青州市城镇化发展的主要措施

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　　【题目】青州市城镇化建设问题探究
　　【第一章】青州市城镇化发展的问题及建议研究绪论
　　【第二章】城镇化相关理论概述
　　【3.1】青州市城镇化发展的主要措施
　　【3.2  3.3】青州市城镇化发展的几种模式分析
　　【第四章】青州市城镇化存在的主要问题及原因分析
　　【5.1】高起点做好城镇化发展规划
　　【5.2-5.6】健全机构，完善城镇管理体系
　　【结论/参考文献】青州市城镇化建设的困境及策略研究结论与参考文献

　　
　　3 青州市城镇化发展现状分析

　　青州为古“九州”之一，地处山东半岛中部，胶济铁路中段，东接潍坊，西临淄博和化工基地齐鲁石化公司，南依沂蒙，北傍洋口渔盐海区和胜利油田。地理位置优越，交通四通八达，是山东中部重要的交通枢纽和物资集散地。青州市总面积 1569 平方公里，辖 4 个街道、8 个镇。人口 90 万。近年来，青州市大力发展城市建设，先后被评为中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市等荣誉称号，是全国百强县之一。

　　青州市大力发展鲜明的特色产业。农业方面已形成了瓜菜、花卉、畜牧等农业特色产业；工业方面，已形成了以石油化工、机械制造和建材冶金等支柱产业。同时大力发展服务业、旅游业等第三产业，形成了以古城文化、佛寿文化、休闲旅游为主的旅游产业。物流业方面，建设了港天保税物流中心、钢铁物流园等一批物流园区。

　　青州综合实力显着增强，人民生活水平显着提高。2012 年青州市实现地区生产总值 449.4 亿元，比上年增长 11.7%;其中，第一产业增加值 39.3 亿元，增长 4.2%;第二产业增加值 252.6 亿元，增长 13.6%;其中：工业实现增加值 207.7 亿元，增长14.8%; 第 三 产 业 增 加 值 157.5 亿 元 , 增 长 9.7% . 三 次 产 业 结 构 由 上 年 的9.0:55.3:35.7 调整为 8.4:55.1:36.5.人均地区生产总值 49071 元，可比增长12.3%.近年来，青州市以科学发展观为指导，按照潍坊市“四一三”发展思路，抢抓“三区”建设发展机遇，在全市全面实施全域城镇化发展战略，通过构建“整体布局、产业支撑、组团发展、项目推进”的全域发展城镇化发展模式，构建“一城五区”的发展格局，积极打造不同的城镇化发展模式。2013 年，青州市小城镇建成区达到 18.6 平方公里，人口城镇化率达到 43.75%[35].

　　3.1 青州市城镇化发展的主要措施

　　近年来，青州市按照不断加快城镇化建设力度，将城镇化作为青州市加快发展的重要战略来抓，按照分类推进原则，不搞一刀切，积极打造不同模式的城镇化发展格局，不断完善公共服务体系，提高城镇化水平，打造具有青州特色的新型城镇化发展道路。
　　
　　3.1.1 加快发展步伐，扩大城镇规模

　　青州市不断加快城镇化建设步伐，调整农村产业布局，第一、二、三产业都得到了快速发展，比重不断优化，城乡居民生活质量进一步提高。
　　
　　3.1.2 明确发展定位，优化发展布局

　　在推进全域城镇化的过程中，青州市把历史、文化、旅游、产业等多种元素融入城市发展，体现了大手笔谋划、高水平设计。他们坚持以规划引领城镇发展，先后投资6000多万元，完成了10项公共性规划和60多项详细规划。提出并实施了县域区划范围内的全域城镇化战略，依据所处地区主体功能区定位，把整个县域当做一个城市来打造。按城市功能和产业发展需要划分若干功能区，通过功能区建设，推进城乡有机融合，实现产业集群崛起和城市发展的良性互动，持续提升城镇化水平，全面提高城乡居民生活质量。

