影响S中学图书馆管理问题的原因分析

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【题目】当前中小学学校图书馆管理困境研析 
【第一章】义务教育学校图书馆管理问题探究绪论 
【2.1 - 2.3】S中学图书馆管理概况 
【2.4】S中学图书馆管理中存在的问题 
【第三章】影响S中学图书馆管理问题的原因分析
【第四章】中小学图书馆管理对策及建议 
【结论/参考文献】学校图书馆管理制度改进研究结论与参考文献

　　第三章 影响 S 中学图书馆管理问题的原因分析

　　一、图书馆软硬件资源建设投入不足，经费使用不够合理

　　图书馆财力即指经费，由国家或地方财政预算拨款，包括图书馆创办费、经常费和基建费①。本研究中研究学校图书馆的经费投入和使用时，一部分指图书馆的经常费的投入和使用，也就是学校管理图书馆过程中，学校能够支配和使用的图书等文献资源或部分设备发生的费用，及图书馆的办公开支等。另一部分指学校所属的当地教育局教育仪器装备站调拨给学校的物资投入。对于涉及到图书馆的馆舍改造扩建等用费，开支大，属于图书馆的基建费用度，往往需要上级政府专项拨款，所以涉及基建费时放入图书馆馆舍改造方面讨论。

　　（一）图书馆基建与设备图书经费投入不足

　　1、图书馆重视力度不够，经费投入匮乏

　　图书馆在学校基建改造项目中一直是弱项，学校不能将图书馆提到与校舍、餐厅、宿舍同等的地位上对待。虽然国家对教育投入不断增长，但用于图书馆馆舍改造的基建费还是不够，图书馆馆舍改造尚不能引起同等足够的重视，因而改造迟缓与学校发展不同步。笔者就 S 中学图书馆管理中还存在什么问题，访谈 S 中学的校长。

　　“学校投入改造上总得先紧着教学条件来，教学楼、餐厅、宿舍等更为紧迫，04年时，我校还有很多教室、实验室、宿舍都是平房，那年秋天下雨多，有一间教室的木质房梁断裂直接砸在讲桌上了，所幸发生在凌晨并无人员伤亡。最后得益于全国中小学危房改造工程政策，政府做出应急预案，并拨款为我校在 05 年新盖新教学楼一栋，当年 9 月我校师生全部搬进了新教学楼，接着又改造加固旧教学楼、实验楼及餐厅等，后来受益于中央财政用于农村义务教育薄弱学校改造食堂建设的专项资金政策，又新修寄宿学生公寓楼、餐厅，并于 13 年底盖成教师周转房一栋，终于将师生的教学、食宿这些大事办妥，这些都是上百万的大工程，我们也很想扩建或者新建学校图书馆，可是没有资金，图书馆的改造一直无法进行。校园里有一片空地想规划成图书馆，让学生有地方看书，看书不一定要借回去看，在学校里看不也挺好，要是建一座图书馆把所有的资源都摆放在开阔宽敞亮堂的地方，利用起来，吸引师生到图书馆去看书，那多好，你比如说学生学了《杨修之死》，他还很想了解杨修其他的事情，这就吸引他到图书馆去看、去找，无形中又多看了其他的书，看得多了，自然就爱学习了，不用你老是逼着，累得不行效果还不好。可是场地不足，一次不能让很多学生进去阅览呀！再一个学生现在的动手能力，比如计算机能力，有的比你老师都强，你老师不知道的，他都知道都会，他上网呀一查就知道，学生喜欢上网查资料，上网啥课件资源比你老师讲得精彩，可是学校图书馆没有地方放电脑，上边配给电子阅览室的电脑窝在一间实验室里，又利用不起来，放都放老化了。也想为学生改善阅览环境，可是一句话资金不到位，什么也办不了。”

