聘用合同制度在事业单位的应用探析

　　摘要 

　　
　　《劳动法》和《劳动合同法》用于调整企业与职工的劳动关系，《公务员法》用于调整公务员的人事关系，但对于事业单位中实行聘用制的工作人员，其聘用关系的法律适用问题一直没有予以明确，2007 年通过的《劳动合同法》将事业单位聘用合同纳入其调整范围，但相关规定比较原则，在具体适用过程中存在诸多不足。2014 年 2 月，国务院正式颁布《事业单位人事管理条例》，完善了事业单位人事管理法律制度，让聘用人员管理有了专门的法律规制，而《条例》并没有体现聘用合同的基本性质，合同内容也不够完善，使得聘用合同在具体实施过程中的法律依据仍较为薄弱。
 

　　
　　本文在对事业单位聘用合同基本理论和聘用合同法律关系进行系统分析的基础上，从我国事业单位聘用合同法律制度的发展现状出发，深入剖析了事业单位聘用合同在制度设计和制度实施层面存在的问题，并运用现代合同法制理论，提出了事业单位聘用合同法律制度的重构思路。本文认为事业单位聘用合同具有劳动合同属性，是一种特殊的劳动合同，单独为事业单位用人管理制度立法只是权宜之计，随着事业单位改革的不断深化，取消聘用合同，统一实施劳动合同制度才是解决问题的根本措施。较为合理的做法是在现阶段针对聘用合同法律制度存在的问题进行相应的法治完善，并在新的一轮事业单位改革启动后，正式取消事业单位聘用合同制度，将其纳入到劳动合同制度的统一体系中进行规制，充分发挥聘用合同制度在事业单位改革中的推动作用。
　　
　　本文主要分为五个部分，第一部分为绪论，主要围绕论文研究背景、意义、研究方法等内容进行论述，并对国内外相关文献进行综述；第二部分主要就事业单位聘用合同制度性质、法律关系等基础理论进行一些考察分析，找准当前社会发展语境下事业单位聘用合同的法律属性；第三部分从事业单位聘用合同的演进过程出发，剖析了其在设计层面和实施层面存在的问题；第四部分结合相关理论和实践基础，提出事业单位聘用合同法律制度的完善思路；第五部分为结论部分。
　　
　　关键词：事业单位，聘用合同，劳动合同，法律制度。
　　

　　Abstract

             The employment contract is mainly adjusted by “Labor Law” and “Labor Contract Law”,the personnel contact is adjusted by “Civil Service Law”,while there is no appropriate law forthe  people  in  pubic  institutions.  Though  the  “Labor  Contract  Law”  released  In  2007  putemployment  contract  into  its  adjustment  range,  the  relevant  regulations  are  not  specific  andthere  are  many  problems.  In  2014,  the  State  Council  formally  introduced  the  “PersonnelManagement  Regulations  of  Public  Institutions”  to  fill  the  gaps  in  the  legislation  of  theemployment contract, but the Regulation did not reveal the property of employment contractand the contents are not complete. It can not be properly used in many laws cases.
　　
　　This paper analyses the theory and law relationships of employment contract. It explainsthe  development  status  of  employment  contract  law  system,  finds  out  the  problems  inemployment  contract  from  system  and  implementation  points  of  view  and  put  forwardsolutions to these problems by using the modern contract theories. The employment contracthas  the  same  properties  as  labor  contract.  It  is  a  special  labor  contract.  Releasing  law  foremployment  contract  is  an  expedient  measure.  Along  with  the  reformation  of  publicinstitution,  it  is  more  reasonable  to  cancel  the  employment  contract  in  the  near  future  andcombine  the  two  contract  systems  together  and  use  them  uniformly.  It  is  advised  toreconstruct  the  legal  system  of  employment  contract  by  improving  the  deficiencies  in  thecurrent  legal  system  of  employment  contract.  When  the  next  current  of  public  institutioninformation is started, the employment contract can be canceled formally and be adjusted by“Labor  Contract  Law”,  which  will  help  to  full-play  the  function  of  employment  contract  inpublic institution reformation.
　　
　　There  are  five  parts  in  this  paper.  The  first  chapter  is  the  introduction,  which  mainlyexplains the background, significance, researching methods of this paper. Chapter 2 analyzesthe properties and law relationship of employment contract under present social background.Chapter 3 presents the development status of employment contract and disposes the problemsof  employment  contract  in  present  legal  system.  Chapter  4  chapter  proposes  the  solutions  tothe  problems  of  employment  contract  according  to  the  theoretical  and  realistic  problems.Chapter 5 is the conclusion.
　　
　　Key words:PublicInstitution; Employment Contract; Labor Contract; Legal System.
　　

　　目次

　　摘要
　　Abstract
　　目次

　　1绪论

　　1. 1研究背景
　　1. 2研究意义
　　1. 3文献综述
　　1. 4研究内容及方法
　　1. 4. 1主要内容
　　1.4.2本文研究方法

　　2事业单位聘用合同法律制度理论分析

　　2. 1事业单位的理论解析
　　2.1.1事业单位的内涵
　　2. 1. 2事业单位的定位
　　2. 2事业单位聘用合同的理论解析
　　2. 2. 1事业单位聘用合同性质的三个分析维度
　　2. 2. 2聘用合同与劳动合同的比较分析
　　2. 3事业单位聘用合同法律关系分析

　　3事业单位聘用合同法律制度现状剖析

　　3. 1事业单位聘用合同制度的历史沿革
　　3. 2事业单位聘用合同制度的发展现状
　　3. 2. 1聘用制：事业单位改革的重要内容
　　3.2.2《事业单位人事管理条例》中聘用合同立法的评价
　　3. 3事业单位聘用合同法律制度存在的问题
　　3. 3. 1制度设计层面存在的问题
　　3. 3. 2制度实施层面存在的问题

　　4事业单位聘用合同法律制度的完善路径

　　4. 1完善聘用合同法律制度的必要性
　　4. 2完善事业单位聘用合同法律制度的基本思路
　　4. 2. 1确立聘用合同主体双方的平等地位
　　4.2.2明确聘用合同制度的实施范围和内容体系
　　4.2.3完善聘用合同的争议解决方式
　　4.2.4健全聘用合同制度的激励机制
　　4.2.5推进聘用合同的管理与落实
　　4. 3前景展望：推动聘用合同与劳动合同制度的并轨运行。
　　4. 3. 1事业单位聘用合同的法律适用模式探讨
　　4. 3. 2聘用合同和劳动合同并轨的未来发展路径

　　5研究结论

　　参考文献
　　致谢