　　青州市把整个县域划分为“一城五区”六大功能区，中心城区发展金融、商贸等现代服务业，东部东方花都生态城发展现代花卉产业；西部峱山经济发展区发展现代工业；南部文化产业园发展文化、教育事业；北部经济开发区发展高新技术产业；西南部山区发展生态旅游业，科学合理地规划了全域城镇化的空间布局。按照功能区划分指导中心城区和小城镇建设，充分发挥城市中心区域的人气聚集优势和小城镇的特色带动优势。坚持整体化布局，全市城镇化发展确定为三环：一环为城区三个街道，与中心城区发展相统一；二环为城市近郊的镇，规划为城市的延伸区和特色产业区；三环为城市外围的卫星镇，立足各自优势建设特色小城镇；形成以城市为中心，以近郊镇为翼，辐射带动卫星镇，同心圆式的发展格局。在推进城镇化上，不管是产业推进、区域发展还是项目建设，都非常注重生态，高标准绿化道路，对重点河段进行了综合整治，全力打造“三名一强”（文化名城、旅游名市、生态名市、经济强市）生态文明新青州。

　　3.1.3 完善基础设施，优化发展环境

　　青州市坚持“拉开框架，准确定位，挖掘内涵，重塑形象”的城镇发展指导思想，以基础设施建设的大投入带动城镇化快速发展。一是加快城乡道路建设。近几年先后投资11亿元，新建改造花都大道等十多条道路200多公里，投资3亿元进行了高标准的绿化亮化，全市城乡路网进一步完善，形成了城区到各镇的半小时经济圈，进一步增强了城市的辐射带动功能。二是加快公益设施建设。投资1亿多元，完成东坝新村迁村并点工程，利用旧村拆迁整理出的土地，规划建设了会展中心、体育中心和七博会室外景园，为会展经济和花卉产业的发展打造了平台。成功举办第七届中国花卉博览会，为新一轮发展拓展了空间。投资3. 2亿元，完成经济开发区4个村庄1343户的迁村并点，既改善了群众生产生活条件，完善了青州经济开发区的配套服务功能。三是加快工业发展平台建设。重点打造了经济开发区、峱山经济发展区两大工业发展平台，鼓励企业退城进园、加快了城市产业的转移，建设城市次中心，较好地解决了企业扩张与城市发展的问题。

　　3.1.4 培育优势产业，打造城镇发展载体

　　青州市把产业培育放在城镇发展的首要位置，坚持以产业聚集带动城镇发展。强调发挥各具体单元的独特优势，最大能力地配置优势产业。一是东部区域依托花卉苗木产业基础、弥河原生水系和滩涂，提升花木种植规模与档次，综合治理弥河，规划建设了60平方公里的“东方花都生态城”.二是东南部区域依托卡特彼勒工程机械，大力发展机械制造业，在卡特彼勒工业园周围形成了机械制造基地。三是整合西南部云门山、驼山景区内的各类要素，倾力打造云驼核心旅游区，做大佛寿文化、山地森林生态休闲文章。依托山区丰富的自然资源和人文资源，着力打造旅游休闲基地。四是西北部区域依托得天独厚的区位和交通优势，高标准规划建设了17.5平方公里的现代物流中心，打造现代物流基地。五是西部区域依托矿山资源，整合废弃矿坑，建设峱山经济发展区，发展冶炼建材产业和现代工业。六是北部、东部平原区域围绕瓜菜、优质粮生产，打造以瓜菜种植业为主，农业深加工、农业物流、观光农业和服务业为辅的现代农业。各片区、基地都有明确定位，找准了发展结合点和突破口，实行重点突破，形成发展集群，实现规模效益。

