宜宾国家农业科技园区的建设与管理研究

　　0 引言

　　国家农业科技园区是党中央、国务院提出的一项重要任务,是国家战略部署中的重要一环.如何落实好《十二五国家农业科技园区管理办法》的要求,切实搞好园区建设,成为园区建设和管理者不得不需要深入思考的问题.宜宾国家农业科技园区自 2013 年 9 月申报成功以来,园区规划编制与修订都得到国家科技部、四川省科技厅的大力指导、支持,有关领导和同志亲临现场指导,使得园区建设得以沿着健康的轨道发展.

　　市委书记王铭晖在国家"121 工程"要求的基础上,针对宜宾发展实际,提出了园区的战略定位,并提出了"七个高"的建设要求.市委副书记、市长徐进多次主持召开会议以及现场调研,研究解决园区建设中的实际问题,从统一认识、组织协调、政策引领等方面给予了具体指导与指示.市( 宜宾市本级) 区( 翠屏区) 两级协调配合,园区建设运转顺畅.下面结合宜宾国家农业科技园区的建设与管理实际进展情况,谈一谈笔者对这一问题的看法.

　　1 总体发展思路

　　1. 1 战略定位

　　确保园区科学发展的根本出路在于科技创新.宜宾国家农业科技园区建设的目的就是要在提高茶产业、竹产业等农产品单产上取得新突破,并加快农产品综合增产技术推广应用,使得产业综合效益有新的发展; 以科技发展带动高效型现代农业产业的形成; 按照工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的要求,搞好示范区的顶层设计.因此,宜宾国家农业科技园区的发展定位为: 发挥地处国家战略桥头堡的区位优势,结合长江区域经济带的发展优势,占据国家南向经济的重要节点优势,利用乌蒙山扶贫示范新区的政策优势,将宜宾农业科技园区打造成为农业创新成果的转化高地、农业发展转型的示范基地、农村经营管理模式的创新基地、科技与农业结合发展的转型基地、青少年科普教育基地、城乡统筹产业模式的创新基地,这是宜宾国家农业科技园区的战略定位.这也是宜宾国家农业园区的科学发展的基点与目标.

　　1. 2 建设要求

　　按照宜宾市委书记王铭晖同志的要求,园区建设要求确立为"七个高",即"高要求定位、高标准规划、高起点建设、高科技支撑、高成果展示、高联动发展、高水平推进".

　　1. 3 发展路径

　　根据宜宾市域经济发展的特点,园区管委会确立宜宾国家农业科技园区的发展路径为: 贯彻落实中央、省委、市委关于实施创新驱动战略和加快农村改革发展的重要部署,突出地方特色,以科技创新促进宜宾市农业、林业的转型升级,形成"茶、竹、粮"三条相对完整的核心种植业加工生产链条,兼顾其他绿色产品加工生产,构建"产、学、研"集群式产业链条体系,以应用技术的研发、企业应用转化和向一次产业初端产品的普及及覆盖,带动农业园区一、二、三产的高效联动发展,带动新农村建设和新农业业态的发展,培养一批新职业农民,建设国际化的创新型、智慧型、绿色生态国家农业科技园区、农业新业态示范园区、科技创新孵化园区、绿色食品加工基地.

　　1. 4 发展布局

　　针对国家农业科技园区的特点,管委会确立以"三足鼎力""四维互动"之势,打造引领川滇黔、国内领先,国际一流的" 绿色食品加工基地".

　　"三足鼎力"是指科研院所.科技研发 + 成果转化 + 公司+ 农村经合组织 + 基地-农民,形成新农业业态.龙头企业.

　　应用技术转化-技术普及-反哺农业,促进农业质和量的提升.国际集群.以国家合作带动园区内产品的出口贸易、易货贸易.

　　"四维互动"是指科研院所、企业、国际合作以及市区两级互动( 图 1) .

　　所谓四维互动,既是在龙头企业、科研院所、国际企业集团三大龙头对园区建设和布局形成鼎力支撑的基础上,市区两级上下联动成体系,共同建设,使得园区在四大驱动力的推动之下健康、快速地步入发展轨道.

　　1. 5 投融资运转模式

　　园区管委会大胆探索建立"政府主导、企业主体、社会参与、市场化运作"的开发建设新模式,以成立政府控股的混合投资开发公司为平台,通过 PPP/BT 等项目融资以及股权投资等以股份分红、项目投资参股回报等,做大做强资本积累,发挥投资建设、土地经营、技术咨询、资产管理和资源整合的优势,创新拓展市场化运作解决政策资金的新途径,实现社会效益、经济效益、生态效益的最大化( 图 2) .