　　2、教育装备配置中图书设备投入不足

　　为了弄清楚 S 中学图书馆设备信息化程度低和图书资源陈旧的原因，笔者特意走访了当地教育局教育仪器装备站的站长，据 S 校所属的市教育仪器装备站长介绍：教育局并没有资金来配置下属学校的图书馆设备，只是调拨配置属于国家义务教育阶段统一配置的图书馆设备或图书，不属于统一调拨的而学校又需要的图书馆设备和图书，由学校自行解决或学校会同所在当地政府部门协商解决。本级和上级教育装备部门由于资金掣肘，总得先解决最基本的教学设施设备、实验教学设备、信息技术设备等保障课堂教学的仪器和设备，图书设备在资金宽裕时可以考虑，缺钱时无法考虑，处于投入不稳定状态。表 3-1,是 S 中学所在地教育局 2011 年和 2012 年完成教育装备情况统计表，2013年的数据缺乏（教育局仪器装备站站长介绍 2013 年的统计还没有完全做出）。

　　由上表分析可以发现，图书设备在教育装备投入中极不稳定，而且所占比例占比较小，2011 年图书设备占教育装备总投入的 12.93%,2012 年占 1.71%.显然如果 S 中学没有政府拨款时，S 中学就无法买书，更别说音像资料和播放设备了。由于这种局面，学校的图书不剔旧，才可以保住配书量的达标。而图书馆的馆舍维修、扩建和改造、办公信息化设备及音像资料播放等各种设备添置、图书等资源的采买都受到资金的制约，一旦投入不足，都很难落实。

　　通过访谈，据 S 中学所在市教育仪器装备站站长提供的资料，像 S 中学这种情况在当地是普遍的，教育局面临财政掣肘，学校图书馆面积不足，图书购书经费不足，信息化管理设备不足，电子阅览室不达标等情况。至 2013 年末，全市共有中小学生 74,890人，当年投入购书经费 116.56 万元，生均购书资金为 15.56 元（见表 3-2）。如此低的生均购书费，在现今的书价之下，难以买到一本合适的书。所以先紧着配书数量不够的学校拨款，实现图书馆信息化管理的学校只有 2 所，占全部学校数量的 3.08%.拥有电子阅览室的学校 8 所，占 12.31%（见表 3-3）。中小学阅览室严重不足，学生阅览室生均使用面积少，尤其在小学阅览室生均使用面积过低（见表 3-4）。

　　近十几年来，虽然国家投入到全国中小学危房改造，加强中小学生营养，取消中小学生课本费、学费等方面很多，但对于中小学校长期的薄弱基础来说，还是不够的。图书馆是一所学校的精神文明建设基地，建好图书馆是发展教育事业不可缺少的重要部分，图书馆需要投入、改造，需要一定的资金来发展。

　　（二）校图书馆资金预算与使用不够合理

　　1、校图书馆资金预算不够均衡

　　S 中学图书馆的报刊由学校为师生们订阅。每年年初由学校会计做订报刊费预算，申报上级财政部门，从 2009 年开始，每年比上一年增长 5%,2014 年达到 7100 元，这笔费用专款专用只能用作订报刊。通过与 S 中学会计的访谈了解到，以最近五年为例，S 学校图书馆订购报刊的投入合计达 32,000 余元（见表 3-5）。

　　调查发现，从现任图书馆员上任开始，S中学先后进过三批图书。第一批是 2011年 4 月由当地妇联捐赠 2709 本（46 种）书，但复本量大。第二批是 2011 年 11 月由当地教育局配送 3305 本（661 种），这批图书质量较好，使用价值较高。这两批书合计价值 4 万元。第三批 2013 年 7 月由当地市内高中所捐赠（数目不详），为旧的高中课本、练习册、学习辅导书和一些旧杂志，学校图书馆没有入库。2010 年、2012 年、2014 年S 中学没有进新书。2013 年底 S 中学装配电子阅览室时随厂家赠送 30 张光盘的电子书，价值 180 元。其他图书馆办公费开支如购买书标，由于经费紧张，买的很少，不够用。

