珲春拟建自贸区的发展策略

　　第四章 珲春拟建自由贸易区的发展策略
　　
　　4.1 珲春拟建自由贸易区的原则
　　
　　珲春自由贸易区的建设应以国际合作为主线，产业规划以自贸区的战略定位作为主要依据，珲春自由贸易区建设成为与上海自贸区相呼应的中国北部经济贸易增长极。自贸区的建设要把对外通道建设和对内通道建设作为重要突破，实现“借港出海”的目标。产业发展要以产业合作为主体，以园区建设为重点，充分发挥产业发展对自贸区发展的带动作用。自贸区的规划要集保税加工、保税物流功能为一体，配合国际采购、分拨和配送，国际售后与检测维修等功能，发展高新技术产业，鼓励金融领域的改革创新，大力发展现代服务业，注重生态环境建设。自贸区的建设要坚持港口经济与腹地经济的同步增长，以港口经济拉动腹地经济，实现港、区、陆的联动，将珲春自贸区建设成为东北亚区域国际货物的集散地、装备制造业的出口加工地、现代服务业的聚集地和国际展览展示中心。

　　4.1.1 以国际合作为基础进行产业规划
　　
　　珲春自由贸易区建立在珲春国际经济合作示范区的基础之上，因此自贸区的成立要始终贯穿国际合作这一主线，加强与东北亚国家朝鲜、俄罗斯、日本韩国等国家的产业合作、资源合作、金融合作、交通合作以及旅游合作等。

　　4.1.2 创新管理模式
　　
　　创新是一个国家发展的根本动力，珲春市自贸区产业规划要以创新为主要动力、创新实现体机制，形成高效、精简的行政管理体系，创新发展模式，形成具有色的产业；创新服务环境，形成高新技术产业发展的新高地；创新培育方式，形成有特色的自主创新体系。

　　4.1.3 以产业开放带动结构升级
　　
　　珲春自贸区的产业结构升级要充分发挥产业合作对自贸区发展的引领促进作用，以加强跨国产业合作作为主要发展方向，通过提升区内贸易和投资的便利程度，来吸引境外的投资者参与区内产业发展，调整产业结构，优化产业布局。通过跨国经济技术的交流合作来加强要素的聚集程度，形成以高新技术产业、先进加工制造业、生产性服务业为主导的现代产业体系，以产业合作带动整个自贸区乃至东北亚地区的经济发展。

　　4.1.4 充分发挥产业园区的带动作用
　　
　　珲春自贸区要充分发挥园区对产业发展的带动和促进作用，按照三区（即出口加工区、互市贸易区、经济合作区）、四园（即日本、韩国、俄罗斯、吉港国际工业园区）的布局进行规划，并在此基础上设立跨国自由易园区以及单独的加工制造园区，设立国际保税物流园区和商贸服务园区，以带动更多的园区建设。最后利用珲春自贸区的边境优势，设立中俄、中朝跨境经济合作区等多个功能分区。

　　4.2 目标产业的确定
　　
　　4.2.1 一般贸易流通业
　　
　　珲春应充分利用自身的港口优势和地缘优势，努力发展一般贸易流通业，通过运河口岸将中朝、中日、中俄航线联通起来，辐射整个东北亚地区，甚至延伸至欧洲，建设成为东北地区最大的国际贸易中心、转口贸易中心和离岸金融中心，增大贸易区的辐射力和吸引力，带动整个图们江地区、吉林省的对外贸易发展。

　　具体产品包括珲春乃至整个吉林省的优势产业，如汽车制造、装备加工、能源矿产的开采、冶金建材、光电子信息技术、纺织服装、农林产品种植和加工、生物制药等。

　　4.2.2 保税物流及其相关产业
　　
　　（1）保税物流保税物流包括港口、空港及公路杂货物流服务功能，生产贸易存储配送功能，集装箱物流服务功能，集装箱中转装卸功能以及保税物流服务功能等；还包括与保税物流功能相关的生活与商业配套服务和国际货运代理服务等。珲春市可借助口岸城市的功能定位，打通东北亚国家中、朝、日、俄韩的陆海联运大通道，形成内河、海、陆、空四位一体的现代化交通网络，实现借港出海、连线出境、内贸外运的战略目标。

　　（2）货物运输货物运输业务包括国际国内货物的发送、到达、中转、多式联运各个环节的衔接等物流运输及其配套服务功能。珲春市目前的货物运输行业管理较为混乱，市场化运作极不规范，企业规模小且空间布局分散，因此经营运作效率非常低。