　　2 计划组织管理-发展目标的确立

　　2. 1 园区发展目标和建设目标

　　根据总规要求,园区目标值确定为: 至 2016 年核心区生产总值达到 70 亿; 2020 年核心区生产总值达到 320 亿; 到 2016年核心区农民人均纯收入超过 12 500 元; 到 2020 年核心区农民人均纯收入超过 20 000 元,解决当地就业 10 000 人以上,辐射带动农民 50 万人以上.园区发展目标确立为: 通过中欧合作、中马合作等带动宜宾茶叶等优势农产品和农业加工产品出口; 通过园区内绿色种植、绿色加工、绿色生产,形成绿色三产; 形成绿色养生文化旅游基地.

　　2. 2 园区科技、农业技术发展目标

　　园区科技发展控制性指标确立为: 至 2017 年,新增或引入国家、省、市级实验室、工程技术研究中心、企业技术创新中心10 个,研发新品种、新技术、新材料 30 项、孵化企业 40 家,打造新型职业农民实训基地.至 2020 年,新增或引入国家、省、市级实验室、企业技术创新中心 40 个,研发新品种、新技术、新材料 40 项,孵化企业 80 家,培训职业农民 15 000 人次.通过3 ~ 5年建设,最终建成创新型、智慧型、绿色生态"宜宾、宜人、宜智、宜业、宜居"国家农业科技园区.园区农业技术发展体系建设目标确立为: 构建良种良法配套种植技术体系、低山丘陵区农艺农机融合技术体系、循环增效碳减排农业技术体系、农产品安全生产与质量控制管理技术体系.

　　3 园区内部管理创新

　　3. 1 园区管委会组建工作

　　园区管委会组建以来,以"创新机制、高效管理"为指导思想,进行了园区管理体系的设计.其中在组织架构的设计上,园区管理委员会基本架构已形成,内设综合事务管理局、规划建设与农业发展局、科技环保与产业发展局、投资促进与国际合作局、财政局.现有职工 21 人.园区管委会的办公地点按照"靠前指挥、深入一线"的原则,设在园区内,借用川茶集团办公场地,正筹备修建总部科技大楼.同时,按照国家"121 工程"的要求,当前正在抓紧筹建园区投融资管理公司.现公司筹建方案正排会待市委常委会批准后按法定程序组建.

　　3. 2 内部管理创新

　　按照"两园共建、品牌塑造"的指导思想,突出园区的"为民、务实、清廉"的主题.园区的建设理念为: 建设"绿色生态、节能环保、低碳高效"生态园区的同时,建设"清明、清正、清廉"的廉政园区.在管理体制上,确立了"集体决策制、招标投标制、合同管理制、市场服务制"的四制,以保证整个园区按照科学化的内控管理体系进行运作.在形象宣传上,按照"一个网站、一部宣传片、一本宣传资料"推介园区.

　　在制度建设上,组织编辑《园区管理制度汇编,包括《园区党工委工作制度》《园区招投标管理办法》《园区建设项目管理办法》《园区招商引资管理办法》《园区重大事项决策管理办法》,以完善的制度体系,约束日常园区的行政管理行为.

　　3. 3 设施建设前期准备工作

　　管委会确定设施建设的指导思想为"规划引领、计划管控".一个是对园区建设任务分解: 拟定了 2014 年投资进度计划、工程建设资金概算、项目建设工期安排、项目建设用地计划.在建设过程中实施严格的招投标管理制度,通过公开招标,选择了招标代理单位,制订了园区招标投标管理制度.列入法定招标范围的采购,一律纳入招标管理程序,未达强制招标标准的,比照招标标准进行.当前的重点工作除重新核定园区主干道的技术指标,进行金秋大道的设计招标外,园区《概念性设计》《控制性详规》编制单位的招标,已进入规划编制阶段.同时,委托翠屏区进行土地整理工作,为推动征地工作的顺利进行对园区红线范围内地籍确权调查也在依法依规地进行.