　　从上述 S 中学近五年经费投入情况来看，学校对图书馆的文献资源投入比较单一，而且只对期刊和报纸进行了必要预算和投入，而没有对其他文献做预算和投入，那么其他文献的采购必然不能进行。图书馆资金预算不均衡，图书馆不是只要有书就行，图书的剔旧更新，几乎全部要靠学校投入，而五年来入馆的价值 40,180 元的图书含电子书均来自不同渠道的捐赠，学校没有为图书投入必要的专项拨款。在访谈校长学校的教育经费来源和图书馆经费的来源时，据 S 中学的会计介绍：学校的教育经费主要来自上级财政拨款和学校每学期开学收的费用及当地镇政府的拨款三块，学校每学期开学收的费用要先上交当地镇政府财务主管部门，然后经过年初会计做各项支出的预算，并上报镇财务主管部门审批同意后方可使用。教育经费支出分两块，其中非公用经费支出是大头，主用于教师工资支出由上级财政拨款负担是固定不动的。当地镇政府的拨款负担学校的非公用经费支出，如水电费、办公用品等，S 中学一个月水电支出在 7000 多元，一年下来近十万，还有学校图书馆报刊订购开支等。学校开学收的费用用于购买学生用教辅资料，包括各科的练习册、试卷等。由此可见，学校没有为图书编制预算，没有形成图书专款预算与拨付制度，从而导致开支不均衡。

　　2、学校经费使用不合理，浪费现象比较严重

　　①学校图书馆的经费来源，是属于单位为所属图书馆从本单位预算中拨款 这一类，具有这样的特点，有的按一定比例拨，有的不按比例，而是根据总经费情况下拨，其金额不固定②。由此看来，图书馆经费的预算取决于学校对总经费的预算管理。S中学图书馆并没有单独会计组织，也不具有经费预算权利，及经费使用权利。如果学校不给予图书馆足够的预算资金，图书馆也就无力采访图书。研究发现，S中学的开学收费没有安排部分用于图书馆中使用，而是全部用于买教辅资料，即练习册、试卷等，如笔者在进入办公室访谈教师时，发现学校为各科目采购了大量的教辅资料，据地理老师介绍，“这学期学校给订了《八年级地理测验（下）》、《八年级地理课课练（下）》、《八年级地理课课练试卷》、《八年级地理单元夺金（下）》、《八年级地理新课标练习册》、《八年级地理新课标测试卷》等六种，还有填充图册等，其他科目配得辅导册子、卷子也同样，卷册各科目都是配套的。”这位老师教六个班（还有初一两个班，教辅材料类型相同），所以每一种都摞得较高，办公桌边摆了凳子堆放这些卷册。买这些资料，是学生开学一次性缴费中开支，买这么多种教辅资料显然存在过量。可见S中学缺乏安排经费的经验，对开学一次性收取的费用利用不完全合理。学校经费统一管理使用，在资料费上开支过大不利于学校资源的整体配置。

　　另外，在访谈馆员时，笔者发现期刊架上，还有《高中生数理化》和其他各种数理化的刊物。S 学校已经于 2010 年就没有高中生了，现在还订《高中数理化》有多少价值呢？进一步而言《备战中考》、《中考必读》等中已经包括有数理化方面内容，而《中学生数理化》、《数理化学习》、《中学物理》、《数理天地》等等明显偏向于理科类，相比而言文科及其他刊物就缺少经费，在一定程度上造成浪费。此外，S 中学的图书馆有一大批文学名着，如少年名着宝库，世界文学名着百部等的精装本、平装本，在经费有限的情况下，买平装本就可以满足需要了，而不需要买精装本。而且 S 中学图书馆名着的重复率较高，比如儒勒·凡尔纳的科幻小说《格兰特船长的儿女们》、《海底两万里》、《神秘岛》、《80 天环游地球》等就有四种版本出现，这样就相对不能买到其他的文献资源了。重复建设是造成采购费用浪费的原因之一。

