电力工程招投标流程存在的问题研究

　　第3章 电力工程招投标流程存在的问题研究

　　众所周知，电力工程具有不同其它行业，具有自身的行业特点。电力工程的特点主要有：（1）电力项目投资大，一般的电力建设项目，特别是新建项目都需要比较庞大的投资；（2）投资效益评估将越发显的重要，电力企业基本都是国有企业，企业代表国家进行投资，所以必须评价项目是否达到前期的预测目标。（3）电力工程建设质量要求高，因为电力属于公用事业，关系到国计民生影响，一旦出现大面积停电，不仅对工业生产还是人民生活都会巨大的影响，所以对电力工程的质量都提出特别高的要求；（4）电力工程项目具有密集技术性，一般都具有资金密集型和技术密集型的特点，专业泛而广、各项技术发展较快；（5）特别重视安全，无论在工程建设期还是投入生产运行以后，电力工程的安全都受到相当的重视，必须时刻预防、排除安全隐患，保证工程项目安全。实行公开的招投标制度来承接电力工程项目，有利于投资方降低工程造价、节约建设成本、控制投资成本，促使投标方优化资源分配、提高劳动生产率，对于提高社会生产力平均水平乃至于整个社会的进步都具有相当大的意义。

　　3.1现有的组织机构和职责分工

　　3.1.1现有的组织机构

　　电力公司的组织架构一直随着企业的发展在不断调整和变化，目前，工程建设时期其组织架构主要分为十二个部门，分别为公司办公室、财务资产部、发展规划部、人力资源部、项目管理部、计划经营部、工程管理部、安全监察部、物资管理部、生产准备部、监察审计部、综合管理部。公司的部门主要根据分工和职能来划分的，其具体的关系见图3-1的组织机构图。
　　
　　3.1.2现有的招标体系和各部门的分工

　　电力工程在建设过程中招标体系主要涉及到基建副总主管的计划经营部、工程管理部、项目管理部和生产副总主管的物资管理部等五个部门。各个管理部门的任务分工和侧重点各有不同。

　　（1）项目管理部项目管理部是电力建设工程招标工作的重要负责部门。它的主要职责是负责根据工程建设的总体发展规划编制年度的总体招标计划。在项目开发前期，项目管理部负责项目意向购买或谈判的用地；主要负责配合协助发展策划部完成项目预可研报告和可研究报告中的相关技术工作；项目立项后，项目管理部主要负责对勘察、设计单位进行勘察和设计方案初步审核，配合计划经营部进行勘察和设计单位的招标工作；并按完成总体计划跟踪、催促和联系设计单位的总体方案的设计、初步设计及施工图设计，为计划经营部招标提供招标过程中所需的施工图纸和相关技术要求；项目建设施工过程中，项目管理部主要负责组织相关单位和专家进行施工图纸的会审、重大设计变更的跟踪以及配合工程管理部在建设现场过程中所发生的技术问题处理；项目梭工结算验收过程中，配合工程管理部和计划经营部进行相关技术和经济签证的验证和核实以及建设资料的归档；负责工程项目在国家和集团公司相关管理部门奖项的申报、评审、登记和相关管理工作；负责组织咨询公司对工程项目的后评估工作。

　　（2）计划经营部计划经营部依据招标总的招标计划组织开展工程招投标相关工作。计划经营部具体的职责包括准备相关招标文件、发布招标公告、发放招标文件、组织投标单位踏勘现场、组织召开投标前的答疑会议、根据预算编制工程标底、按受投标单位递交的投标书、组织召开开标会议、公开宣布开标的结果、组织专家进行评标、组织定标会议、公开宣布中标单位、发放中标通知书、与中标单位签订施工合同。计划经营部还兼有其它某些重要的职能，例如，在签订合同之后，在工程建设施工过程中的月度工程款的审批和支付、合同变更的审批、现场经济签证的审批和工程结算和决算工作的办理等。

　　（3）工程管理部工程管理部电力建设工程招标体系中的主要职责是负责对投标单位的资格预审工作、对招标文件的技术要求、现场条件、工期等方面进行评审，参与评标会议和定标会议并对投标单位的技术标进行评审并形成评标记录。工程管理部还有其它负责，例如，在邀请招标中推荐参建单位；签订合同之后的现场与施工管理；工程建设过程的技术、质量监控、现场工作量的核实和审批，配合项目管理部的设计变更相关事宜。

　　（4）物资管理部物资采购部主要负责项目业主方提供的物资及材料设备的采购管理工作，负责工程招标中的设备品牌和材料的确定，负责业主方提供的材料和施工方提供材料的划分，负责项目业主方提供的物资的采购等工作，同时还负责提供材料和设备的市场价格为计划经营部编制标底提供相关依据。

　　3.2招投标流程描述

　　电力行业相关条例规定火电单机300MW级及以上、送变电330kV及以上的工程项目必须逐步进行招投标。目前，电力工程招投标主要流程分为三个阶段，即招标准备阶段、招投标实施阶段和定标签约阶段等重要环节。整个工程项目招投标流程详见图3-2.

