农机社会化服务体系的特点与服务模式及推进

　　当前我国农业已从传统农业向现代农业转型。现代农业从本质上要求必须最大限度地提高农业机械化水平。近年来，随着国家购机补贴政策的大力实施，龙州县农机社会化服务得到了迅速发展，有效提高了农业综合生产能力，促进了农业增效、农民增收和农村经济的发展。为了解和掌握农机社会化服务发展状况，推动农机社会化服务体系的健康发展，龙州县农机局对该县农机社会化服务体系进行了专题调研，调研情况如下。

　　一、农机社会化服务体系的基本情况
　　
　　龙州县地处中越边境，为丘陵山区，下辖 12 个乡镇、127个行政村（社区），总人口 27 万余。其中农业人口 24 万余，面积2317.8km2,耕地面积 4.43 万 hm2,其中甘蔗种植面积 3.85 万 hm2,占 87%,是广西主要的蔗糖生产基地之一。目前，全县农业机械原值 23460 万元，农业机械总动力达 21.8 万 kW,拥有各类农机具 17988 台（套），其中，各类拖拉机 7868 台、大中型拖拉机 320台、甘蔗种植机 13 台。建有农机维修服务点 25 个 78 人，农机经销点 11 个 27 人，农机培训机构 1 个。成立自治区级标准农机合作社 1 个，成员 20 人，其他农机合作社 4 个，成员 45 人。拥有耕种收作业机械 76 台，主要从事甘蔗机械耕、种、收等多项机械作业服务和开展维修、零配件供应等多项服务。还有 63 个农机作业服务队、200 多个农机大户，有力地推进了农机社会化服务的进程。2012 年，全县共完成蔗地机械深耕深松 1.08 万 hm2、甘蔗机械种植面积 624hm2、甘蔗破垄盖膜 1733hm2,综合机械化水平达 34.8%,2013 年力争突破46%,有效发挥了农业机械化在现代农业生产中的重要载体作用。

　　二、农机社会化服务体系的特点与服务模式
　　
　　农机社会化服务体系的特点与服务模式主要表现为：一是投资的多元化。农机购置补贴政策的出台和实施，有力地调动了农民投资发展农机的积极性。仅2011~2012 年，国家和地方财政投入补贴资金 1678.07 万元、农民自筹资金 9430 万元、制糖企业资助 200 多万元，形成了以国家资金为引导、农民个人投资为主体、社会闲散投入为补充的多渠道、多层次、多元化投入机制。二是组织的多样化。近年来，农机服务组织在形式上不断创新。2010 年底，在县农机局指导下组建的龙州南华节节高农机合作社，固定资产 310 万元，2012 年服务甘蔗机耕机种面积566.7hm2、机收 128hm2,作业收入 95 万元，取得了显着的社会和经济效益，对其他形式的农机社会化服务组织的建立起到了推动作用，全县形成了农机合作社、农机服务队、农机大户等多样化的发展格局。三是服务的市场化。各类农机服务组织以市场为导向，积极开展预约、承包、跨区以及租赁服务，采取整村承包、“一条龙服务”、代耕代种等，满足农业生产和农民的应时之需，推动了农机服务市场化快速发展。

　　三、推进农机社会化服务体系发展的主要做法
　　
　　（一） 科学规划引导，打牢发展基础。县农机局紧紧围绕全县农业产业的区域布局及时组织调研活动，根据各乡镇的产业发展特点、地理条件、市场规模等情况，制订了全面发展规划。在此基础上，积极引导培育农机户，为农机大户、农机合作社科学规划发展方向、合理配置农机资源、健全各项管理制度。由于方向明确，配备先进机具、健全规章制度，增强了农民的信心，为农机化发展打牢了基础。

　　（二） 注重技术服务，提高发展水平。2012 年，以县农机校为基地，充分发挥培训基地主阵地和农机专业技术人员的作用，共举办耕整机操作手、收割机驾驶员、拖拉机驾驶员、农机维修人员等各类技术培训班 19期，培训各类农机专业技术人员1736 名。大大提高了全县农机专业户的操作与维修技能，增强了农机实用效果，有效提高了发展水平。

　　（三） 狠抓节本增效，实现发展效益。效益始终是激发农民投资的原动力。县农机局在培育大户和合作组织中，把提高效益、节本增效作为工作的重中之重来抓。通过引导农民跨区作业，一机多用，加强产前规划布局，合理操作使用机具等手段，使全县作业效率和效益得到普遍提高。如李丽娟负责的龙州南华节节高农机合作社，通过与农户签订土地租赁承包合同，实行跨区服务，提高了作业效率和效益，2012 年创收 160多万元。

　　（四） 建立示范基地，促进新农机普及。2012 年，该县以实施农村土地流转和开展小块并大块为契机，新建立了 4 个甘蔗机械化核心基地共 866.7hm2.为适应大面积耕种收的要求，引进了适合甘蔗生产的农机新装备和新技术，并通过现场推广演示，显示新机具的效率和优势，吸引和鼓励农民投入购买和使用新机具，使农机新机具得到普及应用，促进农机社会化服务得到进一步发展。

　　（五） 严格市场监管，优化发展环境。市场环境始终是制约农机社会化服务的重要因素。县农机局通过设立投诉电话，开展农机市场打假和专项整治等手段，加强了市场监管，有效地规范了农机市场秩序，为农机大户和农机合作组织的发展营造了健康有序的发展环境。

　　四、农机社会化服务在农业现代化建设中的重要作用
　　
　　（一） 发挥了实现农业现代化的载体作用。传统农业劳动强度大、耗费时间多、劳动效率低，无论是采用多么先进的管理方法、多么优良的品种，没有农机化的作用，都不能实现最佳的经营效果。所以，没有农业机械化就不可能有农业现代化，农机化是实现农业现代化的基础是不言而喻的。

　　（二） 有效提高了劳动生产率。机械化作业改变长期以来“人力+畜力”的作业模式，减轻劳动强度、降低成本、提高劳动生产率。据对比试验，水稻联合收割机作业效率是人力收割的20 倍以上，甘蔗中耕机作业效率是人畜作业的 35 倍以上。从成本上看，如甘蔗生产按人工作业，收割环节占总成本约三成，人工砍蔗成本高达每吨 100~120元，若采用机械收获每吨仅 50~60 元，降低成本 25%~60%.

