安徽省高校毕业生自主创业激励政策的问题及建议分析

　　关于自主创业的论文第六篇：安徽省高校毕业生自主创业激励政策的问题及建议分析

　　摘要：分析安徽省高校毕业生自主创业激励政策的主要内容及实施效果，结合国内外优秀学者的研究成果以及调查问卷和访谈的数据资料，从高校毕业生的视角，对当前安徽的激励性创业政策提出一些改进建议。

　　关键词:自主创业激励政策;政策建议;高校毕业生;

　　0 引言

　　大学生自主创业影响因素包括大学生自身的创业能力、传统的教育文化、社会创业环境等，而政府提供的创业激励政策是其中重要的影响因素[1]。政府如何优化创业环境，制定并出台创业政策，激发高校毕业生自主创业的热情，是亟待解决的问题。科学有效、切实可行的高校毕业生自主创业激励政策，可以减轻日剧严峻的就业压力，促进经济社会的快速发展。学术界从不同主体出发来研究创业政策，为后来的研究提供了很好的理论基础和借鉴意义[2]。本文对安徽省创业政策展开调查研究，并以安徽大学为调查样本，通过问卷和访谈，从而得出结论：政府需要发挥创业政策制定、宣传、执行的主体作用，同时还需要充分利用好社会各界(如各大高校、社会组织、企业等)对于高校毕业生创业政策的辅助性作用；通过宣传以及进行校园教育来提高毕业生对于创业政策的认知水平，建立内部和外部监督机制来保障创业政策的有效实施，提高创业政策的数量和质量，将创业政策上升为法律文件来提高政策的权威性和强制性。

　　1 安徽省高校毕业生自主创业激励政策

　　2018年《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》,标志着我国的创业活动进入了深化期。安徽省人民政府于2019年1月发布了《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》。创业政策就扶持的创业主体来说，包括很多方面，比如说农民工、高校毕业生、留学归国人员、退役军人等。就政策发布主体来说，创业政策可以分为财政部出台的财税政策、金融政策，教育部出台的教育政策，以及科技部出台的创新成果转化政策等。

　　1.1 金融政策

　　安徽省人民政府为更好地激励高校毕业生自主创业，自改革开放以来，制定并出台了很多创业金融政策，制定了很多财政专项资金支持、提供小额担保贷款政策以及提供创业基金政策，在很大程度上减轻了高校毕业生的创业资金压力。如2017年9月，安徽省人民政府发布的《关于进一步促进当前和今后一段时期就业创业的通知》指出，对毕业2年以内的高校毕业生首次创办小微企业并正常经营6个月以上的，给予不少于5000元的一次性创业扶持补贴，以及全面放开对高校毕业生的落户限制等。2018年2月启动的毕业生求职创业补贴发放工作正式启动，补贴发放对象为2018届家庭生活困难的高校毕业生，补贴标准由去年的800元/人提高到1000元/人，可以在一定程度上缓解高校毕业生自主创业的费用压力。2019年芜湖市人民政府发布了很多创业激励政策：“加大对高校毕业生的创业融资支持，每年为符合条件的大学生创业者安排600万元的创业担保贷款”。另外，2019年合肥市人民政府还发布了最新的《合肥市高校毕业生初始创业补贴实施意见》,明确对符合条件的高校毕业生，一次性给予1万元的创业补贴；还出台了《合肥市高校毕业生创业项目扶持资助实施细则》,在该政策文件中，明确对高校毕业生创业项目进行无偿资助，每年资助总额不超过1000万元；还进一步扩大了高校毕业生租房和购房补贴[3]。从近年来安徽省发布的各项高校毕业生自主创业激励性政策文件来看，安徽省人民政府在促进高校毕业生自主创业方面所提供的创业补贴项目多，扶持力度也逐年增强，有利于营造高校良好的创业氛围，形成新一轮的创业热潮。