　　4 园区建设管控体系建设

　　为保证园区建设的有效实施,满足国家科技部对园区建设提出的评估要求,宜宾国家农业科技园区按照《十二五国家农业科技园区管理办法》的规定,从六大维度、19 项指标制订了相应的评估指标体系任务实施计划表,并相应制订了具体要求.目的是为了更好地在明确发展路径的指引下,有的放矢地开展好园区建设.园区六大评价维度包括建设进展总体评估、科技创新转化能力、科技创业服务能力、带动产业发展能力、综合效益、管理机制与政策创新.上述六大方面将作为约束性指标,形成园区建设的绩效评估考核系统.

　　5 园区服务体系建设

　　为确保园区内入园企业的健康发展,园区管委会对重点项目分别建立了"实施协调领导小组",保障项目落地和原料供给.同时,管委会还建立重点项目跟踪服务体系,拟建信息化的"公共资源服务平台"; 建立以茶叶交易为先期重点的产品实时交易中心-交易大厅,现正处规划编制阶段; 根据省委省政府要求,建立"大学生创业园"; 建立职业农民培训中心; 建立科技特派员制度; 建立国际贸易交易中心; 进行企业服务中心以及网络网点建设.

　　6 园区建设初步成果

　　6. 1 科技创新与成果转化

　　初步对接了中科院植物所、生态所及中国农科院,拟订合作条件达成协议后,将共同组建"宜宾市绿色食品精深加工技术研究中心".

　　中国农科院茶叶研究所将与园区合作打造中国西部茶叶科研和外贸出口示范基地,协议内容已达成.结合四川省情,与四川农科院、江南大学、四川农业大学、同济大学等,打造特色农产品科研平台以及专业专科的科学研究平台.

　　6. 2 典型企业招商引资

　　四喜农业桑葚干红加工项目,投资 1. 6 亿元,占地 190 亩,年产值 14 亿元,项目实施可进一步完善和延伸桑产业链,助农增收,亩产上万元.高原农业魔芋精深加工项目,投资 2 亿元,占地 500 亩,年产值 20 亿元,魔芋精粉、魔芋胶、魔芋饮料等系列产品的生产可进一步拓展魔芋精深加工产业链.四季大通集团微冻保鲜液生产项目,占地10 亩,总投资3 000 万元,利用国内领先的微冻保鲜专利技术建设西部基地,促进园区农产品冷链物流技术升级.

　　6. 3 中外合作---构建国际贸易平台

　　园区与德国巴伐利亚州化工产业集群,已经签署《中德农业科技生态园共建项目正式协议》,与园区共建生态低碳国际农业科技示范园; 与马来西亚隆基马中集团公司签署了投资120 亿元的"东盟国际产业园"项目,并以此为切入点,打通宜宾与东盟 10 国的合作通道.

　　7 存在的困难

　　通过园区建设的推进,我们切身感受到园区建设面临的一系列需要迫切解决的问题,这些问题包括: 一是政策、资金支持严重不足.科技部批复成立国家农业科技园区文件及其管理办法、申报指南中,要求各级政府制定符合实际的相关配套政策,各园区管委会负责协调、落实国家、省、市等各级政府有关园区的土地、税收、财政等政策措施.但国家农业科技园区既不能参照国开区、也不能参照高新区,同为国家级园区能利用的政策非常少,这导致制定土地、财政、税收、人才等要素保障措施非常艰苦,园区建设支撑乏力.二是可利用的吸引人才的手段匮乏.作为西部市州,在人才竞争战中没有西部发达地区的优势,可吸引到的人才受到限制.三是土地指标严重缺乏.农业科技园区建设不能仅仅依靠种养殖业搞一产,应进一步加大一、二、三次产业的融合度,以产业发展带动农民增收.但园区当前缺少土地指标.

　　需要与工业园区,例如以宜宾为例,需要与毗邻的四川临港国家经济技术开发区为首的工业园区竞争土地,农业科技园区在竞争土地指标时处于弱势.这些问题制约了园区的建设的顺利进行.

　　8 建议

　　为保证园区建设的顺利进行,建议在国家的顶层设计中加大政策扶持力度.建议在"十三五"国家农业科技园区管理的相关办法中加大政策支持力度.从政策、资金、土地等方面可以享受到国家级园区的利处.同时,国家行政管理部门要加大行业指导工作力度.再有,应加强国家层面科技力量的支持、渗透力度.加强指导,尽可能将宜宾园区纳入"国际科技合作基地""国家级科技特派员创业基地""国家级科技特派员创业培训基地"等,从资源要素上给以鼎力支持,使得园区发展真正起到区域的引领与示范作用.

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