　　3、校图书馆财物保存机制不健全，财物存在流失

　　笔者通过实际观察，可以看到五年内报刊的投入达到三万两千多元，但由于图书馆财物保存制度不健全，在过刊架上却没有合订本，而且也没有处置记录，过刊保存和处理存在漏洞。过刊属于学校的固定资产（单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产管理①），但阅览室没有为期刊报纸建立总括登记帐和个别登录帐，对报刊的管理只是简单登记一下收纳情况，由此不能反映出报刊的保存、处理情况。这难免阅览室期刊流失，学校可以考虑通过建立相关制度，使图书馆能将这部分财物保管好，将其作价处理收回一些资金补贴图书馆经费。

　　二、管理者图书馆意识缺乏，对图书馆管理工作不重视

　　由于学校管理者对校图书馆的管理重视不够，对馆员工作的考核不具体，教师对图书馆教育的忽视，导致了图书馆工作在学校开展的不顺利，图书馆不能很好的正常运行，馆员的合理需要得不到满足，学生的阅读需要也不能被满足，学生对图书馆管理不满意，使用效能就低。

　　（一）学校管理者缺乏图书馆意识，对图书馆管理重视不足

　　学校是一个教育组织，管理工作很重要，学校的整体效能发挥，校长起了较大作用，校长作为领导者，全面统筹规划学校各方面的管理，教学是学校的中心工作，立德树人，培养全面发展的人，是新时期学校的育人目标，围绕教育教学展开各种管理活动是校长的工作重心。我国中小学校长一般都是从教学岗位上提拔的，有丰富的教育教学经验，但缺少管理学的背景，尤其对图书馆管理不一定在行。图书馆是支持学校办学的一个子系统，在学校管理的整体效益里图书馆起到的作用是渐进的，潜移默化的。图书馆阅读能陶冶学生的情操，提高学生的综合素养，可这需要时间培养，不像教学成绩，通过各种考试立竿见影，因而图书馆工作不像教学工作那样可以成为学校工作的抓手，所以图书馆的管理特别需要关注。在目前学校还是主以学生升学评价办学的工作情况下，校长思想意识里对学生的图书馆课外阅读不够重视，忽视以学生自主学习为主的图书馆教育。

　　课外活动时间是对学生实施个性化教育的最好时间，可以弥补当下因材施教的不足，对学生的重要性不言而喻。学校管理者的职责就是要规范办学行为，监督不当的办学行为，访谈图书馆员 T1 的过程中，他对学生不来图书馆阅读的原因谈了自己的看法：

　　“教育教学是多方面的，教育教学过程中出现一些计划外的活动，冲击阅览室的使用，如当地政府办广场文化活动，使用学生、教师排练，学生来不了”,“教师和学校为了抓成绩，挤占课外阅读时间”,“学校领导管理倾向于睁一只眼，闭一只眼”.

　　--摘自与图书馆员 T1 的访谈记录

    由于学校管理者对学校存在的不规范办学行为没有进行有效的干预，因而学生的课外阅读活动时间没有得到保障。再如图书馆的文献剔旧工作不能正常开展，文献采购经费的预算编制不均衡，文献管理缺乏规划性，以及图书馆人员安排不合理等等都说明图书馆的管理工作缺乏长远考虑，学校管理者缺乏图书馆意识，对图书馆的管理重视不够。

