平阳县薄弱村发展物业经济的探讨

　　平阳县下辖9镇1乡，600个行政村，常住人口87.1万人，其中农业户口69.8万人，属浙江省欠发达县，村集体经济薄弱，2012年省定经济薄弱村有213个，这些村主要分布在山区或半山区，当地工业经济基础薄弱，村集体没有经常性收入来源，主要靠上级财政补助来维持村级组织运转。为了增加经济薄弱村稳定性收入，自2012年以来，省财政每年安排专项资金补助经济薄弱村发展物业经济。近2年来，通过对薄弱村发展路径进行深入探索与总结，相关实施项目也取得了一定效益，现就薄弱村发展物业经济探讨如下。

　　1 把握原则是前提
　　
　　村物业经济项目能否发展起来，给经济薄弱村带来稳定收入，笔者认为应把握好以下4个原则院一是要确保资产能保值增值。选择项目时，首先确保项目风险可控，不可单方面追求项目的高回报，而忽视投入资金风险。故发展较为成熟有稳定收益的项目为首选，如山门镇7个村联合在异地购置3间商铺，虽然刚启动项目回报率5%左右，随着商圈成熟、回报率逐年回升，投入资产的保值、增值基本预期目标就可以稳步实现。

　　二是结合自身特色优势资源的村优先发展。为了使有限补助资金发挥最大效益，一些村集体应优先考虑能盘活自身资产资源的项目，如萧江镇垟心村充分利用当地塑编产业集中、用地指标紧张、厂房仓库需求量大及村庄靠近工业区、交通便利等特点，将该村占地逾300 m2的旧米厂拆除后，建设一个占地240 m2的总建筑面积720 m2渊3层：钢混结构的仓库，项目没有用地、规划等困扰，相比新建项目单征地与工程填方款还可减少30万~40万元投入，大大节省了投入成本，同时又发挥了效益。

　　三是村集体不直接参与经营。从历年村集体实施发展农业产业来看，可借鉴的成功经验极少，实施的项目不是无法盈利就是投资回报率甚低，财政资金发挥不了应有的作用，还导致村级债务增加，村民渊股东：意见颇大。究其原因，村干部更多地承担村集体公共事务、公益事业管理，不善也不便参与村集体项目经营。因此，2014年顺溪镇5个薄弱村水电站股权购买方案商讨时，就提出村集体野入股但不控股、保底分红不参与经营冶的理念。

　　四是自筹资金来源不明不予立项。按照省资金管理办法要求，每个建设村至少要投入16万元。往往各村申请项目时积极性很高，自筹资金来源却不明确，建设项目时盲目举债。因此，对项目建设资金成本、村集体债务是否增加作为项目立项的重要参考，对没有存量资金的空壳村，能明确项目捐赠或赞助资金来源的作为优先考虑对象[1]。

　　2 联合发展是关键
　　
　　通过对多年来的村级物业扶贫项目、经济薄弱村的物业建设项目进行跟踪、分析、评估，认为多村联建整合资金、资源，采用统一购置、统一租赁、统一收益分配模式，组团式经营物业是整合优势资源，发展好物业经济项目的关键，主要体现在以下几方面。

　　2.1 资金筹集
　　
　　按照叶省级财政扶持村级物业经济专项性一般转移支付资金管理办法曳要求，扶持的村自身要投入不少于20%的资金，也就是每个村至少要投入16万元，而这些村本身又没有经济来源，筹集不到资金，致使项目无法实施；而多村联建的项目投资额较大，容易引起工商资本的兴趣，能够通过以入股的方式引入工商资本筹集到大额资金。另外，多村与工商资本组建新的公司后，以土地或厂房作为抵押，也较容易从银行贷到大笔资金。如平阳县腾蛟镇的野标准厂房建设冶项目总投资额不少于1 400万元，5个村入股资金400万元，村集体的缺口80万元资金多家银行有授信意愿。

　　2.2 政府扶持
　　
　　一个项目能否真正落地开花，关键在于土地指标，如果没有得到当地政府的支持，没有土地指标，一切还是空谈。单个村由于标的分散，项目投资额小，拿地机会就会小很多。多村联建的项目则不同，由于引入工商资本，固定资产投资规模大，镇渊乡：政府会根据本镇渊乡：的产业发展规划进行设计安排土地指标，帮助招商引资。腾蛟镇的野标准厂房建设冶项目所需的1.47 hm2土地，镇政府通过城乡建设用地增减挂钩给予解决土地指标，而且按成本价375万元/hm2进行安置，不赚取任何差价。土地的溢价部分，作为村集体的部分入股资本与招商引资的重要谈判筹码。此外，镇政府专门成立了野标准厂房建设冶项目领导小组，由镇长任组长，相关部门为成员单位，大力协助督促项目顺利实施开展。

