山区农村基础设施发展滞后的原因分析

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【题目】青州市乡村基础设施建设的现实考察及策略研究
【第一章】农村基础设施建设有效对策研究绪论
【第二章】农村基础设施建设的相关理论分析
【3.1 3.2】王府街道办事处山区农村基建的现状分析
【3.3】山区农村基础设施建设中存在的问题
【3.4】山区农村基础设施发展滞后的原因分析
【第四章】国内外农村基础设施建设的主要经验
【第五章】加强农村基础设施建设的对策建议
【结论/参考文献】乡村基础设施完

　　3.4、王府街道办事处山区农村基础设施建设发展滞后的原因分析

　　3.4.1、山区农村基础设施建设投入成本高

　　王府街道办事处西部山区属典型的鲁中山区地形地貌，整体自然条件较差，由于地形破碎、沟壑纵横、构造复杂，地貌以沟壑、丘陵为主，海拔 400 米以上的山峰有玲珑山等9 座。其中玲珑山最高，海拔 576 米，下圈村最低，海拔 122 米。山丘区的微地貌有以下几类：山丘顶部为石质山岭，岩石裸露，仅缝隙中有少量土壤残存；山丘中上部为荒坡岭，土壤为薄积物发育而成，土层薄，砾石含量大，坡度大，水土流失严重；山丘的中下部为坡麓梯田，土壤为坡积物发育而成，经人工开垦形成梯田，水土流失较重；近山阶地分布于山丘与山前平原的过度地区，由洪积物及河流堆积物组成，上层深厚，土壤中混有砾石或夹有砾石层，土壤熟化度较高，理化性状好，但多缺乏水源。由于以上自然因素地貌以沟壑、大山夹沟道为主，多数村地处偏僻，远离交通干线，导致基础设施建设实施线路长、原材料和建设成本高、项目实施进度缓慢，项目实施效益低。部分群众因地形限制，为耕作方便，居住人随地走，导致项目规划难度大，基础设施建设水平滞后。

　　3.4.2、山区农村基础设施建设缺乏群众基础

　　国家政策逐年增加对城市和工业建设资金，但对农业的相应配套投入力度还不够大。这使得城市发展日新月异，却影响了农村的基础地位。青州市也不例外，王府街道办事处与原五里镇合并之前，城乡特征差异明显。王府街道办事处位于东部城区，经济发展较快，居民生活相对宽裕。原五里镇地处西部山区，整体经济发展滞后,大部分村集体经济薄弱，有 20 多个村为“空壳村”，有扶贫工作重点村 15 个，群众生活温饱问题虽然已经解决，但生活质量依然偏低，农民人均纯收入低于全市平均水平。因此，对于电力、改水、修路等项目，除国、省投资和地方配套外，群众缺少自筹资金,降低了群众参与实施项目的积极性，也给基础设施建设增添了难度。

　　3.4.3、山区农村基础设施建设缺少科学规划

　　由于受资金投入等因素的影响，山区农村大部分基础设施建设都没有经过有资质的单位进行规划和设计，施工单位水平不高，技术不规范，在建设的同时又缺乏与相关部门的沟通和协调，致使工程缺乏规划，建设布局不合理，且易出现重复建设、投资浪费等问题。同时，在农村地区，乱搭乱建、违法建房的现象较多。比如茅峪村 2012 年以前未经有关部门规划许可，违规建房 20 多处，既破坏了山体生态，也对村内的基础设施建设规划造成不良影响。

　　3.4.4、山区农村基础设施建设经费投入不足

　　山区农村区域广、情况复杂，近年来实施的基础设施建设工程，主要是整合了农网改造、整村推进、人畜饮水、道路建设等项目资金，村民自筹资金完成的项目主要集中在公路沿线经济条件较好、群众积极性高的村，项目数量有限且布点不均衡,边远村难以有效覆盖。而农村基础设施建设资金主要来源于各级政府投入和农民集资，中央财政对农村基础设施的投入较少，部分村组由于无集体经济收入，村民无力承担建设资金，使得资金来源渠道变窄，投资主体趋于单一化。如果没有很好地引导企业和民间资本参与农村基础设施建设，往往造成总体上投入不足，需要地方政府配套建设的电网改造等工程进展缓慢，导致基础设施建设欠账较多。

　　3.4.5、山区农村基础设施养护主体缺位

　　由于农村基层组织管理功能普遍薄弱，加上管理主体和权责不明晰，使农村基础设施经营管理效率低下成为普遍现象，往往出现有人建设、有人使用，但却无人管理的情况，致使原有基础设施损坏严重。以莲花盆、赵河 2 个社区服务中心的 40 个村庄为例，有大约 68%的农业水利设施建设需要维修，有 74%的村级公路无专人定期养护，大多都是年底由政府出资维护一次。同时，辖区缺乏垃圾处理设施、体育文化设施、卫生医疗等基础性设施，在调查中还发现部分村庄出现电压不稳、道路不平、垃圾无处倾倒等现象。在部分建成农村饮水工程的村庄,由于管理措施不完善,跑冒滴漏现象时常发生，致使水资源浪费严重，用水成本高；在一些公路经过的村庄，存在部分群众乱堆乱放、打碾粮食、乱挖乱排现象，既存在安全隐患，又严重危及公路质量。另外，由于受文化程度和传统习俗的影响，农村群众乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱挂、乱排乱倒的现象依然存在，直接影响着新农村基础设施建设的实施效果。