　　（三） 有效增加了土地产出率。农机社会化服务不但改变传统生产方式，而且通过新机具新技术的推广应用，实现了单位面积产量的提高。如应用蔗地深耕深松机械化技术，可提高甘蔗发芽率、出苗率、分蘖率，而且茎数增多、增长、增粗，为提高单位面积产量提供保证，可实现亩产甘蔗增收 1.10~1.50t.

　　（四） 增强了抗灾防灾能力。通过农机化技术手段，改变传统的耕作方式和管理方法，增强了农作物抗灾防灾的能力。如甘蔗生产通过机械深耕深松深施技术，可以实现蓄水保肥、防风防霜、防倒伏、减少病虫害的发生，达到提高甘蔗产量的目的。

　　（五） 加快了农机装备的优化配置。农机社会化服务产生了利益最大化驱动下的机具优化配置，构成了对农机经营者不断增加投入的利益诱导，通过合伙或入股等方式联合投资，消除了家家户户购买小农机具的负担。农机专业化服务组织与小农户相比，不仅能迅速吸纳现代农业生产技术，而且效益机制将不断推动他们以最快的速度进行设备更新和技术改造，使被动缓慢的技术应用方式转变为主动快速的按生产规律运作的应用方式，加快现代农业生产技术进步。
　　
　　五、农机社会化服务存在的主要问题
　　
　　（一） 农机基层推广体系脆弱。农机管理服务机构、农机社会化服务组织、农机专业大户三个层次构成农机社会化服务体系。但目前各乡镇农机管理人员少、力量单薄、农机专业技术人员缺乏。龙州县 12 个乡镇只有15 名农机管理人员，与全县上万台农机具拥有量的比率约为 1:1000,如此悬殊的比例，难以适应社会化服务的要求。

　　（二） 农村配套基础设施不全。一是地势不平、耕地不规则、土地不连片、田块细碎化，不利于规模耕作，造成机具使用率低；二是机耕道、库棚、维修、售后服务网点不健全，普遍存在“有机无路走、机闲无处放、机坏无地修”的现象，制约了农机社会化服务的发展。

　　（三） 农机资源浪费现象严重。很多机手操作不熟悉，缺乏工作技巧，机械工作时间长，作业时间短，人为故障增加，造成农机资源浪费严重，特别是小型耕作机作业效率更低。低效率带来低效益，直接影响农机户社会化服务的积极性。

　　（四） 缺乏相应的优惠政策。农机社会化服务是个系统工程，除各级财政对农机社会化服务组织给予强力的资金支持以外，在财政、税收、信贷、政策性保险、用电、用油、用地等缺少具体的优惠政策，给农机化组织注入动力不够。

　　六、推进农机社会化服务发展的建议
　　
　　（一） 完善服务体系建设。农机社会化服务必须建成网络式的组织，以县服务组织为龙头，乡镇服务组织为骨干，村级服务组织为依托，建立覆盖全县的服务网络。目前，县级服务组织已建立，部分乡镇服务组织还不够完善，村级服务组织基本上还没有建立。今后要积极指导各乡镇加快服务组织建设步伐，把现有的农机手组织起来建立服务队，形成协调联动网络。这既可以提高农机服务功能和经营者的效益，还可以提高农机部门的调控力，增强抵御自然灾害的能力。

　　（二） 加快农田基础设施建设。农田基本建设滞后是影响丘陵山区农机社会化服务的“瓶颈”,所以，要加快土地流转、小块并大块的速度，要加大农村机耕道、厂棚等基础设施建设，对农民修建农村机耕道路给予一定资金补贴。加强并规范农机、维修网点等配套设施建设，为农机社会化服务的开展营造良好条件。

　　（三） 推进农机服务新模式。将家庭农场、农机合作社与农机服务有机统一，制定扶持、优惠政策，在甘蔗种植、机耕、行距、田间管理等统一规划，形成共同推进甘蔗生产机械化的合力。结合农机购置补贴新政策，扶持推动节水灌溉，充分利用农户设备、现成的小手扶拖拉机等机具，建设便捷、高效、节水灌溉设施，填补原来甘蔗高效节水灌溉项目辐射不到的“空白”区域。这一新模式，对“小块并大块”面积 10 亩以上，可实施机械化耕作的农户，对于以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营的家庭农场，尤为适用。

　　（四） 加大政策扶持力度。首先，随着各级财政对农机购置补贴投入的逐年增加，国家对农机田间作业用油实行综合直补，这些政策应向农机作业服务组织倾斜，帮助其发展壮大。其次，政府及各有关部门应制定优惠政策，在财政、税收、信贷、政策性保险、用电、用油、用地上给予支持，协调各部门扶持农机服务组织，促进农机社会化服务的发展。

　　（五） 强化农机安全管理。这是实行农机社会化服务的前提。在加大“平安农机”宣传的同时，要抓好农机安全生产责任落实，层层建立农机安全生产工作的会议制度、信息通报制度、督查制度、重特大事故报告制度和责任追究制度，切实把农机安全生产责任制落实到基层，确保农机社会化服务生产安全。