深化农田水利设施建设的几点建议

　　1　前言

　　长期以来，农田水利建设和管理都处于弱势地位。工程建设前期规划不够深入，部门配合意识不强；基本农田水利设施不被重视；产权制度改革不规范；基层水利管理单位自身能力建设薄弱，等问题的出现，很大程度上制约了农田水利建设的健康可持续发展。针对这些可能存在的问题，笔者从加大农田水利设施建设的投入力度、加大农田水利建设的改革力度、加大农田水利工程管理单位改革、积极探索高效民主的水管建设模式、积极探索农田水利工程建设的立法管理几个方面，就深化农田水利设施建设提出建设性地建议，以供参考和借鉴。

　　2　农田水利工程管理建议

　　2.1　加大农田水利设施建设的投入力度

　　农田水利设施普遍存在的年久失修、效益衰退等问题，与这些年农田水利设施建设投入专项资金不足有着很大的关系。实际上，无论是城市基础设施建设，还是农村基础设施建设，政府都发挥着重要的职责作用。一旦重视不到位，不仅会影响到新农村的建设，更会影响和谐社会的构建。相比较，政府对城市基础设施建设的投入而言，重城市轻农村的现象，尤为普遍，农村基础设施建设的投入捉襟见肘。由此，地方各级部门必须要把包括农田水利工程项目在内的基础设施建设工作纳入到今后区域发展计划之中，加大投入力度。就农田水利基础设施而言，当务之急在于稳定提高大中型灌区续建配套与节水改造以及人饮安全资金的同时，尽快扩大中央小型农田水利工程建设专项资金规模，以引导和带动地方各级财政和受益农户的投入，加快小型农田水利设施建设步伐。

　　2.2　加大农田水利建设的改革力度

　　农田水利建设产权改革中出现的新问题、新情况，在有效吸取国内各地方产权制度改革经验的基础上，尽快于国内制定一个统一的指导计划，有效推动农田水利建设产权制度健康可持续的发展。

　　在今后的工作实践中，水利占地民众要求补偿、群众要求公开水利政务等等，都需要我们通过积极的政策研究和制度建设，改革农田水利管理中存在的各种弊端，逐步解决农村水利发展过程中出现的热点难点问题。

　　2.3　加大农田水利工程管理单位改革

　　今后工作中，农田水利工程管理单位自身建设，将是提速农田水利建设的重点所在。农田水利建设，在重视提升工程建设质量的同时，更不能忽视对自身建设的重视。尽量做到工程建设与基层水管同步进行，同时审批，同步验收。在增加的农村水利投入资金，确保部分完善工程建设的基础上，挪出一部分用于管理、信息、办公等等自身能力的建设，不断提升基层水管部门服务能力水平。

　　2.4　积极探索高效民主的水管建设模式

　　水利建设作为民生项目，授益于民众的同时，建议呼吁民众积极参与建设管理。将水业合作组织模式应用于更为广泛的农村公益型水利基础设施的建设和管理中，将原有集体资产与农民投工投劳为主形成的小型水利设施按照市场化手段来评估资产，明晰产权，将公益性水利设施资产定量化、股份化，并鼓励受益农户资本入股，参照股份制模式来管理和运作。成立组织职责，在于统筹辖区内水利工程的运行、管理，负责专业化的供水咨询服务，并派驻专业代表负责指导。村民是小型水源工程的直接受益者，也是小型水源工程建设和管理的主体，建立水业合作社，以股份制形式投资建设小型水源工程，并对其进行建后管理，从中收益，充分调动了村民的积极性，有利于工程的维护及可持续发展。农村水业合作社为“自主经营、自负盈亏、具有独立法人”的股份合作制企业，按照股份合作制方式制定章程，由股东大会民主选举产生管理委员会，下设管理人员，每年改选一次。在股份设立上，将上级有关部门补助的作为集体股，社员按每户投入，及投工折现作为社员股。

　　2.5　积极探索农田水利工程建设的立法管理

　　农田水利工程建设管理薄弱，根本上与建设管理无法可依有着直接的关系。虽然自改革开放以来，有关水利立法的管理不断完善，但是专门针对水利工程建设管理的立法还没有。鉴于此，尽快出台一部有关农田水利建设的法规条例，通过立法来明确政府部门、企业民众的职责，完善农田水利建设管理的投入机制，构建与与社会主义市场经济要求相适应的管理体制和运行机制，依法建设、管理和使用农田水利工程设施，已成为当务之急。

　　参考文献

　　[1]　水利部水利国有资产管理体制改革调研组.水利国有资产管理体制和运行机制改革调研报告[J].中国水利，2004（，1）：14-20.

　　[2]　王云昌.准公益性水利工程出资人及资产管理研究[J].海河水利，2003（，3）：51-54.

　　[3]　郑通汉.改革中央水利国有资产管理体制的理论思考[J].中国水利，2003（，1）：39-45.