　　1.2 创业教育政策

　　2017年安徽省教育厅转发的《关于做好2018届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》,明确提出要把创新创业教育改革作为高等教育综合改革的重要突破口。深化高校创新创业教育改革，落实创新创业优惠政策，为毕业生创业开辟“绿色通道”。此外，2017年省人社厅等三部门印发的《安徽省高校毕业生就业创业促进计划实施方案》也提出，为每名毕业生至少进行一次创业培训，并为每名有创业意愿的毕业生进行一次创业能力测评。随着创业教育思想深入人心，2019年1月安徽省人民政府发布的《安徽省关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》指出，在全省高校推广创业导师制，深化社会责任感、创新精神和实践能力“三位一体”人才培养模式，引导高校将创业教育融入人才培养全过程，将创业教育纳入高校必修课程，允许大学生用创业成果申请学位论文答辩资格。支持高校、职业院校(含技工院校)深化产教融合，深化校企合作，积极开展生产性实习培训，这将在很大程度上提高全省各大高校的创业教育水平[4]。上海市设立了专门的创业教育培训中心，免费为高校毕业生提供项目风险评估和指导，可以帮助大学生更好地把握市场机会。相对于发达省市，安徽创业教育培训体系有待完善，创业教育有待深入。

　　1.3 成果转化政策

　　1996年开始实施、2015年修订的《促进科技成果转化法》,以法律手段保障了高校毕业生科技成果转化的知识产权。为加快推进科技成果转化，2018年1月安徽省人民政府发布《关于进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》提出：“将探索在战略性新兴产业相关领域率先建立利用财政资金形成的科技成果限时转换制度，强化知识产权创造、保护、运用，探索建立利用财政资金形成的科技成果限时转化制度，实施科研院所创新创业共享行动。”该项政策可以极大地提高高校毕业生自主创业的热情，激发其创造力和活力，为高校毕业生创新创业项目的顺利实施提供政策保障。同年6月，安徽省人民政府办公厅还拟定了《支持科技型初创企业发展若干政策》,对于科技型初创企业加大支持力度。从上述科技政策可以看出，高校毕业生在高新技术产业具有很好的发展前景。

　　2 安徽省高校毕业生自主创业激励政策存在的问题

　　为了更好地找出安徽省高校毕业生自主创业激励政策存在的问题，除了在官网上找出高校毕业生自主创业激励政策的具体政策内容并加以分析之外，还以着名学者已经得出的研究成果作为理论基础，最后通过问卷调查所得出的数据加以实践验证，从而找出创业激励政策目前所存在的问题。本次调查以安徽大学的高校毕业生为例，通过“问卷星”平台设计问题并在线发放问卷，由于本次调查面向的是不同专业的大四学生，并且本次问卷的发放是随机的，所以此次调查结果具有普遍性和可信度。一共回收了160份问卷，其中有效问卷为147(男性69人，女性为78人)。

　　2.1 创业激励政策宣传力度不够

　　“政府经纪人”假设告诉人们政府存在信息不够完全透明的局限性，因此创业政策可能得不到完全充分的传达。另外，由于安徽的创业政策体系还有待完善，因此政策制定主体和政策扶持对象之间缺乏有效的信息沟通渠道。加上大众传媒对创业政策的宣传不到位，使得高校毕业生对于政府所出台的创业政策不是很了解。同时，高校在培养大学生创业思维和创业能力上所付出的努力还不够，更使得创业政策不被高校毕业生所了解[5]。表1是“对安徽省高校毕业生自主创业激励政策的了解程度”的调查结果。

　　表1 对安徽省高校毕业生自主创业激励政策的了解程度

　　从表1中的数据可以得出，毕业生对安徽的高校毕业生自主创业激励政策的了解不够充分。而导致这种情况的最主要原因是因为对高校毕业生自主创业激励政策的宣传力度不够，今后应该通过各种途径提高宣传力度。

　　2.2 创业激励政策贯彻落实有待加强

　　虽然安徽多地都制定和出台了很多激励性的创业政策，在大学生自主创业的很多方面，政府都给予相应扶持。但是部分创业政策由于可操作性不强，没有很好地落实到位。比如政府实施的小额贷款创业扶助政策，由于大部分高校毕业生缺乏相应的人脉资源和申请贷款的经验，再加上贷款手续比较复杂，申请门槛高，很难找到合适的担保人，在申请贷款时会遇到很多困难[6],因此，高校毕业生自主创业政策体系有待完善和补充。此外，政府部门还应该加强内部监督以及对社会各界的监督，避免权力腐败现象的出现。健全完善高校毕业生自主创业的教育机制，使大学生深入了解申请创业补助的程序，降低申请门槛，使创业政策得到充分贯彻落实。

