陆良县乡镇农业技术推广工作开展情况与对策

　　近年来，随着陆良县农业经济的迅猛发展以及农业推广体系的不断深化改革，陆良县乡镇农业技术推广工作取得了可喜的成绩。一些测土配方施肥、病虫害统防统治技术及稻谷高产栽培技术等都得到了广泛的推广，并建立了不少农业标准化生产示范基地，为广大乡镇农业经济的发展提供了支持。然而，在陆良县城市化进程逐渐加快、地方机构改革逐步深入的形势下以及受多种因素的制约影响，乡镇农业技术推广工作受到了较大的冲击与挑战。如何推进乡镇农业技术推广工作的开展、建立与乡镇经济发展相适应的服务体系、促进农民增收，是社会及广大农民热切关注的话题。

　　1 农业技术推广相关理论概述

　　我国《农业技术推广法》中定义的农业技术推广是指通过试验、示范、指导等适当方法将一些农业科研成果和农业实用技术应用于种植业、养殖业、林业等农业领域的生产全过程中的活动，目的是解决农业生产过程中的技术难题，改良技术，指导生产，扩大收益。农业技术推广的内容包含良种繁育、肥料施用、栽培养殖、病虫害防治、农副产品加工、农用机械、农田水利、土壤改良、水土保持及农业经营管理等技术，其具有直接的生产性、突出的教育性、明显的实效性、高度的综合性和广泛的服务性等特征。

　　农业技术推广在陆良县乡镇农业经济发展中占据着非常重要的位置，是实现社会主义新农村建设、促进农村生产力发展、提高农民生活水平的有效措施。当然，在开展乡镇农业技术推广工作时，必须遵循如下原则：即因地制宜原则；技术可行性与先进性相结合原则；决策者、科技人员与农民相结合原则以及兼顾农业生产经济效益、社会效益和生态效益的原则。只有在遵循以上原则的基础上，才能实现农业技术实际运用的最大效益。

　　2 我镇农业技术推广工作的现状及存在的问题

　　受经济与科学技术发展进程缓慢的影响，我县乡镇农业技术推广工作相比其它沿海地区起步较晚，近年来才得以较快的发展起来。可以发现，粮种新品种推广工作得到了惊人的成绩，使陆良县粮食产量迅猛增加，其他一些农业产业化与现代农业生产技术也得到了相应的发展。但是，由于不同乡镇生产条件的相异与经济条件的差异等，农业技术推广也受到了一定的影响，有些乡镇农业技术推广工作出现了越来越多的问题。

　　2.1 管理体制缺乏完善，工作落实困难

　　从现状来看，陆良县乡镇农业技术推广工作主要是在政府领导下开展的工作，为了有效落实农业技术推广工作，政府制定并实施相应的管理体制，以规范日常推广工作行为。然而，当前乡镇农业技术推广工作的管理体制却缺乏完善与健全，致使工作落实困难，其主要表现在：有些乡镇农业技术推广机构的改革较为缓慢，区域间、专业站间差异较大，农业技术推广的专业（站）所设置不统一，管理制度中未进行明确的规定；在人力资源管理与业务工作管理中，分工职责不明确，农业技术推广人员编制不合理，任务不明确等，都造成了农业技术推广工作难度的增加。最后，在农业技术推广工作的考核机制上，缺乏硬性的考核指标，不能科学考核农业技术推广工作的落实情况，制约了乡镇农业经济的发展。

　　2.2 农业技术推广缺乏资金投入

　　乡镇农业技术推广工作作为一项公益服务性事业，既没有任何收费来源，也没有行政处罚，都需依靠政府拨款来支持工作开展。然而，现阶段农业技术推广工作却存在着严重的经费不足问题。据统计，陆良县级财政部门投入的财政支出只能维持基本办公费用，对于农业技术推广业务经费严重缺乏。同时，乡镇也存在将农业技术推广资金挪用到其他公共事业建设的现象，这样就造成了农业技术推广经费远低于预算金额的局面，制约了农业技术的发展。

　　2.3 农业技术推广手段单一，技术服务存在问题

　　农业技术推广手段与技术服务直接关系乡镇农业技术推广工作的执行效率。当前，乡镇农业技术推广手段单一，技术服务出现问题是比较突出的关键性问题。

　　由于农业技术推广人员处于农村地区，其进行技术的自我学习与实践试验的机会少，多依靠较为被动的上级业务部门指令进行操作。表现为农业技术推广人员依照上级指令完成农业技术推广操作规章流程制定后，借助乡镇的行政力量，进行试验、示范和推广执行，并严格要求农民照章行事。在这样的推广方式之下，农业技术推广机构和人员很少有机会去进行农业技术运用的现场指导，使得技术水平不仅没有得到提升，反而会越来越低下，必然会使农业技术推广手段单一化，限制农业技术作用的发挥。与此同时，在以上农业技术推广的方式与过程中，由于管理体制的不严谨，使得层层的农业技术推广工作怠慢现象频繁发生，出现体系断层的问题，上传下达的信息不畅，这都制约了农业继续推广工作效率的提升，不能达到良好的效果。

