聊城发展无公害畜牧产业遇到的问题与解决思路

　　无公害畜产品是畜产品质量安全工作的重要基础，发展无公害畜产品是解决畜产品质量安全问题的根本措施，对维护公众健康和公共安全具有十分重要的作用。

　　1 聊城市无公害畜产品发展现状
　　
　　近年来特别是2012年以来，在现代畜牧业发展的新形势下，聊城市无公害畜产品认证从无到有、规模从小到大、数量从小到多逐步发展壮大起来，呈现出数量增加、质量提升、品牌树立的发展特点。主要做法：

　　1.1 推进无公害畜产品产地认定与产品认证一体化
　　聊城市严格按照畜产品质量安全监管工作的总体部署，以规范认证和强化监管为重点，以标志推广和监管示范为抓手，以增强风险防范能力和提升畜产品质量安全水平为目标，努力打造聊城优势畜产品品牌，扎实推进无公害畜产品产地认定和产品认证一体化工作。截至2013年9月底，全市无公害产地认定企业达到67家，产品认证企业达到62家，涵盖了10种畜禽及其产品，62个产品包括：生猪25个、肉牛4个、肉羊4个、生鲜牛乳6个、活鸡11个、鲜鸡蛋8个、鸡肉1个、猪肉1个、鸭肉1个、肉驴1个，无公害畜产品事业呈现出良好的发展势头。

　　1.2 加强无公害畜产品证后监管
　　按照无公害畜产品“无疫病、无残留超标、无污染”的总体要求，以监督抽检为重要手段，以猪牛羊为重点产品，组织开展了覆盖全市的无公害畜产品质量安全抽检。2013年上半年，聊城市结合实际，研究制定了《2013年聊城市第一次畜产品质量安全监督抽检方案》，其中猪尿、牛尿、羊尿各抽检30批次，生猪、肉牛、肉羊无公害企业实现全覆盖，无公害畜产品检测合格率达到100%.通过监测，为依法加强无公害畜产品质量安全监管，确保不发生重大无公害畜产品质量安全事故提供了重要技术支撑。组织实施了无公害畜产品标志使用专项检查，全市共出动执法人员200余人次，检查相关经营单位和获证主体70多个，为保障无公害畜产品质量安全奠定了基础。

　　1.3 建立无公害畜产品发展长效机制
　　按照“统一领导，预防为主，分级控制，快速反应，保障安全”的工作原则，制定并印发了《聊城市无公害畜产品质量安全突发事件应急预案》（聊牧字[2012]95号），为有效应对无公害畜产品质量安全突发事件提供了保障。经积极申请，市级财政拨付了40万元专项奖励资金扶持无公害认证发展，为建立健全激励机制奠定了基础。聊城市根据《山东省无公害畜产品认证管理办法》，建立了申报材料市、县层层把关的审核制度，完善了市-县-企业3级认证管理体系，突出了企业内部管理人员的主体责任地位，形成了部门监管和企业管理有效衔接的管理机制。将无公害畜产品发展情况作为对各县（市区）畜牧兽医部门年终畜产品质量安全监管工作考核的一项重要内容。

　　1.4 发挥无公害畜产品品牌效应
　　通过认证登记，推动生产主体组织化管理、规程化生产和规模化发展，有力地推动了畜牧业标准化生产，树立了无公害畜产品品牌形象。2008年北京奥运会期间，供应奥运会的生猪必须是无公害生猪，当时，经过层层筛选、逐级验收，阳谷景阳冈良种猪繁育养殖场被选定为供应企业，圆满完成了2542头生猪供应奥运会的任务，这次供奥为生猪生产企业进一步开拓市场提供了良好的机遇，为提高聊城市优质畜产品的国内、国际信誉和市场份额奠定了坚实的基础。

　　1.5 实现生产加工合作共赢
　　通过抓标准、保质量、创品牌，提高了产品的生产效益。经畜牧兽医部门牵头，获证生猪生产企业-阳谷景阳冈良种猪繁育养殖场与获证生猪加工屠宰企业-阳谷健发食品有限公司签订了《生猪基地购销合同》，年按市场价收购超过6万头，每头返利20元，低于6万头，每头返利10元，这样不但实现了无公害畜产品生产与加工链条的衔接，而且实现了互惠互利，双方共赢，为促进生猪产业持续健康发展树立了典范。