　　表2 安徽省高校毕业生自主创业激励政策的落实程度 

　　通过表2中的数据可以得出，安徽大学毕业生认为政策落实程度高或较高的共有64人，占总人数的43.54%,一般或较低的共有83人，占总人数的56.46%,这说明了毕业生对于创业政策落实程度不是非常满意的，同时也说明了安徽政府落实政策的能力还有待加强。此外，就创业政策的问题访谈了几个正在创业的大四毕业生，他们表示，在开始创业的时候遇到了很多问题，虽然通过各种途径了解到了高校毕业生自主创业激励政策，但是在具体运用这些政策时还会遇到阻碍，如程序复杂繁琐。

　　2.3 高校毕业生自主创业激励政策优惠力度较小

　　安徽虽然为激励高校毕业生自主创业而制定并出台了很多创业政策，但是相对于其它发达省份来说，财税、金融政策等激励政策的优惠力度较小[7]。创业激励政策给与的资金技术上的支持不够，生命周期较短，覆盖面也较窄。以下是针对“您选择不创业的主要影响因素是什么”的问卷调查数据。

　　表3 阻碍安徽省高校毕业生自主创业的因素 

　　根据调查数据可知，毕业生不选择自主创业的主要原因是政策的优惠力度较小，共52人，占总人数的35.37%,其次是缺乏资金技术的支持，占总人数的30.61%,这说明省政府在高校毕业生自主创业激励政策中的优惠力度有待提高。

　　2.4 高校毕业生自主创业激励政策有待完善

　　通过安徽省经济和信息化厅官网上的的创业政策的数据资料，以及已经完成的关于创业政策的研究论文，可以发现，安徽的创业政策数量以及研究成果总体上来说呈现迅速增长的趋势，创业政策总量丰富。但是，安徽创业政策体系还不够完善，政策针对性有待加强，适用于普遍群体的创业政策很多，而专门针对某个特定群体的创业支持政策则相对较少。安徽的创业政策缺乏有力的法理依据，因为目前我国没有为高校毕业生而专门制定的创业法，只能根据《就业促进法》等法律法规中找到实施的依据。随着经济社会的不断发展以及创业政策体系的不断完善，安徽的创业政策的制定将会越来越具有针对性和专门性，根据不同政策扶持对象的现实情况和特点制定不同的创业激励政策，然后将理论和实践结合起来，完善政策法规，指导安徽高校毕业生自主创业激励政策的制定和执行。

　　3 安徽省高校毕业生自主创业激励政策建议

　　3.1 加大政策宣传力度，营造良好的创业文化氛围

　　通过问卷调查和个人访谈所得到的数据资料可以知道，部分毕业生对于安徽出台的针对大学生创业的激励政策不是非常了解，政府在创业政策宣传方面的力度有待加强。因此，各级政府应该制定相应的政策性文件，号召社会各界行动起来。首先，政府部门可以将最新的涉及高校毕业生创业政策的数据资料及时发布在官方信息网站中，并建立论坛和信访制度，出台相应的教育政策，并号召各大高校加强高校毕业生的创新创业教育，开设创业课程，举行创业宣讲会，为毕业生提供最新的创业激励政策数据信息，使毕业生了解创业政策的具体内容以及如何享受这些激励政策；其次，新闻媒体作为政府管理社会的工具，可以很好地发挥其宣传高校毕业生创业激励政策的政治工具；另外，社会组织和企业机构也可以为高校毕业生自主创业提供资金资助和综合服务。全社会为促进高校毕业生自主创业营造出良好的创业文化氛围，使大学生自主创业蔚然成风，激发毕业生自主创业的兴趣，从而促进安徽经济社会的快速发展。

