农田水利基本建设现状、问题及优化措施

　　1 农田水利基本建设发展的重心

　　新形势下对农田水利的加强建设，其目的是加大农产品的供给和给国家的粮食提供安全保障。提高我国的水土资源的利用率，加强农业生产能力你，给国家的粮食安全提供强有力的保障和支持。要尊重民生意愿，坚持因地制宜、突出重点，坚持政府主导、民办公助。

　　2 农田水利基本建设现状及问题

　　从建国以来，我国的农田水利建设的工作取得的效果还不错，为国家的粮食产量、农民收入都做出了巨大的贡献，同时也保障了国家的粮食安全问题。目前的农田水利建设已经基本形成体系，大、中、小企业可以完美的结合合作，同时也拥有相应的农田水利工程的体系，对抗旱、防洪、防灾做出了巨大的贡献，也产生了巨大的经济效益。尽管如此但仍存在以下一些问题。

　　2． 1 资金供求矛盾突出和资金利用率不高现象农田水利基本建设和维护任务巨大。多年来，各级财政部门尽管做了许多努力，千方百计筹措资金支持农田水利基本建设，但相对于巨大的资金需求量来说，依然是杯水车薪，僧多粥少，很难从根本上解决问题。

　　目前在农田水利建设中的相应的监管部门和机构还不是很健全，资金在使用过程中，仍然有部分单位再利用管理上的漏洞，没有真正的把资金全部用到农田水利的建设当中去。

　　2． 2 水资源污染源和浪费现象严重改革开放以来，一些地方为了发展经济，在招商引资和资源利用方面不计后果，狂开滥采，多年来在经济“高速发展”、资源日渐衰竭的同时，也严重污染了众多宝贵的水资源。此外，近年来，谋求经济发展以破坏环境、掏空资源为代价，饮鸩止渴，也使越来越少的优质水资源更加雪上加霜。有的地方虽有水源，但由于山高水远，办水成本太高而难以付诸实施。在大多数农村，农民的吃水问题虽然基本上都得到了解决，但靠天吃饭的问题却一直是心头之患。与此形成显明对比的是，一些有水灌溉的地方由于受资金紧张、缺乏相应水利设施等因素的影响，在灌溉方式上多采用漫灌，平均每亩地用水要比滴灌多 10 倍以上，极大程度地浪费了水资源。

　　2． 3 程序不规范和管理部门疏于管理现象由于个别工程项目审报程序不够严密，随意性较大，加之缺乏相应的监督制约机制，在其项目的审报和确定上便出现了管理方面的漏洞，有的地方会把投资效益相对较低的水利项目确定下来; 而有的地方投资效益相对较高的项目却难以享受到公共财政的“阳光”。在当前社会主义市场经济条件下，由于一些水利工程管理部门的管理体制没有得到及时调整，产权不明，机制不活，经费不足，经营入不敷支，加上多年来计划经济的影响，在农民与水利工程管理部门的观念中没有把水当作“商品”，水成本远远高于收取的费用，不仅影响了水利管理部门干部职工的工作积极性和创造性，也使水利工程的维修养护得不到根本保证。

　　2． 4 重建轻管和工作缺乏劳动力目前很多地方组织在对农田水利的建设的积极性确实很大，一方面由于国家大量资金的投入，另一方面也是由于农民对水的需求，但是在后期的管理和维修方面还存在着很大的问题。目前的水利工程的管理程度还不够，缺乏相应的政策和机制进行管理，使得好不容易建立起来的水利工程发挥的作用很有限。

　　2． 5 河流、雨水等其他水源利用率不高目前农村的情况看来，有清澈的河水流经的村落，水资源就相对比较的丰富了，本应该是坐拥着一笔巨大的财富。但是由于政府没有意识到，或者没有能力去管理，农民本身的力量更为有限，白白流失了大量的水资源财富。雨水资源是大自然的赠与，是巨大的宝贵财富。

　　3 我国农田水利建设的优化措施

　　3． 1 加快水安全工程建设针对农业建设的水利问题，要根据全省农村高氟砷水区、苦咸水区、其他水质不达标区和严重缺水区的不同特点，落实相应的工程和技术措施，切实加快农业用水安全工程建设。

　　3． 2 全面推进农田水利基础设施建设要重点开展三个方面工作: 一是抓好全省灌区节水改造工程建设;二是抓紧完成旱田节水灌溉示范项目的组织实施; 三是努力完成以小型灌区渠道、泵站和小型水源工程建设为主要内容的“民办公助”项目建设。

　　3． 3 搞好水土资源整治和小流域综合治理要继续开展三大流域黑土地保护，进行主要江河重点水土流失区治理，抓好主要供水水源地保护和监督管理; 搞好江河湖泊各类水域水功能区划，增强水体自净功能; 加强湿地治理和保护，加快水域自然生态保护区建设; 要进一步加强小水电代燃料工程建设，大力发展农村水电。

　　3． 4 坚持因地制宜、科学规划要统筹生产、生活和生态用水，充分考虑水资源的承载能力，项目布局要合理、重点要突出，做出科学、正确的发展规划，进行针对性的发展。

　　通过制定的规划，带动整个农田水利工程的建设工作，来做到科学发展。

　　3． 5 坚持多方筹资、加大投入想要做到多方筹资，加大投入还需要从三个方面来进行。一是国家方面，要尽可能的逐步加大对农田水利建设的资金投入，资金发放到各地政府，各地政府也要肩负起相应的责任; 二要调动当地农民的积极性，向农民集资，日后对付出的农民在偿还其投入资金后还会进行一定的补偿，实现多筹多补政策，增加农民对建设的投入; 三为向社会进行集资，在建设过程中，充分体现出农田水利的发展前景，吸引更多的投资方来进行投资，增加建设的资金。

　　3． 6 坚持加强领导，精心组织无论是国家还是各级政府部门都应把农田水利的建设工作放到主要位置上。积极推出落实各项政策，明确目标，政府加大统筹调动力度，完善奖惩制，把农田水利建设的完成度和各级政府人员的政绩考核挂钩，一起为建设社会主义新农村的建设而奋斗。

　　3． 7 抓好水毁工程修复和抗旱水源工程建设要把修复水毁工程作为灾后重建的一项重要任务，列入农田水利基本建设计划，优先安排资金，抓紧施工，尽早保质保量完成任务。同时，因地制宜地新建一批小型蓄水、引水、提水等抗旱水源工程，千方百计增加抗旱水源，提高抗旱能力。

　　4 结束语

　　我国开展的农田水利的基本建设，是建立在丰富的经验和广大农民欢迎的基础上的，人力资源也较为丰富，国家和地方政府也给与此工程巨大的支持和资金的投入。农田水利工程的建设具有重大的意义，既保证了农业的可持续发展，改善了生态环境，同时也满足了经济发展和社会稳定的需要。农民的收入增加了，劳作的积极性也提高了，加大农业的发展力度，平衡工业和农业之间的关系，对我国的协调发展和共同富裕有很大的帮助。

　　参考文献
　　［1］陈贵华． 我国农田水利建设取得成就的制度分析［J］． 西北农林科技大学学报( 社会科学版) ，2010( 01) ．
　　［2］张振杰． 全面推进农田水利建设着力夯实农业基础［J］． 黑龙江科技信息，2014( 12) ．