电力工程招投标流程化管理探析绪论(2)

　　（2）业务流程优化产生和研究理论业务流程优化（BPI-Business Process Improvement）是企业的一项策略，旨在通过不断地发展、完善、优化业务流程进而保持竞争优势。流程优化概念源于流程再造（BPR,Business Process Reengineering），而流程再造兴起于20世纪90年代，是由麻省理工学院的计算机教授迈克尔·哈默（Michael Hammer）与CSC管理顾问公司董事长詹姆斯·钱皮（Jame Champy）首先提出的一种管理思想。他们将流程再造界定为“为了使企业在成本、质量、服务和市场变化反应等方面取得明显改善，对业务流程进行根本性的重新思考以及彻底的重新设计”,其核心思想是变劳动“分工”为“合工”,即要打破企业按固有的职能部门的管理方式，取而代之的是以业务流程为重心，把企业的管理过程重新设计，从整体上重新设计企业管理流程，从而追求达到全局最优，而不仅仅是局部最优。BPR理念被视为对发达国家己实施百年的专业分工及组织分层制的一次大反思及全面改进，自提出后在全球范围内受到极大关注。目前，BPR己被业界广泛接受，国外大公司如IBM、HP、AT&T、沃尔玛、宝洁、通用汽车、福特汽车，我国如联想、海尔、用友等公司都成功实施了 BPR,有的企业还每年都要调整业务流程和组织结构，以期保持优势地位。

　　BPR的实施方法分为两类，一类是全新设计法，即“彻底的变革”,重新设计新的流程；一类是流程优化法，即BPI,在现有流程基础上优化出新流程。

　　事实证明，劳动分工在企业中仍然具有很强的生命力，“合工”式流程再造在现实中是无法达到预期目的。正是基于人们对于流程再造的新认识，目前企业界更推崇的是寻求渐变的、更切合实际的“业务流程优化”.自从流程再造进入企业管理领域后，就陆续出现了以BPR为主题的研究。

　　Raymond Manganelli和Mark Klein等（1998）认为BPR是为了优化工作流程和生产能力，而对企业战略性、能增值的流程及其支持系统进行重新设计，他们指出BPR的“再造”和“创新”特性与其他改进方法的区别。之后，Hans Allender等许多人又进一步佐证了这种区别。此外，Peter Lopes等在BPR的流程描述中开始使用工作流图。Whiting、RafArdhadjia等认为，人和信息技术是成功实施BPR的主要因素。Thomas Higginson等提出良好的沟通、管理者的支持、积极的公司文化、团队工作和协调可以保障BPR的成功。

　　1.2.2国内研究现状

　　（1）工程招投标我国从1984年引入招标投标制度，在世界银行等国际金融组织贷款项目强制实行国际竞争性招标投标制度的带动下，我国的招投标活动最先开始于建筑行业，随后在工程勘察、设计、监理、政府集中采购、大型货物采购、基础设施建设等领域逐渐推行。1995年，原电力部颁布了《电力工程设备招投标办法》和《电力工程施工招标投标管理规定》。电力工业部为了在电力工程建设的全过程推行招投标，规范招投标行为提高招投标管理水平，颁布了《电力工程设备招标程序及招标文件模板》，含七个电力工程建设招标文件模板。为进一步规范招标投标行为，国家专门颁布了《中华人民共和国招标投标法》并于2000年1月1日正式实施。这部法律将招标投标提到了法律的高度，它足以说明招标投标制度在我国电力工程建设领域己成为必要的法律程序。此后，2005年国家电网公司发布了《国家电网公司招标活动监督管理办法》和2007年《国家电网公司招标活动管理办法》，2009年中国华电集团发布了《中国华电集团招标监督管理办法》等。电力工程招投标管理规定和办法越来越完善以及细致化。