　　3.2 加大政策执行力度，建立监督和协调机制

　　创业政策执行力度不到位一个主要的原因就是政策执行人员的专业素质有待加强。部分由于自身的专业素养不够，而在对创业政策的理解上存在偏差，从而导致在执行过程中存在问题。政府各部门之间还应该相互协调，明确工作任务，落实责任分工，制定具体的实施方案。有学者认为，一个科学有效的创业激励政策不仅仅在于它的制定和执行的程序上，还在于政策的监督和反馈机制上[8]。因为政府部门既是创业政策的制定者，同时也负责监督创业政策的实施效果。在政策实施后，通过论坛、信访、媒体等调查形式，考察该项政策有没有真正对促进高校毕业生自主创业起到很好的激励作用，找到导致政策执行效果不佳的原因并通过各种途径加以解决。一方面，对于政策内容本身的不合理之处，可以根据实践中呈现出来的问题加以修改；另一方面，对于执行程序上出现的问题，可以加强完善。为激励安徽省高校毕业生自主创业，出台了诸多政策，但是由于各个政策主体之间缺乏充分的沟通和交流，导致各个领域的创业激励政策并没有起到很好的合力效果。每个政府部门虽然都有不同的权限和职责范围，但是各个部门之间也会存在机构重叠、职责不明的情况，因此，创业激励政策就很难发挥其真正的效用。只有更好地加强高校毕业生自主创业政策主体的协调配合，做到职责清晰、井然有序，才能起到“1+1>2”的效果。加强政策统筹，建立部门之间、部门与各地之间的有效协调机制，可以在很大程度上提高创业政策的执行力度。

　　3.3 加大政策扶持力度，加强政策的专门性和全面性

　　安徽高校毕业生自主创业融资与税收政策相对于发达省份来说，优惠力度较小。可提供更多的资金支持和技术支持，如扩大高校毕业生的创业融资渠道，建立一个包括小额担保贷款、财政专项资金、创业基金等为主要内容的创业融资体系，同时，加大税收的支持力度，扩大税收支持的广度和深度，减轻高校毕业生自主创业的资金压力。在教育政策方面，高校要加强创业教育，以及加强创业师资队伍建设，提高大学生的创业思维和创业能力；并为高等学校的创业实践教育提供财政和技术支持。同时，举办更多的创业实践活动，为大学生提供更多的创业机会以及创业实践指导。政策的专门性是指需要专门制定针对高校毕业生自主创业的激励政策，根据高校毕业生群体的特殊需求，探索出一种区别于其他创业主体的政策体系。同时，政策的全面性是指对于高校毕业生自主创业的激励政策，不应该仅仅涉及互联网、教育类等热门行业，而应该着眼于全局。在所访谈的创业者中有同学表示自己所创业的领域，相对于高新技术产业，这种形式所得到的创业优惠较少，部分同学也认为在高新技术领域创业对他们来说比较困难。只有将创业政策的专门性与全面性相结合，才能使高校毕业生充分认识到自己也是创业队伍中非常重要的组成部分，激发自主创业的热情，同时在创业领域和创业项目上更加具有创造性。

　　3.4 扩大政策资助面，提升激励效果

　　针对不同创业项目和创业主体制定出专门的政策文件，就创业项目来说，除了大力扶持高新技术产业、教育业等热门产业之外，还应该在其他领域增强创业扶持力度。就创业主体来说，安徽省大部分创业激励政策针对的都是已经毕业的高校毕业生，今后政府应加强在校大学生兼职创业的扶持力度，制定相应的政策文件，规范兼职创业大学生的行为，鼓励在校大学生利用自己所学的专业知识在不影响学业的前提下开展创业，同时还应该加大对专科职业院校学生自主创业的扶持力度，进一步扩大政策主体[9]。比如说合肥市求职创业补贴已经将范围扩展到中职和技工院校，让更多想要创业的学生都能够沐浴到政策的春风。

　　4 结语

　　高校毕业生越来越成为创业主体的一个重要组成部分。然而，影响高校毕业生做出创业决策的阻碍因素有很多，如资金技术的支持、创业政策的优惠力度、家人的意见等。为了缓解日益严峻的就业压力以及激发市场经济发展活力，应该充分调动高校毕业生在创业活动中的积极性与自信心。全方位扶持高校毕业生自主创业，学校应该加强大学生的创新创业教育，培养大学生的创业思维和创业能力。政府部门共同协调配合，使各自制定的创业激励政策相得益彰，共同为高校毕业生成功创业提供强有力的政策后盾。可以通过组织对安徽省各大高校毕业生进行抽样调查，从而了解目前高校毕业生最真实的情况和需求，有针对性地对创业政策内容和形式进行调整和优化，并使创业政策得到充分地实施[10]。安徽省政府对高校毕业生的自主创业活动越来越重视，使得专门针对高校毕业生所制定的创业激励政策不论在数量还是质量上都有了非常明显的提升。

　　参考文献

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　　[4]施梅高校创业教育的现状与对策[D].台肥:安徽大学, 2010.

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