临朐县城关街道办事处农民专业合作社发展状况分析

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【题目】农民专业合作社运营中的问题探究
【第一章】城关街道办事处农业合作社建设困境研究引言
【第二章】临朐县城关街道办事处农民专业合作社发展状况分析
【3.1 3.2】农民专业合作社发展中存在的问题
【3.3】专业合作社产生问题的原因分析
【第四章】国内外发展农民专业合作社的经验借鉴
【5.1 5.2 5.3】合作社典型示范引导、分类指导及完善机制
【5.4】农民专业合作社的强化服务推动
【5.5 5.6 5.7】避免政府对合作社过多干预、强化及提升
【结论/参考文献】街道办事处村民合作社发展困境探究结论及参考文献

　　2、临朐县城关街道办事处农民专业合作社发展状况分析

　　2.1、城关街道办事处农村经济发展基本情况

　　城关街道办事处位于临朐县城，面积90平方公里，辖66个村，25335户，农业人口83641人，耕地面积25000亩。随着临朐县社区建设发展，2010年，城关街道办事处将所属的66个村划分为30个中心村，并且建立多个城市社区与农村社区，例如粟山社区、兴隆社区，李家庄社区、南关社区等。积极推动社区农业产权制度改革活动，加快城乡一体化发展步伐，提高农村社区资产管理水平，促进农村社区的经 济发展，塑造良好的社区文化氛围。2013年，全街道办事处完成国内生产总值11亿元，比上年增长7.4%，财政总收入38044万元，比上年增长26.3%，工业实现销售收入73.2亿元，利税33773万元，分别增长11.3%和8.9%，第三产业增加值达111035万元，农民均收入11089元。

　　近年来，城关街道办事处注重城镇的工业发展，以打造工业强街为目标，开展一系列的工业项目扶持活动。已经逐步形成磁电、机械、电子、纺织、造纸、服装、化工等工业支柱产业，并且拥有伊利乳业、红叶地毯、华茂集团、华特磁电等规模较大的工业企业48家。正以外向经济发展为目标，构建全方位完善的工业开放格局，先后与美国、韩国、法国等12个国家或者地区建立长期稳定的经贸关系。积极开展外向带动战略获得良好的成绩。通过优惠的招商引资活动，吸引诸多外商融入到城关街道办事处经济发展活动中。建成多个不同类型的市场，2013年年交易额达到67亿元，促进城乡一体化发展。农业特色突出。 形成了以月庄大棚樱桃为主的种植业和以志和奶牛为主的养殖业示范区，建成无公害农产品示范园区4000亩，建设高标准大樱桃棚500个，奶牛存栏量达到1200头。市场逐步规范。

　　城关街道办事处坚持走特色农业的农业发展道路，至2014年6月底，临朐县城关街道办事处注册的农民专业合作社有101家，合作社经营范围已覆盖种植、养殖、林果等多个农业部门，涉及大樱桃、核桃等优势特色农产品，其经营范围都包含为农户提供技术服务项目。101家农民专业合作社中注册资金大于100万的合作社达到38家。其中大樱桃、奶牛、果蔬种植已经成为城关街道办事处的四大支柱产业，共有25家大樱桃专业合作社，6家奶牛养殖合作社、34家果蔬综合类专业合作社等。建立以农业龙头企业与农业专业经济合作组织为依托，建设特色农业，打造全新的旅游农业。例如建立以月庄为中心的大樱桃生产示范园。城关街道办事处已拥有20家农业龙头企业，其在农民专业合作社发展中发挥了重要的典范作用。

　　城关街道办事处政府注重特色农产品发展。临朐县立足于农业资源优势，充分发挥龙头企业的典型作用，通过专业合作社的辐射作用，带动周围农民发展。通过多种优惠政策，吸引社会多种力量，实现县域经济多样化发展，建设了大规模的基地，促进城关街道办事处专业转型升级，推动全县农业经济的发展。为发展品牌农业奠定良好的基础。

