国际公共图书馆危机管理策略与系统构建

　　公共图书馆作为一种社会公共组织，承担着文献、信息的搜集、整理、加工和传递职责，是我国信息产业和文化产业的重要组成部分。然而，我国绝大多数图书馆严重缺乏危机意识，一旦遭遇危机，势必给图书馆事业造成重大损失。

　　一、公共部门危机管理

　　与发达国家相比，我国公共组织的危机管理在能力和水平上都存在很大差距，主要体现在：缺乏全社会的危机风险意识，公民普遍缺乏危机管理常识和避险自救的技能训练，危机法制不健全，公共危机的预防、预警、预控、联动等管理机制不完善等等。

　　公共部门的危机管理是指以公共部门，如政府、事业单位等为主导的危机管理主体，以公共危机为对象，通过预防、预警、预控来防止公共危机发生，并通过危机控制、应急管理、危机评估、恢复补偿等措施，减少危机损失，避免危机扩大和升级，使公共服务恢复正常秩序的一整套管理体系。

　　公共部门危机管理的目的，一是通过预防、预警、预控来消除引发公共危机的各种因素，防止或避免公共危机发生；二是建立危机管理机制，及时发现危机信息，并快速传递、判断、处理，以引起公共服务对象的警惕；三是通过建立危机预案，提高公共部门对危机的反应能力和控制能力，一旦危机爆发，就能及时依照预案从容应对，尽可能减少损失；四是在危机结束后进行灾后重建，对受到影响的服务对象进行合理补偿和赔偿，对公共危机管理的得失进行评估，总结经验教训。

　　可见，公共图书馆的危机管理，就是通过预防、预警、预控来消除引发图书馆危机的各种因素，建立公共图书馆危机管理机制和危机元，提高对图书馆危机的反应能力和控制能力，从容应对，减少损失，并对受到影响的对象进行补偿，对公共危机管理的得失进行评估的一系列管理行为。

　　二、国际公共图书馆危机管理策略

　　以国际图联为首的国际图书馆界十分重视图书馆危机管理。1996 年，由包括国际图联在内的 4 个非政府组织组成“蓝盾国际委员会”,旨在唤起人们保护文化遗产的意识，发挥危机抢救、恢复指导、筹集资金等作用，促进图书馆界危机管理研究和实践。20 世纪末期，发达国家图书馆纷纷建立了详尽的防灾预案，甚至以“是否拥有完备的防灾预案”作为图书馆一项重要评价指标或资金投入的依据。如苏格兰国家图书馆于 1985 年编辑出版的《苏格兰地区图书馆灾难控制计划手册》，被认为是图书馆防灾预案的范本；2003 年 12 月马修斯和费舍编写的《图书馆与档案馆的灾难管理》，全面系统地总结了图书馆灾难管理的理论研究、成功经验和有效措施，是一本有关图书档案部门危机管理的重要参考书。

　　1.印度

　　1993 年，印度塔帕尔大学图书馆因受洪水灾害影响，致使71%的馆藏损毁无法修复；2004 年普拉伊里尔图书馆因受经费影响，闭馆时间长达半年。2013 年，国内有学者对印度 22个邦的 24 家公共图书馆的危机管理制度进行了详细对比。

　　调查显示，24 家公共图书馆中，16 家公布了关于防控自然灾害的管理制度，主要涉及水灾、飓风、恶劣天气方面；15 家图书馆发布的人为突发事件管理制度，多为防火、防盗方面；近半数图书馆制定了防火安全制度；22 家图书馆发布了涉及盗窃、丢失的预防措施和肇事者的惩罚措施。印度国家图书馆、吉吉拉特公共图书馆在人为突发事件管理上对潜在突发事件有着更多的考虑，两馆分别制定了《印度国家图书馆妇女保护条例》和《吉吉拉特公共图书馆宗教活动管理条例》。学者在对所调查的公共图书馆应对图书馆本身问题可能导致的危机的调查结果分析发现，这些图书馆对图书馆内部可能导致的危机认识主要集中在经费危机、图书馆保卫安全和信息安全方面。邦级以上的公共图书馆通常对上述 3 种危机类型都能够给予足够的重视，邦级以下的公共图书馆则相对重视对经费危机和图书馆保卫安全的管理。

　　2.新西兰

　　新西兰公共文化事业较为先进，图书馆方面的法律法规比较健全，如《新西兰国家图书馆法》《新西兰公共图书馆标准》《新西兰图书馆健康与安全行为守则》等，对国家图书馆与公共图书馆的建设、服务提供了严格标准，完善的规章制度可以创造一个相对安全有序的工作环境，在一定程度上减少了图书馆危机发生的可能性。新西兰公共图书馆大多比较注重和其所在地区的应急管理办公室、地震委员会及消防机构合作，有些图书馆还设有专门的人员和这些机构联系。新西兰公共图书馆的各种危机预防及应对的预案都比较详细。