　　（二）教师对图书馆价值认同较低，轻视图书馆教育功能

　　图书馆是学校系统的有机组成部分，与学校是部分与整体的关系，钱学森认为：“系统是由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成的具有特定功能的有机整体①。”图书馆作用的发挥与学校的管理息息相关。学校里教师是学生的主要管理者。如果教师教育教学观念转变不到位，对学生自我教育自主学习没有信心，也就是对学生的图书馆阅读学习不予一定重视，那么对学生的影响是较大的。在与S中学的老师谈到学生去图书馆课外阅读的问题上，笔者访谈的英语教师说：“我给他讲，盯着他都学不会，去图书馆自己乱看书，能提高考试成绩吗？还是放在教室里我心里踏实些，再说，我让他们去阅读了，别的老师不让他们去阅读有用吗，阅读是好，可是对做题考试用处还是不大”,这可能道出了这部分教师的心声。

　　和一些西方国家相比，我国中小学普遍缺少一种将师生引向图书馆的管理导向机制，如校园里缺少对图书馆的必要宣传和教育，在应试教育的导向下，教师学生在学校囿于教室中学习，很少意识到图书馆对学习、工作的价值，学生学习面窄，兴趣得不到满足。

　　学校只能是稳妥教学，尽量在课堂教学形式上有所改观，但将图书馆引入课堂教学，充分利用图书馆资料生成学习成果的学校很少，虽然意识到初中生学习兴趣较低，但还是要把学生拴在教室里。教师仅仅考虑自己这门课的利益，难顾学生的全面需要，对图书馆工作缺少配合。教师们心里状态更加复杂，既看到填鸭式的教学不能吸引学生，但也更害怕放学生去参加课外活动，去阅读了，更加不会解题，单词更加没时间背等等。另外看到别的老师占课外活动时间讲题、考试反复练，并且出了“好”成绩，自己也无法不去效法。教师们并不完全相信图书馆对学生的教育作用。由于对教育效果的分数考量，于是学生的课外活动时间的安排难落实，真实阅读时间少的可怜，学生的课外活动时间很多时候实际上都被当作第九节、第十节课，由各任课老师瓜分了。学校和教师不约而同的选中了应试文化，从而使学生裹挟其中，久而久之便没了去图书馆的习惯。教师们在这种应试的大趋势下，也难于静下心来阅读教育经典，毕竟考核分与绩效工资是相连的，抓考试成绩比抓学生素质提高更紧迫，所以教师们也无心去图书馆或者鼓励学生去图书馆阅读。

　　三、图书馆馆员管理工作重视不够

　　（一）馆员任用缺乏标准，待遇低培养不够

　　从前述对馆员基本情况、专业背景、任职原因和待遇的现状调查结果中可以看出，S 中学图书馆员的任命主要是由教师转岗而来、学校后勤普工顶退休的馆员、学科教师兼任图书馆员、照顾年老教师等。图书馆员的人事安排，缺乏从图书馆管理工作出发，时常被一些工作之外的事物左右。如将身体不适或对图书馆业务不熟悉的教师安排在图书馆不利于图书馆的发展。长此以往，给教师和外界以错误的印象，以为图书馆员谁都可以干，没有什么标准，也没有专业技术含量，有损于图书馆员是专业技术工作人员的形象。从图书馆员任职时间方面看，S 中学图书馆三个功能室的图书馆员每一位的任职时间都不长，有时就一个学期，也不知道下个学年是否继续干图书馆员工作，对深入了解图书馆业务工作缺乏兴趣。馆员经常换，这显然不利于他们图书馆业务工作的有效开展。图书馆员对图书馆业务工作不熟悉，尤其是图书室的图书分类、排架、着录、编目、登录工作有较强的专业技术标准，经常换人，显然不合适。

　　图书馆员的待遇低于教师，晋升教师职称需要有教学成绩、工作量达标、继续教育合格证等条件，馆员几乎难有机会，而且在学校评优中，图书馆员属于教辅部门，参评概率极低，调动不了馆员的积极性。从马斯洛的需要理论出发，图书馆员同样有尊重的需要，自我实现的需要，图书馆员是学校的一员，图书馆员的劳动需要得到学校的师生的认可和尊重，需要激励。访谈过程中三位图书馆员这样描述自己的工作满意度：