　　位于城关街道办事处的月庄樱桃已经获得国家地理标志，产生深远的积极影响。临朐县委非常注重品牌农业发展，先后出台一系列的政策文件，对获得有机食品认证、绿色食品认证的进行一定的政策扶持与资金奖励。尤其近年来，我国爆出多件合作社农产品农残超标的事情，注重农民专业合作社的管理活动、生产规范等，提高农民专业合作社管理水平成为城关街道办事处的重点工作内容之一。旨在构建“政府推动，合作社主动，市场拉动”的良性互动格局，推动街道农业农业的蓬勃健康发展。

　　2.2、城关街道办事处农民专业合作社发展基本情况

　　城关街道办事处农民专业合作社发展方兴未艾，发展时间不长。20世纪80年代初期，城关街道办事处就开始出现农民合作社，但是与现代合作社概念不符。2007年我国《农民专业合作社法》的真正颁布与实施，真正推动城关街道办事处农民专业合作社发展。

　　自2007年11月，城关街道办事处真正进入农民专业合作社发展初始阶段。2009年前，城关街道办事处只有7家农民专业合作社。2009年成立19家，2010年成立6家，2011年30家，2012年成立29家，2013年10家。第一家城关街道办事处农民专业合作社——临朐县佳福奶牛养殖专业合作社，也是2007年唯一成立的一家合作社，合作社资产总额为325万元。

　　佳福奶牛养殖专业合作社拉开城关街道办事处农民专业合作社发展的序幕。城关街道办事处农民专业合作社依靠自身优势，以特色资源为优势，争先创优，塑造农产品品牌文化，建立一批质量较高的、具有当地特色的农民专业合作社。

　　2011年，城关街道办事处农民专业合作社数量比上一年增加93.7%，，2012年农民专业合作社数量实现增长46.8%。2013年，城关街道办事处只有10家合作社注册，进入发展平稳期。同时反映出，城关街道办事处农民专业合作社发展遇到一定的问题。下文针对城关街道办事处专业合作社发展中存在的问题进行详细分析。

　　2009年前，城关街道办事处农民专业合作社资产总额只有975.8万元，2009年便增长至5729.3万元，增长487%。2010年，城关街道办事处农民专业合作社资产总额为7244.3万元，比2009年增长26.4%。2011年，城关街道办事处全部农民专业合作社资产达到13440.3万元，比2010年增长85.6%。2012年，农民专业合作社资产总额为17595.3万元，同比2011年增长30.9%。与城关街道办事处农民专业合作社数量增长趋势相近的是，2013年，城关街道办事处农民专业合作社资产总额为17986.6万元，实现增长率2.22%。

　　城关街道办事处共组建注册各类农民专业合作社101个，共登记入社的农户1.3万多户，入社率为51.3%，筹集开办资金17986.6万元，基地面积15万多亩，联系带动面积59万多亩，带动农户达4.6万户。

　　樱桃种植业发展较早，已经形成一定的发展规模。城关街道办事处拥有五个县级重点合作社，分别是临朐县天昊果品专业合作社、临朐县樱冠园大樱桃专业合作社 、临朐县志和奶牛专业合作社联合社、临朐县鑫康蜂业专业合作社、临朐华茂农产品专业合作社联合社。

　　2.3、城关街道办事处农民专业合作社类型与规模分析

　　2.3.1、城关街道办事处农民专业合作社类型

　　临朐县已有1350家农民专业合作社。城关街道办事处有101家农民专业合作社，合作社生产的农产品主要有樱桃、大白菜、牛奶等。有临朐县同路果蔬专业合作社、临朐县景泰果蔬专业合作社、临朐县泰达水貂养殖专业合作社、临朐县月华大樱桃专业合作社、樱冠园大樱桃合作社社、佳福奶牛养殖合作社、佳福奶牛合作社、鑫源奶牛养殖合作社、临朐县万斛核桃专业合作社、寿阳山蛋鸡养殖合作社等。