　　2.4 农民素质较低，农业技术普及困难

　　农业技术推广的最终收益者是农民，其要接受和运用农业科研成果和最新技术，只有拥有较高的文化素质与科学素养才能将农业技术推广并广泛地运用到生产实践中。但是，陆良县较多的农民都未接受过基础教育，更未接受过专业的农业技术教育与培训，其对于国家的农业政策与农业技术推广缺乏科学的认识，仍坚持陈旧老套的农耕思想，影响农业技术推广的普及。另外，随着城市化进程的加快，较多的农村青年与壮年都逐渐进入城市务工，留在农村的务农人员多是一些老年群体，其文化底子差，综合素质跟不上时代发展的脚步，对于政府推广的农业生产技术不能很好地掌握，在实践过程中经常会出现中途夭折的现象，根本无法满足农业技术推广的要求，更不能实现农业技术推广的目标，制约了乡镇农业技术推广工作的开展。

　　3 推动陆良县乡镇农业技术推广工作开展的有效对策

　　3.1 明确推广职责，强化管理

　　乡镇农业技术推广工作是一项系统复杂的工作，必须依靠一定的规章管理方可有序开展，各级政府及上级政府应该引起足够的重视，明确推广职责，强化管理。

　　为此，政府要科学设立乡镇农业技术推广服务机构，并合理划分其职责，严格进行分类管理与科学指导。除了科学划分其在农业技术推广业务上的职能外，还应该对其营利性服务职能进行科学规定与管理。政府要逐步创新工作机制与管理机制，对于乡镇专业站的设立与人员进行科学编制，并制定相关工作规范机制与管理考核机制，保证公益性职能的高效落实，严厉杜绝串岗混岗、不务正业的行为发生。

　　3.2 增加资金投入，强化服务

　　针对目前陆良县乡镇农业技术推广工作中存在的较大的资金缺乏问题，各级政府应该引起重视，通过财政资金整合，加大对农业技术推广工作的资金投入，集中支持并确保工作顺利进行。为此，各级政府应该将乡镇农业技术推广服务机构的人员经费、工作经费纳入到财政预算中，确保在界定的公益性职能基础上工作人员的工资福利足额发放。还应该在财政预算工作中按照农业技术推广特点安排和保障用于农业技术推广工作的资金，并适当地加大经费投入。最后，政府还应该增加专项经费的投入，按照一定比例要求，统筹农业技术推广工作的专项资金，以促进专项示范项目有效的达成，进而推动农业技术推广工作的全面覆盖。

　　3.3 创新推广方式，提高效能

　　传统单一的农业技术推广方式早已不能适应时下社会发展的需求，为了适应农民生产需求的多样化，农业技术推广工作方式必须不断地进行创新。为此，乡镇农业技术推广服务部门与推广人员应该树立以人为本的观念，密切集合农民对发展的实际需求与当前市场发展的动态实施多元化的农业技术推广方式。从过去依靠行政干预逐步向依靠科技示范方式转变，从过去追求产品产量向追求产品质量与效益方向转变，从传统种植业向农林牧副渔等全方位服务转变，不断提高农业技术覆盖率。另外，针对不同类型的农民，也应该采用不一样的农业技术推广方式。对于求稳类农民，应该采用参与式推广方式；对于从众类农民，应该采用指导式推广方式；对于守旧式农民，则应该采用命令式推广方式，这样就能在不同程度推广农业技术，达到全民接受与运用的目的，提高农业技术推广的效能。

　　3.4 加强教育宣传，提升素质

　　农业技术的推广是为了农民更好的进行农业生产，扩大经济收入，提高生活水平，农业技术是科学技术，需要拥有一定的文化素养才能真正掌握和运用它。因此，为了全面普及农业技术推广工作，必须加强农民的素质建设，提升农民整体素质水平。要努力提高农民的文化素质，各级政府应该加大宣传力度，积极加强和推广科学知识在农业上的应用，促进农民加强文化学习，提高对农业先进技术的认识，提升文化素质。要努力提高农民运用农业科技知识的能力，政府应该开展农业知识讲座与现场示范，发放给农民一些农业科普知识类书籍，引导农民进行农业实践，在不断的实践中提高农民运用农业科技知识的能力。

　　3.5 建立示范基地，推广技术

　　建立示范基地是乡镇农业技术推广工作的重要环节，在示范基地运用先进的农业技术，能为广大的农民树立标榜，扩大影响，有利于农业技术推广工作的开展。各乡镇应该积极建立试验示范基地，加快对农业新技术的应用，展示农业新技术成果，加强乡镇农业生产的科技化运行。值得重视的是，在建立试验示范基地时，应该根据该农业区域、产业类型及农业生产特点，进行合理地布局与技术投入，以此建立具有该地农业特色的示范基地，达到推广农业新技术的影响。

　　4 结 语

　　综上所述，乡镇农业技术推广工作是一项系统复杂的工作，并在乡镇农业经济发展中具有重要的作用。为了实现农业现代化，提高广大乡镇农民的生活水平，我国应该大力实施科教兴农战略，正视现阶段乡镇农业技术推广工作中存在的问题，在分析其原因的基础上进行有针对性的对策实施，以保证农业技术推广工作效益的实现，促进乡镇农业经济的发展。

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