　　“工作状况感觉一般，自我需要满足度一般，自我价值的实现一般，但对工作还是满意的。学校图书馆（工作），不受重视，干好干差一个样，说白了图书馆就是养老混退休的地方。”

　　--摘自与馆员们的访谈记录

　　S 中学图书馆的三位馆员都没有图书情报专业的学历背景，在就任图书馆员岗位前和任职过程中都没有参加过任何形式的培训，比如网络远程培训、国培教育、继续教育等，这对图书馆工作显然不利。图书馆要想成为学校的“教学资料中心”,就必须有专业素质过硬的馆员，这要求馆员必须经常参加职后培训，如继续教育、远程学习等，跟上信息时代图书馆的发展要求。退一步而言，即就是有图书情报学背景的人员，也需要不断学习新的信息技术，更何况图书馆员先天就不足，继续教育是弥补图书馆员业务能力、提高馆员素质必要的措施。可是，S 中学图书馆员的职前职后培训培养都不能正常进行。

　　（二）馆员的工作职责不明确，工作开展被动

　　与S学校管理者访谈时，发现校长不了解 03 年《中小学图书馆规程（修订）》的相关文件，不清楚《规程（修订）》。在校长管理学校图书馆工作中，也没有以《规程（修订）》去指导图书馆工作开展，对图书馆工作的监督与评价也都缺乏图书馆相关文件的指导。而S中学图书馆员也同样缺少对当前图书馆员职责的了解，和中小学图书馆发展趋势的了解。S中学图书馆员对自身的定位还是传统时代的借还看守书层面，工作职责单一，不重视对学生进行课内外阅读指导、图书馆知识教育、开展阅读活动、信息搜集和信息素养教育等。美国的乔森？奥克纳博士说：“国语的能力是与社会地位的高低、收①入的多少成正比的，并且也与在校学习的成绩成正比 ”.美国知名的阅读研究者和推广者吉姆？崔利斯在他的着作中提到，最近 25 年的阅读研究证实了一项简单的公式--对任何性别、种族、国籍和社会背景的学生都适用。读得最多的学生，读得最好，成绩最高，在学校学习的时间最长。相反，读得不多的学生，就无法很好地掌握阅读②。养成良好的阅读习惯还有助于形成终身学习的习惯，符合终身教育的现代教育理念。可见阅读能力养成的重要性，而馆员正是促成图书馆阅读资源与读者阅读行为间联系的桥梁，对于青少年来说是知识导航员，馆员的周到细致的服务所起的作用非凡，意义重大。此外，阅读不仅提高学生的能力，阅读对于未成年人的人性形成也有积极的影响，培根说，“凡有所读，皆成性格”.中小学生正处于阅读兴趣、习惯形成的关键时期，也是阅读能力培养提高的重要时期，学生时代通过大量的人文阅读构建对人生、社会、外部世界的理解，有助于他们形成良好的人性。

　　而且，S 中学图书馆员的工作还有一种倾向，检查什么就干什么。访谈馆员T2时了解到：“上面教育教学大检查的项目几年会有一变，前两年检查项目主要是图书量足不足，图书馆员抽书快不快等，那我把书看住，图书数量够就行，经常进库尽量记住书在哪，去年底检查要求又变了，增加有没有打印的标准目录、是不是按《中图法》分类了，要求越来越严了，这不，我不得不把笔记本从家搬来打印目录，还得学《中图法》，看不懂又从书库里找了几本以前的中小学图书馆工作指南看看”.馆员的工作是围绕检查的项目，不注重不检查的项目。检查法的弊端在于不可能照顾每一个细节，检查会有所侧重，检查项目打分，这个指标失去的分数，有可能被别的指标填补。正是满足于检查能过就行这种被动的管理思想和工作态度，一些图书馆工作者和管理者认为只要图书馆存在即可。至于中小学图书馆员首先作为图书馆员到底要做哪些工作，反到没人思考了；至于中小学的图书馆怎样为学生服务的更好，怎样管理以方便学生使用图书馆也更无人思考。本来图书馆员的工作比较死板、被动，在一些可以做得更好的事情上不积极主动，例如图书馆工作人员是有能力将图书馆宣传服务做得更好的，经常出海报，宣传图书馆的藏书，总是可以做到的，毕竟图书馆中还有不少可读的书。如 S 中学就有一批优秀的文艺作品、心理辅导丛书、新课标读本、名人传记等，可以使学生接触到各民族的优秀传统文化、陶冶情操，奋发有为，与其让这些书躺着睡觉，落满灰尘，不如多琢磨怎样利用，避免单一服务模式引起学生的乏味，但 S 学校就是很少开展图书宣传，等着学生自己发现图书的价值，学生对图书馆不满意，不来图书馆，借阅量低也就不足为怪。