　　新西兰图书馆与信息协会制定的《职业行为准则》非常细致地规定了图书馆工作人员的责任和义务，各种工作环境下有可能发生的情形都有相应的责任认定。对于防火、防水、防震等，新西兰各公共图书馆网站上大都有比较详细的历史教训分析、预防措施和灾后处理措施，新西兰国家图书馆的《馆藏救助指南》更是非常细致地对各种类型馆藏的灾后恢复给出了合理的意见。

　　3.其他

　　日本特别强调对图书馆危机的法制管理，对自然灾害的防灾抗灾以及恐怖事件的处置等均有明确的法律规定。美国的图书馆协会发挥着重要作用，它不仅组织成员馆制定灾难预案，购买救灾物资，还在应对由于政府行为、经济因素等造成的危机，帮助图书馆赢得政府和公众关注方面发挥着积极作用。

　　三、建立现代图书馆的危机管理系统

　　1.树立起科学的图书馆危机观

　　预防是解决危机的最好办法。危机意识的培养是现代图书馆进行有效危机管理的基础。通过危机意识的教育和宣传，使人们拥有正确的危机观，可以防止危机爆发时不能积极而迅速地做出有效反应。

　　2.依法制定公共图书馆危机管理计划和方案

　　依法治国是我国文化体制改革的重要保障。我国应尽快通过《国家图书馆法》《公共图书馆法》，并将公共图书馆危机管理纳入法律条文之中，使其有法可依。公共图书馆应结合自身实际，按照法律制定出相应的危机管理计划和方案，以保证危机管理有效进行。

　　3.建立科学的、操作性强的应急预案

　　公共图书馆应急预案应是事前经过反复论证制定的对付危机的措施和办法，它不仅可提高图书馆危机管理能力，还可规范危机管理行为，从而在危机来临时充分发挥管理者、馆员、救援队伍等各角色的应有作用。

　　4.建立高效统一的应急指挥系统和救援队伍

　　预警系统是现代图书馆的防范危机最有力的工具，它可以在第一时间通知图书馆管理层出现的问题或发生的危机，使图书馆能够充分准备，积极应对。公共图书馆应建立高效统一的应急指挥中枢系统和强大的应急救援队伍，有了这种常设机构，危机爆发前的预防预警和预控就有了主管部门，危机爆发时，就有了统一的富有经验的指挥协调机构，危机后就有了总结经验得失的责任机关，危机管理中的被动应付局面才能彻底扭转。

　　5.建设高效的公共图书馆情报搜集和信息管理系统

　　公共图书馆应根据自身实际情况，运用先进的管理思想和技术手段，建立一套高效的公共图书馆情报搜集和信息管理系统。在图书馆危机的应急处理阶段，信息收集、传递、处理和识别以及信息发布等各种问题十分重要。此外，公共图书馆在危机期间还必须进行权威的信息发布，引导广大群众积极参与，主动配合统一的危机管理。

　　公共图书馆危机范围十分广泛，除突发事件危机外，还包括财政危机、人才危机、资源危机、管理危机、服务危机、安全危机、形象危机等等。每个危机的产生，都有其背后深层次原因。有些危机，如突发事件危机、形象危机、安全危机等，出现时十分突然，公共图书馆应处乱不惊，快速反应，化解危机。但有些危机，如财政危机、人才危机、管理危机、服务危机等，应未雨绸缪，追根溯源，防患于未然，及早发现问题，并予以解决。

　　参考文献：

　　[1] 王少薇，高波。澳大利亚大学图书馆危机管理实践及启示[J].图书馆工作与研究，2013,（12）。

　　[2] 陈秋艳。大英图书馆危机管理研究[J].图书馆学研究，2013,（12）。

　　[3] 张迪敏，余渊。公共事业单位应对危机事件的策略[J].经营与管理，2011,（1）。

　　[4] 王广庆，金苏文。国内外图书馆危机管理研究[J].天津城市建设学院学报，2010,（3）。

　　[5] 刘兹恒，刘雅琼。国内外图书馆危机管理研究述评[J].图书馆工作与研究，2008,（9）。

　　[6] 刘博学，高波。印度图书馆危机管理实践及启示[J].图书馆建设，2013,（5）。

　　[7] 江峰，高波。新西兰公共图书馆危机管理实践及启示[J].图书馆建设，2013,（5）。

　　[8] 任永芳。国外图书馆危机管理对我国图书馆的启示[J].图书馆理论与实践，2008,（6）。