　　许多研宄者在自身多年工作经验的基础上对招投标管理进行的详细的研究，对招投标管理活动中出现的种种问题有着亲身经历和深刻的体会。2001年，吴露萍学者把投标书分为技术标与商务标两个部分，然后对它们各自打分，最后依照招标前既定的原则和标准来评标，遵循既定的程序定标，此种评标方法对解决招投标过程中的问题起到一定的作用；2003年，肖逸生学者指出当前建设工程招投标存在的重形式、轻实际；重廉政、轻效益；重检查、轻处罚等问题，提出了回归市场轨道、消除信息不对称、严管评标专家和减少政府干预等四点建议[28].2004年，徐学东学者分析了建立招投标信息系统的内容和意义，以及实现招投标信息化首先需要解决的问题，并通过案例分析研究的形式对招投标信息化的关键问题进行了详细的探讨和分析；陈作尚对电力工程网上招投标电子商务的优点、市场需求情况进行分析，并探索性地提出了网上招投标电子解决方案；2005年，吕全军学者提出在招投标管理活动中应该着重强调信息化的作用；规避和预防招投标过程中的违法贪污受贿和违规操作行为等[29];2008年，丁军学者认为我国招投标市场中存在许多的问题，提出应从解决某些关系着手来加强对招投标活动监管思路，并就如何深化改革招投标管理制度的问题提出了一些建议，以便进一步的推广和完善招标投标法；2006年，李春玲学者对其招投标活动中出现的问题进行了详细的解读和分析，提出了一些处理方案和解决方法；2007年，周继军学者认为对于以报价为主要选择依据的招标方法，投标人报价的合理性是中标关键，合理的报价对提高施工企业的经济效益，降低企业的经营风险均会有利；2011年，李金保学者从工程采取招投标的博弈机理，选择合适的博弈模型，招投标的串标博弈入手，分析了在工程招投标过程中存在的某些问题，并根据博弈论结果的给出相应的建议； 2009年，陆彬学者对电力工程招标的特点和优点以及相关过程进行分析研究张昕等学者（2012）针对建筑工程市场招投标活动中存在的问题，从建筑市场法规、体制、社会环境以及建筑产品特点、招投标活动运作机制等方面，分析了建筑工程招标投标中存在问题的成因，并提出了一些解决办法。

　　现阶段，在我国电力工程招投标中，基本形成了勘察设计、工程监理、安装施工和主材设备等招标投标体系。在国家电网公司和南方电网公司筹建的输电线路、变电站和换流站工程项目由各个省级的送变电工程公司承包建设；不过，由于各个省级的送变电公司都是电网公司下属企业，基本上本省的送变电公司承建本区域的电网工程，当然也存在外省参建单位跨省承接工程的现象，但是电网工程的市场竞争并不是特别的激烈。发电集团的火电厂建设中，因为火电厂的周期长、投资大和参建单位多，招投标的实施步伐比电网工程要快一些，基本上大型工程项目实行了公开招投标制度.不过，无论在电网工程还是电源工程建设中，行业和地域行业保护还是比较明显，电力行业外的相关企业参与电力项目建设的难度还是很大。

　　（2）业务流程优化1994年，在全国工业工程年会上清华大学计算机专家陈禹六教授首先介绍了 BPR的概念和方法。屈伊春（2000）分析了企业ERP与BPR两者间的关系，他认为实施ERP是进行BPR的保障，而进行BPR是实施ERP的前提。

　　1.3本文主要研究内容

　　针对当前阶段国内电力工程招投标流程中存在的主要问题，从解决实际问题的角度出发，对招投标流程进行优化研宄。本文主要研究的内容如下：

　　（1）结合我国电力工程招投标的现状和特点，采用德尔菲法分析和整理现阶段电力工程招标流程中所存在的主要问题。

　　（2）根据电力工程招投标流程中存在的问题，运用流程优化理论中ECRS方法，同时引入ERP管理信息系统对工程项目招标流程进行调整和优化，完善不尽合理的流程环节，提出一套较为完整的、合理的和科学的电力工程项目招标的流程。

　　（3）提出需要不断建立和完善保障体系的建设，减小优化后的流程实施阻力，为电力工程招投标流程实施提供有力的保证。