富平县小型农田水利项目建设成效

    一条条笔直的渠道，一行行碧绿的林带，一方方平整的土地，一间间标准的井房，一条条宽敞的泥结石路，呈现了富平县高标准农田的新风貌。中央财政小型农田水利重点县项目自 2009 年在富平县实施以来，项目所到之处，渠与渠相接、井与井相连，站与站相依，路与路相通，村与村相映。当地群众喜在眉梢、甜在心头。这些成绩的取得，得益于所有参建者的辛勤付出，也离不开项目区群众的大力支持与配合，更为重要的是当地群众参与建设与管理的结果。

　　建不建 建什么群众当家做主

　　项目启动以来，富平县尊重民意，顺应民声，积极引导，民主决策，激发了群众参与重点县建设的积极性。

　　项目前期，项目办围绕“一事一议”制度，充分利用电视台、宣传栏、标语、网络、报纸媒体等进行广泛宣传。同时，借助省团委组织的百名博士下乡镇、西北农林科技大学研究生社会实践等活动，项目办负责同志先后带领 13 名西安理工大、西北农林科技大学博士、研究生深入项目区王寮镇孙村、仵新，流曲镇仗八、藏村、顺义等进村访户，走访群众面对面交流。通过宣传，使小型农田水利重点县项目这一惠民政策家喻户晓，使项目区群众更加明白，自已能干什么、该干什么、怎么干、干好了有什么效果，群众更加明白自己才是小农水建设的主体，投入主体和受益主体。从思想上认同政府引导意向，达成共识，行动上自觉自愿参与项目建设。

　　在制定实施方案时，对建设内容进行一事一议，由村组组织召开群众会议、群众代表会议、党员代表会议，对建不建，建什么，怎么建，进行民主讨论、民主决策；并对每条渠道如何修，管道如何铺，哪里需要井，哪里需要站等通过一事一议，形成一致意见，充分体现了群众当家作主的主人翁地位，激发了群众参与重点县建设的热情。

　　在项目建设时，通过“一事一议”解决落实了建设中的占地、青苗赔偿、集资筹资、投工投劳等具体事宜，并制定项目实施方案，由群众推选出德高望重的党员和群众代表组成建设领导小组，负责项目建设中的协调和筹资投劳，并对领导小组成员、实施方案、资金筹措及使用等情况分别张榜公示。通过近五年实践证明，效果果明显，群众参与率达到 90%以上，避免了因建设占地、拆迁等引发的矛盾纠纷。

　　我投资 我参与 我管理

　　为了防止“上面热，下面冷”、“干部热，群众冷”的现象发生，富平县在选点时确定了“四个优先”,即群众参与重点县建设积极性高的，并着手开展前期工作的优先；水源条件较好且工作基础扎实的优先；有筹资投工投劳方案且进行了部分建设资金筹集的优先；相对集中连片且已明确管护主体的优先，激发了群众投身建设的欲望。

　　富平县留古镇黄甫村、宫里镇涧头村、流曲镇顺义村、王寮镇太平等村在建设中起到了模范带头作用。按亩均 50 元、分地人口每人 40 元、110 元、140 元等自筹建设资金，部分村组以征收承包地款，个体投入等方式筹资，5年来，通过各种形式共筹积项目建设资金 2072.84 万元。同时，2011 年度淡村镇荆塬抽水站项目村上争取陕焦化厂扶持资金 20 万元。在富平县形成了国家补助一点，省、市配套一点，县上投入一点，整合一点，企业帮扶一点，群众集资一点，义务投工投劳一点、受益户投入一点的投融资机制，使项目建设配套资金及劳动力得到了保证。

　　项目办在项目建设中，狠抓工程质量，建立了社会监理、政府监管、群众监督、企业自控的四方质量保证体系。同时积极推行义务监督员机制，聘请镇、村关心并热衷为水利建设服务的责任心强的义务监督员 16 名，对工程建设过程进行监督，特别是对工程质量进行跟踪监督，及时反馈建设中存在的问题，充分体现群众参与建设的全过程。

　　人常说建得好不如管得好。为了解决项目建设重建轻管的问题，在项目实施前，富平县首先落实投入主体及管护责任，特别是机井工程，按照建设要求，机井户自愿投资，并对工程建设全程参与，待建成后，填写固定资产登记及移交表，并经施工方、建设方及机井户共同签字，落实管护主体。同时项目办要求，在水费价格方面比同村同地区价格略低。通过实践，效果非常明显，在落实了管护主体的同时使工程长久发挥了效益。

　　早建成 早受益 常受益

　　小水重点县项目实施以来，富平县坚持早启动、早建设，早受益、常受益，使工程当年建设，当年受益，并在近年来抗旱灌溉中发挥了巨大的作用。该项目的建设，大大降低了灌溉成本，农民得到了实惠，亩均投资减少 20元 ~45 元左右。对此留古镇黄甫村村民感受最深，项目建设前亩均水费投入 75 元 ~80 元，项目建成后，降至 30元左右，节省了 45 元。同时节余了劳动力，原来灌溉一次，需要管护人员 11人，其中巡渠需至少 4 人 ~7 人。项目建成后，灌溉一次最多需要 3 人管护。

　　同时，农业增产，农民增收，夏粮作物平均亩增产 150 公斤，秋粮亩均增加200 多公斤，亩均增收 300 元 ~400 元，经济作物亩均增加近 1000 公斤。经济作物亩均增收 3000 元。

　　特别是第四批重点县项目建设以来，对项目区农业产业结构调整做出了具大贡献。流曲镇顺义、藏村、宫里镇齐村沿到庄路两旁国家农业部的百亩小麦试验田、百亩大棚蔬菜、大棚西瓜、百亩奶牛基地悄然而生。初步统计，该地区自项目建成后累计流转土地 1600 多亩，小水重点县项目的实施为区域经济发展和农村产业结构调整作出了积极的贡献。陕西水利。