　　将城关街道办事处农民专业合作社根据行业分布情况，可以看出合作社多分布在种植业与养殖业。

　　根据农民专业组织组建类型，将合作社分为政府推动型，经济能人创办型，企业带动型，科技人员带动型与社社联合类型。政府推动型，顾名思义，是由政府出面组建而成的经济合作组织，直接派人兼任农民专业合作组织的重要职位，或者为了提高专业合作社管理水平，将一些机关人员充实到合作组织队伍中，该类型合作社约占全县农民专业合作社的17%。经济能人创办型的组建人是农村中具有发展眼光的经济能人。他将从事相同产业的农户联合到一起而创建的经济组织。该类型合作社约占全县农民专业合作社的67%。例如城关街道办事处田村集村村民孙铭元，联合周边的农户，创办大白菜种协会，先具有3500户制种户，年制种量达到86万千克，带动当地经济发展，每年可为农户创收80万元，已经发展成为省内最大的大白菜种基地之一。企业带动型，约占全县农民专业合作社的5%，是以龙头企业为依托，通过龙头企业的发展推动农民专业合作社的发展。企业带动型的模式为“企业+合作社”，组成一个创新的联合体，为共同的目标而努力。科技人员领办型的合作经济组织是由涉农部门的科技人员领办。该类型合作社约占城关街道办事处农民专业合作社的9%，由于创办人的特殊性，经济组织在技术方面具有明显的优势，所以通常情况下，科技人员领班型的合作经济组织具有示范性与先导性。可被作为其他同类型合作组织的典范。例如临朐佳福奶牛合作社，已经连续两年被评为潍坊市十佳农民专业合作经济组织。社社联合型。由同行业合作社组建联合社，直接从事农业生产经营活动，能够更大规模、更高层次为成员提供各类服务，该类型约占城关街道办事处农民专业合作社的2%。例如临朐县志合奶牛合作社联合社与临朐华茂农产品专业合作社联合社。

　　无论在哪个国家，合作社在农业部门都是最活跃的。纵观国内外农业合作社的发展模式，周波等人依据合作社产生与发展途径，或者合作社发展推动力，将合作社直接分为两种类型：市场推动型或自下而上发展模式，政府推动型或者自上而下发展模式。本文认为自下而上发展方式包括经济能人创办型，企业带动型，科技人员带动型与社社联合类型。两种合作社建立模式截然相反。后一种模式反应出农民的主动性，根据市场需求与自身发展需求，为提高市场竞争力而自发联合组建起来的经济组织。这种模式需要农户具有先进的管理意识与发展意识。这种模式在国外农业发展过程中比较常见。前一种发展模式，则体现政府的引导作用占据主导地位。落实农业发展政策，号召当地农户联合起来，促进农村经济产业化发展，优化农村经济结构。从上文的数据分析中，可以看出政府推动型在城关街道办事处合作社发展中占据较为地位。

　　2.3.2、城关街道办事处农民专业合作社规模

　　临朐县城关街道办事处农民专业合作社以樱桃、奶牛等产业为支柱。介绍城关街道办事处的农民专业合作社规模以临朐县樱冠园大樱桃专业合作社、天昊果品专业合作社、佳福奶牛合作社、志和奶牛养殖专业合作社为代表阐述支柱类型合作社的规模。同时选取寿阳山蛋鸡养殖合作社与临朐县万斛核桃专业合作社为例，进行小众类型合作社规模阐释。