　　2.3 寻找项目
　　
　　多村联建找项目相对容易，经济薄弱村大多处在偏远山区，无资产、资源可以盘活经营，即使重新修建物业，也难以出租，所以异地兴建项目成为首选，单个村靠省、县财政补助的资金进行异地兴建项目资金太少，找不到合适的项目；而多村联建则由于其资金集聚优势、投资规模较大，镇渊乡：统一安排对外招商引资，选择项目的余地较大，如平阳县山门镇6个村原申报的野大型来料加工点冶立项未通过后，通过镇里协调较为顺利地变更为野购置商铺冶项目。
　　
　　2.4 项目运营
　　
　　多村联建的项目运营较为规范。由于工商资本介入，必然会带来先进的管理方法与经验，还有成熟的客户资源与渠道，能对市场走向进行较准确的把握与判断，项目运营会较规范，也容易成功。腾蛟镇野标准厂房建设冶项目，5个村股份经济合作社与投资者为股东组建新的有限公司，5个村占1/3的股权。公司章程里对股东投资额、收益分红等方面都有着非常具体明确的规定[2-3]。申请立项、土地招牌挂、招商引资、收益分红等全部由新成立的公司来运营操作，5个村作为股东不直接参与公司的运作，收益按照股权进行分配。这种以村股份经济合作社作为投资主体，参与组建公司，也符合村集体公司化改革的方向。

　　2.5 项目效益
　　
　　在规模效益上，多个村联建有着较大优势。如多村兴建的项目往往规模较大、建造标准高，消防、排污等设施齐全，兴办的物业较容易集聚人气，将上下游相关的小企业容易整合在一起，形成市场，整个物业由公司来运营操作，管理更加科学，投入产出比明显较高，腾蛟镇当地标准厂房比小厂房租金至少要高出15%以上。腾蛟镇标准厂房建设项目冶第1期建筑面积1.5万m2，据保守估算，每年租金100元/m2，年收益可达150万元，除去管理成本，每个村约可得净收益8万元。

　　3 程序到位是保障
　　
　　村级物业经济建设涉及投资额大，关系到整个村集体经济壮大发展。如何通过合理程序，使整个项目建设既符合省资金管理办法要求，又得到广大村民渊股东：的认可，是确保项目正常运作、发挥效益的有力保障。平阳县村级物业建设项目主要履行程序如下院一是项目申报。

　　首先申报文件及资金管理办法在县农业信息网、叶新平阳曳平台进行公开。预申报的村在项目实施前，须召开村民渊股东：代表大会对整个项目的实施方案进行讨论，明确项目的实现途径、工程预算、资金来源及今后要达到的预期目标。多村联建项目，在乡镇政府主持下召开各村村三委班子联席会议进行商议，再提交各村村民渊股东：代表大会讨论通过。

　　二是项目审核。乡镇政府对建设项目进行初审后上报，由县组织部、农业局、财政局组成专家组对上报项目进行实地勘查、审核筛选，主要从申报对象、用地规划、项目风控、资金来源、预期效益等可行性方面进行评比打分，择优列入项目库。

　　三是项目公示。对拟补项目在县农业信息网、叶新平阳曳报上进行公示；拟享受补助的村列出详细的工程预算、计划表、表决结果在村务公开栏公示，公示期内无异议的，正式联合形文上报[4]。

　　四是项目管理。乡镇政府对项目建设进行日常指导，协调督促项目按计划实施，实施村定期向乡镇政府、农业主管部门上报工程进度，组织、农业、财政联同乡镇政府对工程实施情况进行不定期勘查，发现问题立即要求整改。

　　五是项目验收。由县农业局审计站牵头，邀请财政局农业科、监察局以及业务科室有关经验丰富的优秀人员组成联合验收小组，野客观、公正、实事求是冶进行检查验收，并对项目实施后的收入情况进行监测评估，并将验收结果由业务主管科室上报给分管领导，会同财政局起草文件下达项目资金。项目资金一律实行野审、管、验冶三分离。经济薄弱村物业经济发展好坏直接关系到农村基层稳定，是一项重大民生系统工程，如何调动各方资源形成合力，把钱花在刀刃上，助力经济薄弱村脱贫，还值得进一步深入思考与探讨。

　　4 参考文献
　　
　　[1]樊郁.嘉善县经济薄弱村的发展难点及对策措施[J].浙江统计，2007渊5：院44-45.
　　[2]张照发.金山区加快推进经济薄弱村发展[J].上海农村经济，2007渊8：院12-13.
　　[3]杨文喜.加快促进经济薄弱村发展[J].江苏农村经济，2014渊10：院17-18.
　　[4]陈晓明，张长山，曾俊.以经济薄弱村为突破口 全面推进村级集体经济发展[J].江苏农村经济，2012渊9：院18.