　　珲春应将运输服务企业整合起来，集中发展，以达到扩大产业规模、提高产业综合效益的目的。可以通过在自贸区内组建统一的货物运输市场的方式，借助电子商务平台，将货运客户、货运企业和中介机构整合起来，合理配置各种资源，规范管理，实现车辆的优化调度和提高使用效率，进一步增强珲春在东北乃至全国货运市场的竞争力。

　　（3）国际采购、分拨和配送珲春市应充分利用自贸区的优惠政策，发展国际采购、分拨和配送业务。积极引入国际知名的零售企业如家乐福、沃尔玛和宜家等，在自贸区内建立采购中心，并将保税港区作为国际大宗商品进出口的物流分拨基地，使其分销活动面向国内外市场。同时借助综合保税物流和货物运输产业的相关服务设施，充分发挥口岸功能，将珲春港建设成为中国商品输往世界各地的重要关口。

　　（4）国际中转珲春独特的区位优势和交通优势，决定了其作为国际物流中转站的特殊功能，托运人、承运人和运输上可以通过珲春这个交通枢纽进行国际中转。珲春应建立物流和电子商务平台，将物流、商流、资金流、信息流有机结合起来，实现现场交易与远程虚拟交易相结合的形式同时进行，将珲春建立成为具有世界性的国际物资中转中心。

　　（5）检测维修对于需要维修的机械器械、运输工具，或要经过进出境检测才能进口或出口的机械设备，在珲春自贸区内可以获得更便利的通关条件，免除繁琐的通关手续，对于检测和维修设备需要进口的零部件或原材料，不仅通关便捷，更能享受优惠的税收政策，这无疑可以促进珲春地区进出口贸易的发展。

　　4.2.3 进出口加工业
　　
　　珲春首先应利用长春等人口密集城市的人才和技术优势，开展汽车、机电、装备制造等优势项目的出口加工，生产高技术含量、高附加值的出口机械电子产品，加速产业结构的转换升级。其次，凭借自贸区的优惠政策和措施，开展多种投资合作形式的、综合性的进出口商品加工业，通过资源整合、优化产业结构，促进产业链向上下游延伸。自贸区应放宽投资与落户政策，吸引世界各地的人才、技术、设备等资源进区投资合作，不断提高自主创新能力从而形成辐射区内外配套的、完整的进出口加工制造体系。

　　4.2.4 配套服务业
　　
　　（1）国际会展业国际会展业是高收入、高盈利的产业，不仅可以宣传企业产品、树立城市形象，更可以带动相关产业发展，起到一比十的带动效应，促进经济发展。珲春自贸区应出台与国际展览相关的优惠政策，鼓励举办各种展览展示，向世界充分展示自贸区对外开放的成果。在原有的东北亚商品博览会、高新技术博览会、国际农业博览会等国际会展的基础上，效仿广交会发展常态化、固定化的国际展览会，使其在全球进出口市场上声名远播。

　　（2）科研开发自贸区应利用优惠的驻区政策吸引世界知名跨国公司和企业研发中心入驻，积极承接发达国家技术和产业转移，并在技术转让的基础上鼓励自主研发和科技创新，出台凸显自由贸易特色的鼓励创新和新创企业的优惠政策，从而达到优化贸易结构、提升贸易水平的目的。

　　（3）教育培训自贸区应积极探寻教育培训、咨询业的发展路径，借鉴江苏昆山和天津的经验，建设国际服务外包人才培训实习基地，也可以效仿深圳，在自贸区内建立虚拟大学园，努力提升自贸区内人才的知识技能，并承接区外人才教育培训业务。通过教育培训产业的发展，将东北乃至整个东北亚地区的教育培训资源充分整合，形成自贸区人才培训基地和咨询服务中心。

　　（4）商务办公自贸区应大力发展以“总部经济”为依托的高端商务经济，通过良好开放的商务环境吸引企业总部的聚集。以创意文化、金融创新等为基础，为总部企业提供商检、海关、税务、工商等综合性的配套服务，积极打造具有自贸区特色的东北亚总部基地，从而带动城市经济的高质量发展。

　　（5）生态休闲服务业珲春自贸区应充分利用其自然资源丰富、环境优美的独特优势，发展生态休闲服务业，依托长白山森林资源打造绿色生态环保型园林；依托自然景观，建设物流文化休闲区，供应链体验园等，将自贸区建成集生态休闲、文化展示、知识普及为一体的绿色生态自由贸易区。