　　（三）馆员缺乏必要的组织与管理

　　图书馆任何工作的开展都依赖馆员，学校建立起图书馆员的组织，对于管理好馆员，保障图书馆任务目标实现都具有重要意义。通过调查发现，S 中学的图书馆员的基本业务技术不熟练、不规范，为学生服务的能力较低。此外，S 中学馆员数量配置较少，图书室馆员一个人要承担全部的图书管理工作，包括图书分类、排架、着录、编目、登录等工作，这在较大的图书馆是有着明确的分工，多人合作完成的。虽然相对来说，中小学图书馆书量较少，但对于一个人来说这一工作还是比较重，再加之各项技术培训缺失，所以工作效率不高。而且 S 中学三个馆员平时的工作既没有小组业务学习的活动，不能一起学习业务，也没有其他合作交流的方式和平台，形成各干各的的局面。同时，因为没有基层负责人，有事直接找校长或者教务处，这种管理方式显然不利于馆员服务能力提高。只要是一个组织就要有明确的分工、合作，合理分配整个馆的基础业务工作，每个人的工作量合适，共同完成工作任务。由于图书馆员平时的组织管理与业务学习被忽视，造成图书馆员平时缺乏提高素质的业务基础学习和图书馆服务工作研究，在面向学生的图书馆服务中无为也无位。在调查中笔者深深感触到图书馆工作人员有获得图书馆知识的渴求和提高自身成就感和自我实现的迫切愿望，但也由于缺乏相关《中图法》知识，不知道如何正确类分图书，也不知道中小学图书馆对于学生阅读能力的培养有重要作用。因此学校管理者如何组织与管理图书馆员，对图书馆工作开展是很重要的。

　　（四）馆员缺乏服务热情，工作完成与否缺乏考核

　　图书馆员的服务态度对学生利用图书馆有重要意义。学生是未成年人，各种阅读习惯处在形成中，需要积极的引导。而馆员的良好态度和服务热情，是可以吸引学生的，可在学生中形成阅读的良好风气。S中学三位图书馆员在保持正常开馆、对学生进行图书馆知识教育、阅读指导和开展阅读宣传活动方面做得不到位，为学生服务的少。人们常说，学校领导对中小学图书馆不重视，家长对图书馆不满意，这只是问题的一面；另一面是，中小学校图书馆对社会做了些什么，学生是否满意？学生满意了，图书馆的目的就达到了。只有用良好的服务才能造成社会对图书馆的依赖，从社会的依赖引起社会的重视，从社会的重视促进事业的发展①。中小学图书馆虽然存在基础薄弱、条件差，图书馆员待遇差的事实，但馆员是否以《中国图书馆服务宣言》上郑重承诺的七条来要求自身的工作，努力提高自身业务水平，贴心为学生服务了，也值得图书馆员思考。