　　3.1.5 实施组团化发展，凝聚发展活力

　　青州市坚持片区化介入，在空间布局上，强调发挥各镇独特优势，最大能力地配置优势产业，推进片区化发展。如谋划了现代农业片区、生态旅游片区、工业和物流片区、古城文化片区等。各片区都有明确定位，找准了发展的结合点和突破口，形成发展集群，实现规模效益。界定了发展片区后，牢固树立大整合理念，每个片区内成立一个管委会，形成一个个组团，在城乡之间就近集聚要素、整合资源，带动相关产业和领域共同发展，形成组团化发展格局。一是推进城乡市场组团。在城区规划建设钢铁物流园、装饰材料城、洗车修车市场、小商品城、书画艺术城等市场，实现了城区零散业户的集中经营，扩大了市场规模，提高了市场辐射力。二是推进城乡教育资源组团。整合城区职业教育资源，在城南文化产业园新建山东民族技师学院。建设青州二中新校，整合了七中、九中两所农村高中，加快了农村高中进城步伐。新建实验小学新校、海岱学校，促进了城区学校布局的优化。三是推进城乡社区组团。青州市先后拆迁改造城中村30个，开工建设安置房180万平方米，完成商品房开发165万平方米，规划建设大型居住区20个，不断改善居民生产生活环境。并计划将1040多个农村合并为200个左右，通过以城带乡、城乡互动，大力推进农业产业化，农村居民生活城镇化水平快速提高。

　　3.1.6 坚持项目化推进，实施市场化运作

　　青州市树立“有多少事找多少钱”的理念，加大招商引资和市场化运作力度。一是建立项目化推进机制。坚持将思路分解为重点工作，把发展战略细化为具体的公益、文化、旅游和物流等项目，通过项目推进，带动片区产业发展。将重点工作包装成项目，每个项目成立由市级领导挂帅的工程指挥部，采取企业项目部运作模式强力推进，指挥部建立党支部，采用指挥部、党支部、项目部“三位一体”的运作模式，有效保证了城建工作的顺利推进。在工作中，坚持“党委政府主导，全民参与”,充分调动和凝聚社会方方面面的力量，建立了“书记市长抓总，常委包片，副市长管线，人大政协领导靠点，市镇村上下联动”的领导体制，创造了“市委市政府决策-指挥部推进-城建投运作-办事中心服务”四位一体的运行模式，增强了党委政府的社会动员和控制力，形成了各个层级联动的态势。二是建立公司化经营机制。成立了具有独立法人资格的城市建设投资开发有限公司，代表市政府具体组织实施城建项目的市场化运作。对城市规划区内的土地实行统一规划、统一征收、统一储备、统一配套整理、统一开发供应，发挥土地资源的综合效益，用土地换项目、换资金，实施资本化运作，吸引各类资本以各种方式参与开发建设，实现土地资源配置最优化和土地资本收益最大化。三是建立多元化投入机制。对具有商业价值和经营价值的土地资源、文化旅游资源、市场资源等要素进行创意、策划和包装，变创意为项目推向市场，通过政府主导、广泛招商引资，鼓励民间资本和外资以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与开发建设。同时成立了市委、市政府督查局，建立千分考核体系，制定了有效的督查考核机制，对重大决策、重点工作、重点项目、重要事项实施全程跟踪督查，保证各项工作全面落实。

　　青州市实施全域城镇化，是在县域层面推进农村城镇化和现代化的创新实践，为推进农村现代城镇化和现代化提供了一条新的思路和举措。按照这一思路，实施城镇化应该以县城为中心和支撑，向四周辐射，充分发挥县城的辐射带动作用，促进周边地区城镇化发展。但是城镇化发展并不意味着所有的农村都要变为城镇，而是要围绕中心城市进行整体规划和布局，按照功能区划，进行统一安排部署。实施城镇化也并不意味着所有农民都要聚集到城市，但是其生产生活最终要达到城市居民水平，最终实现农村的现代化。

　　促进农村城镇化和现代化建设必须以战略眼光进行谋划，对县域进行统一布局规划。实践证明，能否以战略思维看待城镇化建设并作出正确决策，直接关系到城镇化建设的水平。国家“十二五”纲要明确提出了主体功能区概念，将全国划分为四大主体功能区：优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。在进行城镇化建设过程中，必须按照重要规划布局，科学制定符合本地实际的发展战略，对本区域进行产业功能划分，突出优势、统筹兼顾、协调推进，通过产业聚集带动城镇化和现代化发展。同时，在城镇化建设过程中，还应该结合地方实际，不断探索符合当地情况的工作机制，创新城镇化建设模式，促进区域城镇化实施，这也是青州市城镇化建设中的重要经验之一。