　　3.2.1招标准备阶段

　　（1）提出招标需求招标需求由项目管理、工程管理部、物资管理部和综合管理部等各个部门根据提出工程建设过程中的招标需求，同时，以纸质文件方式提交到相关主管领导进行确认审批，确认审批通过后，转交到计划经营部并归档，上述需求作为计划经营部门工作开展的依据和指导，然后进入到下一个招标采购环节。另夕卜，在工程项目建设实施的过程中，由于项目的现场实际进展情况会与计划会出现一定的偏差，项目管理部和工程管理部给计划经营部以纸质文件方式发出的工程联系单，提出某个时间段或者某个单位工程的变更招标需求。

　　（2）成立招标工作小组招标工作小组由主管基建的领导、项目管理部、工程管理部、计划经营部、物资管理部、综合管理部以及监察设计部部等相关部门人员组成，负责处理招标过程中相关事宜。

　　（3）编制招标文件招标文件编制的牵头部门是计划经营部，招标代理机构配合计划经营部。招标文件由计划经营部人员和招标代理机构人员负责撰写和统稿。招标文件的主要组成内容有投标邀请函、投标人须知、签订合同的相关条款和合同的格式文本、技术规范、材料和设备品牌表、投标书的格式、工程量清单、施工图纸、其他补充资料等组成。其中材料和设备品牌由物资管理部提出；技术规范要求由工程管理部提出；设计图纸由项目管理部与勘察、设计单位确定后由设计单位提供，其余相关资料由计划经营部编制，最后由计划经营部再进行汇总和统稿。招标文件编制完成后，由计划经营部组织各个管理部门对完整的招标文件进行检查、审核和确定，再由计划经营部负责按各部门提出的修改意见进行修改，然后报基建副总进行确认审批，确认审批通过后提交给招标代理机构，作为正式的招标文件进行公开发售。

　　（4）确定招标形式招标的形式一般分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判和直接委托等形式，电力工程项目一般都是采用公开招标的形式。

　　（5）选择招标组织形式目前，招标组织形式分为招标人自行招标和选择招标代理机构进行招标。电力工程项目招标组织形式一般采用招标代理机构进行招标。

　　3.2.2招标实施阶段

　　完整招标的实施流程一般可以划分为发布招标公告、投标人的资格预审、发放招标文件、组织潜在的投标人进行现场踏勘、召开投标前的投标人答疑会议、项目标底的编制、收标、开标、评标等几个环节。

　　（1）发布招标公告电力工程项目招标公告的发布媒介有：集团公司的专门招标网站和中国采购与招标网。

　　（2）投标人的资格预审招标需求部门在提出招标需求的同时，可以向计划经营部推荐相关参加投标活动的参建单位，项目管理部跟据该参建单位的名单组织规划工程管理部、计划经营部和物资管理部等相关部门对所推荐的单位进行全方面、多方式和深层次的考察，同时汇总各个管理部门的考察意见，报公司领导审批确认，最终确定合格的拟投标单位并形成记录归档，同时以纸质文件的方式提供给计划经营部拟作为邀请参加投标的投标单位名单。

　　（3）出售招标文件由计划经营部人员将己审批通过的正式招标文件发放给项目管理部提供的合格名单内的投标单位。

　　（4）组织潜在投标人现场踏勘计划经营部组织现场踏勘的时间、地点等相关事宜都己在招标文件当中已经表明，在潜在投标单位购买招标文件的同时，计划经营部门正式通知相关单位，并在相应的时间组织投标单位或者由投标单位自行前往项目施工现场踏勘。本环节目的在于让投标单位了解工程场地和现场周围情况，主要其中包括地形地貌、水文地质、地下水位、工程地质、气候条件、整体平整情况、现场通信情况、用水、用电、道路以及生活用地、施工用地和临时设施建设地点等相关情况。