　　4.3 基于 SWOT 分析的发展策略
　　
　　4.3.1 转变经济增长方式
　　
　　本文 SWOT 劣势分析中指出：经济发展水平有放缓的趋势，因此珲春自贸区未来的发展要以转变经济增长方式为主要目标。要提高珲春地区产业的自主创新能力，推动产业结构升级。由于吉林省仍属于农业大省，因此珲春的经济发展仍需以现代农业体系为基础，同时提高第二产业和第三产业的比重，着重发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的特色优势产业
　　
　　（1）走新型工业化的发展道路汽车、石化、装备制造、电子信息以及农产品加工等产业都是珲春市传统的优势产业，应通过出台相关产业支撑政策给予大力扶持，从而提升产业层级、优化产业结构。可以通过工业园区的建设来发展壮大龙头企业，从而带动产业链上下游企业的发展。汽车产业应加强与韩国、俄罗斯等国企业的密切交流与合作，鼓励国外企业以技术、资本等形式进行投资，充分利用技术知识的扩散效应生产具有自主知识产权的整车产品。珲春具有丰富的能源矿产资源，在这个领域里，与中国和俄罗斯的石油巨头企业的密切合作非常重要，应充分利用中俄两国的资源互补优势，发展石油化工新材料、石油精加工、生物化工产品及配套的化学品生产，利用新技术拉长现有产品的化学链，保证资源利用效率。依据本地农产品加工业的优势，珲春应大力发展玉米深加工业，充分发挥农业技术创新的优势，从传统的农作物初级产品的销售转向农产品终端食品的加工，努力提高本地农产品的附加值，增加收益。长春国家光电子产业基地是我国光电子行业的领头羊，珲春要利用其地缘优势与基地展开深入的合作，接受光电子基地的产业和技术辐射，充分发挥产业集聚的力量，引进光电子技术人才，积极培育汽车电子、激光制造、半导体制造等光电行业。东北老工业基地最具特色的装备制造业也要充分发挥其作用，将珲春建成东三省装备制造业的研发、生产和物流集散地，并通过内河网销往世界各地。此外，长春高新区、吉林化工循环经济产业园区、吉林经济开发区、敦化-延吉现代中药产业带等都将成为珲春发展新型工业的重要支撑。

　　（2）发展现代服务业以满足自贸区需求珲春自贸区必须抓紧建立与之相配套的现代服务业，才能满足其未来发展的需要。无论是在理论层面上还是现实意义方面，珲春自贸区都应将现代物流业、国际会展业、特色旅游业、总部经济和文化创意产业作为其现代服务业的主要方向。珲春自贸区应借助总部企业或研发中心的入驻，积极引进国内外证券、银行、保险等金融机构，逐步打开服务贸易的对外开放。同时大力推进与总部经济相配套的现代物流业的发展，利用珲春的口岸优势和陆海空一体化的航运优势，大力推进保税物流业、第三方和第四方物流业发展。汽车、石化、冶金、建材农产品物流重点建设在长吉眼线，延龙和珲春重点建设东北亚国际物流基地。与此同时，珲春自贸区应依托其特色的民族文化、历史文化，发展文化创意产业，积极开展文化贸易，促进出版、影视、艺术品等文化创意产品的进出口。并围绕相关文化创意产业和产品，打造具备地区特色、国际知名的国际展览展销会。同时借助展会契机，积极发展边境特色旅游业、民俗风情旅游业、长白山生态旅游业等，打造文化创意、国际会展、特色旅游一条龙的现代服务产业链条。

　　（3）加大力度促进科技创新珲春自贸区要不断加大科技投入，利用自贸区的政策优势加大科技创新的扶持力度。充分利用投资的扩散效应加快科技成果的转化、促进高新技术产业化，优化区内产业结构，实现产业向较高层次集聚。珲春应充分利用吉林省的技术优势和智力资源，加强政产学研的合作，不断攻克科技前沿问题；同时以自贸区的身份争取国家科技创新基金支持，以科技创新引领和支撑自贸区经济转型升级。

　　4.3.2 创新投资与合作方式
　　
　　本文 SWOT 劣势分析中指出：外资利用率有待提高。外商直接投资会对珲春自贸区的发展产生一系列的辐射和扩散效应，而珲春的市场主体却没有给予足够的关注，没有很好的承接直接投资过程中的技术与管理经验，不能有效吸引人才，使自贸区发展不可避免的遭遇着投资瓶颈。

