川汇区农业推广体系问题、成因及发展对策

　　我国的基层农技推广体系是国家在县、 乡两级农技推广机构和其他各类为农民提供农技服务的组织的统称。 在农业部的业务范围内，包括种植业、畜牧业、水产业和农机化四个系统。 这个体系是在农村家庭承包经营基础上建立的农业社会化服务体系，是国家农业支持保护体系的重要方面，是实施“科教兴农”战略的重要载体，为实现我国农业的历史性跨越做出了重要贡献。 面对新阶段、新任务，基层农技推广体系也凸现出体制不顺、队伍不稳、机制不活、保障不力、多元化服务组织发育滞后等问题，必须通过深化改革，创新体制和机制，构建新型的农技推广体系。 以人为本是科学发展观的核心，对农技推广工作来说，就要以农民为本，急农民之急，解农民之忧，帮农民之需，助农民增产增收。

　　1 川汇区农业技术推广体系基本情况

　　川汇区是河南省周口市委、市政府所在地，全市政治、经济、文化、信息中心，对外开放窗口。 沙河、颍河、贾鲁河三川交汇处，横贯市区，三河夹岸，形如鼎足，恰似武汉三镇，素有“小武汉”之美誉。 全区耕地面积20.5万亩，总人口45.6万人，农业人口18万人，辖1乡、10个办事处，共87个行政村，640个村民组，4.5万个农户，10.8万个劳动力。 主要农作物有小麦、大豆、玉米、红薯、花生、蔬菜等。 全区15万亩小麦平均单产达530.3kg，总产7 954.5万kg，同比增产8.3kg/亩,增长1.6%。 秋粮12.6万亩，总产达4 710万kg，比去年增长6.6%。 2005年，周口市进行了人事乡镇机构改革，全区乡镇农技推广机构取消， 农技人员由原来的一百多人变成了现在的几十人， 大大削减了全区的农技推广队伍。 目前全区农业技术推广机构只有4个，农业技术人员约有30人。

　　2 川汇区农业推广体系存在的问题

　　2.1 管理体制不顺，导致基层农技推广“网破、线断、人散”

　　2005年川汇区经过机构改革，把乡农技站下放到乡镇政府管理，许多农技推广人员都下岗了，许多地区出现了停拨经费、平调资产的现象，使全区农业技术推广受到了重挫。 据反映，全区近60名农技推广人员下岗。 乡镇机构改革后，没有下岗的农技推广人员都被乡政府当作一般干部对待，“开会不到、 任务不要、材料不报”成为普遍现象。 1999年国务院办公厅转发了农业部、中编办、人事部、财政部《关于稳定基层农业科技推广体系的意见和通知》，强调了农业技术推广体系的重要地位和改革中保持基层农业技术推广体系稳定和发展的政策措施，并且近年来省、市农业科教部门一直下发有关重建乡级农技推广体系的文件，但因经费问题至今未建成。

　　2.2 编制落实困难、农技推广资金来源渠道少

　　改革健全基层农技推广体系， 首先需要配备一支专业齐备、高效精干的推广队伍。 各县改革方案制订后， 人员编制已确定， 下一步关键是如何落实编制，确保人员到位。 国家和省文件明确基层农技推广机构承担公益性职能，其人员工资应当由财政保障，多数县面临着巨大的财政开支人员缺口， 县领导为了不增加财政负担， 以及为农口解决基层站问题会带来连锁反应等顾虑， 迟迟不动手完成基层农技推广体系改革。 随着农村各项改革日益深入，农技推广部门逐步走向企业化、市场化、社会化，不再享有财政经费，难以承担技术推行服务的公益性职能。 当前除了各级对农业的政策性资金外， 基本上没有任何资金可用于农业技术推广服务，农技推广体系建设、服务条件亟待改善，迫切需要资金支持。

　　2.3 运行机制问题

　　基层体系改革的总体目标是逐步构建起以国家农业技术推广机构为主导， 农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。 组建乡级区域中心站只是解决了基层农技推广体系改革的体制问题，然而运行机制问题，也就是如何建章立制、完善内部管理、创新运行机制、提高推广效能、 切实增强服务能力是今后农业部门所面临的重要任务。

　　2.4 专业人员知识更新慢， 不适应现代化农业生产发展的需要

　　现有的科技人员大多是过去计划经济年代培养出来的。 他们只熟悉大田作物增产技术，且大部分属于产中服务型人才， 与发展现代化农业所需要的产前、产中、产后加工、贮藏、销售一条龙，综合性、复合型人才很不匹配，远不能满足农民对新技术的要求。

