协同政府监管、组织相关活动方面发挥了显着作用。值得一提的是，在2012年，中国网络视听节目服务协会发布了《中国网络视听节目服务自律公约》、《关于抵制色情暴力等有害视听节目的倡议书》等行业倡议，对视听新媒体行业的发展，具有积极深远的影响。

　　自2013年开始，中国网络视听节目服务协会已经成功举办了两届网络视听节目大会。大会将视听新媒体领域各部门、各环节的精英聚集在一起，通过论坛、峰会等各种形式，促进行业各界的交流协作，共商视听新媒体发展繁荣大计。目前，网络视听大会已经成为行业内最具影响力的活动，大会的动态，具有风向标的意义，对行业走向有很强的引领作用。

　　四、视听新媒体创新管理任重道远

　　在促进信息消费、实施“宽带中国”战略等背景下，视听新媒体迎来了前所未有的发展机遇。开始作为大众媒体的视听新媒体，正在发挥越来越强的影响力，深刻改变着我国的宣传格局。视听新媒体能否健康有序发展，关乎我党在新时期能否有效主导舆论阵地，关乎社会主义核心价值观能否得以更好弘扬，也关乎信息产业及传媒产业能否持续发展繁荣。

　　目前我国视听新媒体的管理已经初步形成了一套以节目内容管理为核心的综合管理体系，管理方略基本做到了与时俱进、不断细化，在迄今为止的周期内也收到了良好效果，积累了宝贵经验。

　　但也应该认识到，视听新媒体的管理任务艰巨，前路崎多。互联网瞬息万变，新型终端、新型业态层出不穷。微博、微信、客户端、网盘、P2P等仍在快速发展中，各种新业态还会不断涌现。电视棒、机顶盒、游戏盒、家庭网关、无屏电视等各色设备，也正在改变传统的终端格局。从视听新媒体管理层面来讲，也还存在着上位法缺乏、监管技术手段较薄弱、部门间联动不够顺畅等问题。

　　在2014年12月于成都举行的第二届“中国网络视听大会”上，国家新闻出版广电总局蔡赴朝局长发表主旨演讲，提出网络视听行业应着力做好抓导向、提品质、重创新、保安全、强法制这五方面工作，一手抓管理、一手抓发展，多角度全方位地推进视听新媒体行业健康运行。蔡赴朝同志的讲话为如何进一步做好视听新媒体的管理工作明确了方向和重点，同时也提出了更高的期望和要求。视听新媒体创新管理，仍旧任重道远。

　　注释：

　　①邢彦辉：《两个“舆论场”的张力与融合》，《中国记者》2012年第12期。
　　②《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，新华网2013年8月15日。