　　S 中学图书馆三位馆员都有馆员工作职责，职责也规定了馆员应该做什么，包括纪律要求工作内容等，服务目标要求如要加强自身修养，拓宽知识面，努力提高业务素质，更好地为教书育人服务，但没有指出明确的考核管理目标。图书馆员经过一个学期或一年的工作，工作的成效如何考量，职责没有明确给出，访谈校长时，当问及“图书馆员的工作如何考核时”,校长表示：我们有馆员职责，按照图书馆员职责去做就可以了，说实话图书馆员又没有学生考试成绩，那还能按什么考核，教学大检查能通过就合格。

　　这说明学校没有为图书馆员的工作考核定出具体的框架。教师的考核是按德（主指政治思想品德）、能（主指教育教学能力）、勤（出勤）、绩（教学成绩）四大项下的具体小项打分汇总考核，但馆员工作显然无法按照此评价。不考核意味着馆员工作没有得到学校认可，图书馆员绩效工资拿的少，与晋职称评优无缘。图书馆既然是一项学校工作，就应该有质量要求，赏罚有度，否则不利于以后工作的开展，造成人浮于事，懈怠应付之虞。同时，考核不明确，图书馆员工作开展没有质量要求，不利图书馆员业务能力提高，和新服务的拓展等。久而久之就会发展成养老的地方，工作中转的跳板等，造成图书馆人员经费投入存在某种程度的浪费，并导致管理效益低。

　　四、图书馆制度制定不合理，评价机制不健全

　　（一）图书馆开馆制度不合理，时间利用效益低

　　S 中学图书馆的管理制度订立不合理。如图书馆员的上班时间和教师一致，课外活动时间虽然有 90 分钟，但实际开放时间总是达不到，而图书馆员在学生上课期间处于相对“闲”的阶段，服务工作较少。到了第八节课上完，图书馆员在学校已呆足八小时，馆员也想早点回家，毕竟馆员需要照顾家庭，有自己的生活需要。可是，第八节课后课外活动时间的一个半小时恰是学生可以利用图书馆进行自主学习的时段，如果馆员回家了，学生的需要如何得到满足。学校图书馆员的上班时间与师生上课时间重叠，造成图书馆的开馆时间利用效益低的局面。如果学校不能处理好学生使用图书馆的时段和馆员开馆时段的冲突，就无法保障图书馆开馆时间，图书馆资源的使用效益也会大大降低。图书馆的有效开放时间，是满足读者阅读必需的。而且，通过分析 S 中学的图书馆员职责，发现 S 中学的这些管理条例都是从网上摘抄而来，没有根据本校的实际情况，制定适合自身馆的管理制度。

　　（二）图书馆评价机制不健全，缺乏读者评价

　　S 中学图书馆工作的评价，缺乏学生主体的评价。S 中学图书馆开放时间的管理，是学生提意见最多的方面。如果学校尽早建立有学生参与的管理体制，可能学校图书馆开馆不足、不按时的问题就能更快得到合理解决。学校图书馆主要是为学生服务，图书馆的使用管理制度制定不妨多听听学生的意见，让学生参与图书馆的制度管理，不仅建立下达的畅通渠道，也建立上通的畅通渠道，学生的心声经常的可以为管理者所倾听，学校图书馆的服务对象主要为学生，因而他们对图书馆提供的服务有深切感受，尤其是学生群体，有着旺盛的阅读需求，是否获得学生的满意是图书馆管理的重要目标。然而S 中学对图书馆服务的评价主要来自上级教育部门的教育教学大检查，这只能作为对图书馆服务能力评价的一个重要方面，但不能忽视来自读者群体的评价，毕竟是学生在使用图书馆。学生使用图书馆过程中就能发现图书馆中真正存在的问题，也为管理改进指出途径。还有访谈中了解到 S 中学学生不喜欢学校的借书制度，如一次只能借一本，如果让学生自己去讨论制订他们自己的借书制度，会得到学生的认同，并乐于遵守，同时也会提高学生的责任感，吸引他们到图书馆去阅读，从而参与到图书馆的管理中来。