　　城关街道办事处坚持发展大棚果生产作为发展现代农业、推进新农村建设的重要举措，形成特色大樱桃产业链条。临朐县樱冠园大樱桃专业合作社，成立于2009年，成立之初注册资金为200万元，经过近几年的发展，其影响已经辐射到周围的十余个村子，推动城关街道办事处高端特色品牌农业的初步形成，成为省内非常重要的大樱桃生产基地。而且合作社为樱桃注册商标，认领到“绿色食品”证书，并且获得“地理标志”。从最初的50户社员，发展为现在的204户社员，拥有1500亩地。合作社产不仅在国内诸多一线城市获得畅销，同时也打开国外市场。大樱桃产品销路的不断扩大，为社员带来可观的经济效益，社员的收入普遍增加15%。同时临朐县樱冠园大樱桃专业合作社成为全县农业观光旅游的亮丽风景线，同时也成为大樱桃合作社的典范。大樱桃合作社的发展同时带同其他果蔬合作社的发展，引领优质苹果、梨、草莓等果品合作社的共同发展，呈现出城关街道办事处农业发展的多样性。临朐县天昊果品专业合作社，于2011年5月注册成立，其主要经营品种是山楂，拥有278名社员，山楂种植总面积为500亩，山楂年产量为0.5吨。该合作社资产总额为150万元。

　　城关街道办事处建立以奶牛为主的养殖业示范区，其中比较具有代表性的有临朐县佳福奶牛合作社与临朐县永昌奶牛养殖专业合作社。临朐县佳福奶牛合作社现具有社员117个，主要借助社员自愿投入资金，共1200万元，发展合作社经营活动，提高合作社的产业化与科技化，实现奶牛产业发展。全体社员年度纯收入达到400多万元。临朐县永昌奶牛养殖专业合作社的资金来源是国家项目扶持与群众自筹资金建立起来的，社员遵循合作社统一管理模式，现具有48名社员，2012年，合作社发展步入正轨，实现向社员平均分红2.8万元。临朐县志合奶牛合作社联合社，于2012年成立，将31个合作社单位联合在一起，成为联合社，成员单位有临朐县的佳福、泰康、一鸣、永浩、茂源、继东、友美、世平、汇宝、开元、永昌、宇宏、洋河、康润达、大鹏、洪圣、东玉、众友等奶牛合作社，共有社员203户，拥有奶牛2700头，共占地3408亩，实现年产奶量1万吨，资产总额为1500万元。与北京昌平地区联合社相比，其经营范围较为单一，缺乏市场综合竞争力。获得乳制品市场的话语权，与乳制品企业进行奶价谈判，提高了鲜奶价格，增强市场风险能力。联合社现在每天产奶20多吨，每公斤达到4元左右，比原来的价格提高了20%，得到了乳品企业相关的优惠政策，增加了社员户和联合社成员单位的利益。

　　临朐县老大嫂山鸡养殖专业合作社，成立于2011年，拥有社员51名，合作社资产总额为120万元，合作社蛋鸡养殖数量已经达到100万只以上，实现日产鲜鸡蛋2000多公斤，而且“老大嫂”牌山鸡蛋已经获得中国绿色食品A级产品认证。其生产的鲜鸡蛋受到诸多大型超市的青睐，例如银座、中百佳乐家、大润发等，拥有良好的市场发展前景。临朐县万斛核桃专业合作社，成立于2009年，资产总额为60万元，拥有社员67名，占地面积为600亩，自成立至今已经出售20余万苗木，而且为购买者提供完善的售后服务，同时尊重购买者的意愿，签订核桃回收合同。并且定期通过电话回访或者短信为购买者提供技术指导。实现核桃苗木种植、生产、核桃回收一体化。综合类型的农产品合作社在城关街道办事处较为常见，所占比例为15%，临朐华茂农产品专业合作社联合社，2012年注册开始运营。合作社主要经营内容包括山鸡、猪养殖、丹参等，年销售总量为1吨，总占地面积为3000亩，拥有300名社员，资金总额达到2500万元。临朐县城关街道办事处其他农民专业合作社也获得不断发展，呈现良好的发展趋势。但是受到一些因素的制约，农民合作社不能进一步发展。这一点下文会进行讨论。