　　由于没时间、没精力去学习更新知识，许多农技人员很难适应新阶段农业结构调整对新产品、 新技术的要求，而且在基层时间越长，知识老化状况越严重。

　　3 川汇区农技推广体系问题原因剖析

　　目前， 基层农技推广机构普遍存在着机制不活、推广不力、无所事事，推广活动与市场需要脱节，经费缺乏， 生存困难等问题。 造成这些问题的原因很多，归纳起来主要有以下几个方面的原因：①农技推广机构缺乏压力和动力。 这是因为现有农技推广机构都是计划经济占主导时期设立的，到目前为止，其管理体制、工作机制、运行机制等方面仍沿用不少计划经济时期的做法， 再加上缺乏行之有效的政府监管措施，导致工作上既没有压力也没有动力。 工作内容和方式、 方法均不适应市场经济发展的需要。 譬如，在推广机构进什么人，用什么人，怎样开展工作，如何适应市场需要，服务于农民，引导农民致富等方面考虑较少。 ②现有农技推广机构部门或地方所有，条块分割、各自为战，相互之间很少有合作与配合，限制了农技推广力量的整合与重组， 限制了综合农技推广机构的成立和发展。 ③缺乏强有力的统一行业主管部门，不利于对农技推广机构的统一监管、考核和评介，不利于上下机构之间的联合与合作，不利于农技推广队伍素质的提高， 不利于农技推广行业的整体布局和健康发展。 这也是造成基层农技推广工作出现断层的重要原因。 ④农技推广投资行业过于单一化，单靠国家投资，资金能力有限，限制了农技推广体系的发展和壮大。 ⑤现行农技推广体制限制了优秀人才的引进和优良工作体制的创立， 因而缺乏竞争机制， 缺乏活力， 明显落后于形势发展需要，亟待变革、创新和发展。

　　4 川汇区农技推广体系的发展对策

　　4.1 强化农技队伍素质建设。公益性农技推广机构的农技人员，必须具有相应的专业学历，人员配备要充实，技术力量要强，保证到岗到位，真正发挥农技人员推广职能；要探索和建立有效的模式，提高基层人员的待遇，基层在岗的农技推广人员工资收入水平与基层事业单位的平均水平相衔接；要制定相应的激励政策，提高基层服务人员的工作积极性，保持队伍稳定。 在职务晋升、职称评聘、评先评优、研修深造等方面向基层人员倾斜。

　　4.2 搞好职能界定，积极开展农技服务活动根据政事分设的原则， 科学界定农技推广体系的公益性职能是改革发展、创新机制的有效途径。 种植业推广体系的公益性职能应该是参与同级政府重大技术推广计划的制定并组织实施；组织新技术、新品种、新成果的引进、试验、示范和推广；培训下级农技人员和农民并接受咨询；对农情（病虫害、苗情、地力、环境）进行监测、预报、防治和处置；接受委托进行植物检疫和农产品、种子、肥料、农药的质量检验、检测；引导、扶持农民技术组织的服务活动。

　　4.3 努力探索适应农业发展新阶段需求的农技推广新路子。总结全区基层农技推广体系建设和发展的经验，其中关键一条就是始终坚持国家扶持与自我发展相结合的路子。 推广服务社会化、组织多元化、运行机制市场化、服务形式多样化，这是市场经济条件下农业推广事业发展的必然趋势。 农技推广部门，尤其是乡镇农技推广人员，要进一步增强危机感、紧迫感。 这不仅关系到技术创新和高效率转化科技成果能否顺利推进，也关系到农技推广事业的巩固和发展。 当前创建乡镇农技推广站是提高基层农技推广部门技术创新能力和服务水平的重大举措。 要结合农业品种、技术、知识更新工程的实施，着力于培养一支高素质的农技推广队伍；要探索不同岗位的职业标准，研究能级考核和竞争上岗的运作方式，形成规范化岗位职责和公开、公正、公平的竞争机制；加快农业科技示范园区建设，积极引导科技人员领办、创办农业科技示范园，鼓励科技入股，鼓励农技人员和社会各方投资；加快农技服务产业化进程，发展技术销售一体化服务；积极探索与农民结成利益共同体的合作经济组织，实行合作采购、合作生产、合作销售。 同时，要大力推进县乡两级连锁经营，相互参股，增强农技推广体系整体实力和内部凝聚力。

　　4.4 要加强条件建设。各级党委政府要按照统筹规划、因地制宜、政府主导、分级负责的建设思路，加强基层农业技术推广机构建设。 重点加强技术服务场所建造和仪器设备、交通工具的配备， 实现基层农业技术推广机构工作有场所、服务有手段、下乡有工具，保证基层农技人员能够提供及时、便捷、高效的服务。

　　4.5 要加强人员培训。各级政府、农业主管部门要重视基层农技服务人员的培训工作， 要将人员知识更新和技能培训经费列入到年度专项经费， 启动农业技术推广体系人员知识更新培训计划， 对农业技术人员分期分批开展培训。 通过选送骨干到农业院校进行专业研修、定期组织集中办班培训、 农业园区现场实践等多种形式的培训， 建设一支具有较高素质的基层农业技术推广队伍。

　　基层农业技术推广体系是县乡两级为农民提供农业公共服务的组织,是实现发展农业科技生产力的重要纽带。 长期以来,广大农技人员风里来、雨里去,认真履行新品种新技术引进推广、 病虫害预测预报与防控、农产品质量监管、农民科技培训。 我们要充分认识做好全市基层农技推广体系建设工作的重要性， 开展基层农技推广体系改革与建设工作是基层政府回归切实为农民服务的需要， 是在农村落实科学发展观的必要条件， 是再创农业大市新优势的基石，是关怀农技人员充分发挥其作用的重要举措。