　　1.6 加强无公害畜产品生产技术培训
　　制定印发了《聊城市无公害畜产品及畜产品地理标志工作方案》（聊牧字[2012]66号），组织召开了“全市畜产品质量安全工作会议暨无公害畜产品认证技术培训班”,邀请省畜牧兽医局专家讲解了无公害畜产品认证和无公害畜产品产地认定技术要点。成功承办了“山东省无公害畜产品内检员培训班”,组织全市156名内检员在聊城市东昌宾馆参加了培训，通过培训考核合格的颁发《内检员证书》，山东省畜牧兽医局领导和专家讲解了有关畜产品法律法规、无公害畜产品申请书填写事项等内容。至此，全市累计培训无公害畜产品内检员216人，为发展无公害畜产品提供了技术保障。

　　2 发展无公害畜产品存在的问题
　　
　　近年来特别是2012年以来，聊城市无公害畜产品进入了一个新时期和新阶段，由相对注重发展规模进入更加注重发展质量的新时期，由树立品牌进入提升品牌的新阶段。主要表现在：

　　2.1 品牌形象有待提升
　　无公害畜产品虽然在消费者中获得了广泛的认可，但市场知名度没有达到应有的高度，市场拉动乏力，产品不能完全体现优质优价，认证企业主体内在发展和维护品牌形象的动力不足。无公害畜产品品牌的权威性、知名度和美誉度有待进一步提高。

　　2.2 监管力度有待加大
　　目前对获证企业监管缺乏统一的有效监管手段和措施，对加强本地获证企业的监管带来了困难。通过规范管理制度和制定管理细则有待进一步提升监管水平。

　　2.3 认证工作有待加强
　　个别县（市区）对申报材料的审核把关不严，材料申报质量不高；“重数量轻质量，重认证轻监管”的思想观念还不同程度存在；县（市区）之间无公害畜产品发展很不平衡，个别县（市区）认证积极性不高，认证工作刚刚起步；规模小条件差和规模化标准化程度高的认证企业同时存在。

　　3 发展无公害畜产品的对策和建议
　　
　　指导思想：只有让市场接受、让消费者认可、让生产者获益，无公害畜产品的发展才能获得源源不断的动力，才能持续地发展与壮大。

　　3.1 切实加强无公害畜产品工作的组织领导
　　要重视和加强无公害畜产品管理机构和队伍建设，进一步理顺关系，明确职能，充实力量，在工作条件、业务经费等方面予以保障。要明确工作目标，分解工作任务，采取有力措施，实现一体化认证推进工作有人负责，有人管，有人抓，做到领导、机构、人员三到位，一抓到底，抓出成效。逐步完善考核激励机制，不断提高工作人员的积极性和主动性，努力培养和造就一支“精业务、懂管理、会审查、善监督、能服务”的工作队伍，全面提升工作效能。

　　3.2 着力强化无公害畜产品监督管理
　　要遵循“数量与质量并重，认证与监管并举”的工作原则，进一步强化监管职能，提高依法监管水平。加强证后监管，定期进行现场巡查，将获证无公害企业100%纳入监管范围，防范和杜绝突发性重大质量安全事件发生。

　　3.3 进一步加大标志推广力度
　　无公害畜产品标志管理是认证工作的重要环节，也是打造品牌的重要手段。鼓励获证产品的企业使用农业部统一制作的标志，提高标志加贴率，增强获证单位使用标志的积极性和规范性，确保用标单位规范用标，争取进入超市销售的无公害畜产品都要带标上市，扩大无公害畜产品标志的覆盖面和影响力。

　　3.4 全面提升无公害畜产品品牌形象
　　无公害畜产品品牌权威性和美誉度，直接关系到政府特别是畜牧部门的公共形象。加快发展无公害畜产品，必须在提升品牌公信力上下功夫。通过公共媒体的广泛宣传，营造生产和消费的良好氛围，提升品牌知名度和美誉度；进一步提高认证监管和服务能力，不断提高认证产品质量水平。

　　3.5 积极争取财政扶持
　　发展无公害畜产品既是《农产品质量安全法》的重要内容，也是政府保障畜产品安全的重要举措，属于财政支持的范围。要创新机制，把无公害畜产品发展工作与畜禽标准化示范创建、“菜篮子”工程项目、现代奶业项目和生猪奖励大县、创建畜产品质量安全示范县、畜牧业标准化示范县等有机结合起来。

　　3.6 努力营造良好的发展氛围
　　要通过电视、报刊、网络等大众媒体，广泛宣传有关政策、法规、标准和科学消费观，尤其是宣传部分省会城市实行畜产品市场准入的形势，使广大养殖场户认清无公害畜产品产地认定和产品认证在今后畜产品流通中的作用，不断提高他们申报产地认定和产品认证的积极性和自觉性，为聊城市无公害畜产品的发展创造一个良好的社会氛围。