　　（1）投资环境开发与省内地区有机联动珲春自贸区在投资环境的开发上要实现与省内地区的一体化作业，加强有机联动。如电力一体化、电信网络一体化、交通一体化、产业基地建设一体化等，这样更容易实现投资主体的明确化和非重复。在整个吉林省内部，实现以自贸区为重点的南北、东西全线联动，以保证投资行为的可行性，从而提高投资收益。

　　（2）投资行为区域间有机联动珲春自贸区的经济发展不仅与沿边地区关系密切，与整个东北乃至全国的经济区域都存在一定的相关性。因此珲春自贸区的发展要放眼全国，如要详细调研东三省、珠三角、长三角、环渤海经济圈等经济区域的产业发展现状，对于优势产业的投资要充分的对比吸收，选择有利于珲春经济发展的投资项目。每个区域都有其独特的产业优势和各具特色的国际合作平台，通过相关联产业的有机联动，更能在彼此竞争的基础上实现产业优势互补。珲春自贸区必须制定因地制宜的招商引资计划，充分发挥政府的平台作用，借助行业协会的力量，加强与国内其他经济区和上海自贸区的投资合作，加强投资行为的相互联系。

　　（3）大力参与国际区域投资合作珲春自贸区的建立必将吸引来自世界各国，特别是东北亚地区的国际投资，因此自贸区必须准确的把握其战略定位，统筹好国内外大局。珲春应不断创新投资方式，探索投资机制的创新，建立起全方位、宽领域、多层次、高水平国际投资新格局。国际投资合作的领域主要集中在跨境基础设施合作项目建设、国际产业合作园区建设、跨境经济合作区建设、国际空港物流通道建设、智力、文化和旅游交流与合作、生态环境建设。投资以加强科技合作和产业融合为主要目的，加强与周边国家合作，大力推进新型工业化进程。依托长春高新技术产业开发区，建设长春中俄国家级科技联合研究中心，重点发展先进制造和信息技术，生物技术研发及产业化、光电子、激光、新型功能材料等产业；依托珲春边境经济合作区，重点发展汽车零部件出口加工、高新电子、纺织服装，以及木制品加工、能源及矿业开发加工、建材和机械装备制造；依托吉林经济开发区，与俄罗斯开展双边合作，重点建设中重型卡车、小型飞机和阻隔防爆技术产品等合作项目。在自贸区内管辖范围内的投资，可以授予自贸区管委会直接管理权，赋予外商一定的开发时限，之后由政府指派的境内企业接管。对于自贸区之外的投资建议以轻资产为主，这样可以很好的分散投资风险，实现资源的合理有效配置。

　　4.3.3 优化自贸区建设的格局
　　
　　本文 SWOT 劣势分析中指出：产业结构层次不高，产业集聚效应不十分明显。

　　为了推进珲春自贸区的建立与促进图们江地区经济平稳快速发展，需要不断优化自贸区建设的新格局。

　　（1）形成分工明确的区域发展新格局珲春自贸区应形成分工明确的区域发展新格局，首先要进一步突出对外开放的窗口功能，深入解读自由贸易区的发展政策，探索沿边经济贸易发展的新模式，通过加强基础设施建设、开放对外投资、降低贸易壁垒等方式有效开展多边合作；通过自贸区的建立实现资金、技术、管理等生产要素的自由流通。其次，通过采取与多边国家共规划、共建设、共发展的对外开放理念，深化各领域的经贸合作，在产业分工上，珲春要充分借助其产业优势、技术优势和资源优势，明确国际分工，通过共同开展项目合作的方式推动自贸区前沿功能开发。

　　（2）促进城镇协调发展。珲春在自贸区建立过程中要注重城乡的协调发展，做到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。通过城乡的统筹发展逐步将珲春打造成为吉林省内甚至是东北地区的较大城市，而在基础上，通过大城市发展的辐射效应将珲春周边的小城市带动起来，推进各个县级城镇的升级，最终形成一个较大规模的城市带。并依据城市圈经济的发展拉动珲春地区的旅游业务发展，产业发展必须因地制宜，如边境贸易、资源加工、新能源开发、长白山旅游、农产品加工等特色产业，加快人口向城镇集聚，促进城镇协调发展。