市县级计检机构的不足与发展出路研究

　　在社会主义市场经济条件下，计量检定测试机构的市（县）级以下的技术机构面临着技术基础薄弱、承担计量检定的人员能力还难以满足市场经济发展的需要，检定测试任务的不足、经费来源困难的现状，都成为制约市（县）级计量检定机构的生存和发展的重要因素。

　　一、市（县）级计量检定测试机构的现状与不足
　　
　　1.技术基础薄弱，承担计量检定工作的能力相对较差
　　市（县）级计量检定测试机构大多组建时间比较短，投资先天不足，造成了经济效益型的“短、平、快”项目多，技术含量及水平低的项目多，而对几大重点产品的计量检定的项目来说，由于其投资较大，技术水平要求较高，经济效益较低的投入，甚至出现了计量检定测试机构的计量检定测试的工作能力和水平低于监督对象、计量检定测试工作的能力和现象。因此，这些计量检定测试机构在检测过程中有避重就轻的问题，致使计量检定测试数据和检测结论的权威性、公正性大打折扣。

　　2.队伍素质参差不齐，一专多能的复合型人才缺乏
　　目前，市（县）级计量检定机构的检测人员队伍里普遍存在这“两多一少”的现象，即年老的计量检定测试人员文化水平偏低的多，年轻的检定测试人员直接从大中专院校分配的多，前者文化水平偏低而不能胜任技术含量较高的计量检定测试工作，起不到“以老带新”的作用；后者由于直接从校门进入计量检定测试机构，其中有一部分还不是学习理工科的，对专业技术能力接收较慢，还需要一段时间才能胜任这方面的工作。“一少”即高素质一专多能的复合型人才少，由于系统内存在着法律、法规知识的培训多，而专业知识的培训少，机构内存在着岗位相对固定，相关专业轮岗少的现象使计量检定人员缺乏再学习和再创新的机会，因而使高素质一专多能的复合型人才的造就难以事现。

　　3.创收意识强、监督与服务的意识弱
　　市（县）级计量检定测试机构大都不具备法人资格、属于县级质量技术监督部门的内设机构，很多地方把计量检定测试机构当成全职创收的工具，导致了重创收、轻监督、弱服务的现象，难以树立计量检定测试机构在社会、企业或个体业户中的威望。

　　4.检验资源和收入来源的结构不合理
　　目前，市（县）级计量检定机构的检验资源和收费来源、主要来自于指令性的计量、检定测试任务，地方制定的针对生产企业的“定期的计量检定测试监督检验计划”在市（县）级计量检定测试机构的整个检验资源中占有90%的比重，中介服务性计量检定测试和其它指令性计量检定测试任务仅占10%以下，这种比例失调的资源结构如不及时调整，一旦定期的计量检定测试监督计划按照“三大重点”被压缩、乃至取消，市（县）级计量检定测试机构将难以适应甚至走入窘境。

　　二、市（县）级计量检定测试机构的发展出路及对策
　　
　　1.夯实技术基础，提高承检能力
　　技术基础性工作是计量检定测试机构保证其科学性、公正性和权威性的关键所在，按照，《产品质量法》规定的“三大重点”、以及《计量法》的相关规定，合理地进行计量检定测试机构实际检验能力的配置，是市（县）级计量检定测试机构提高其承检能力，更好地服务于社会和经济建设以及自身求得生存和发展的唯一途径。

　　2.加强队伍建设、造就一批一专多能的复合型人才
　　（县）级计量检定测试机构要根据自身的现状和实际，多渠道的注重培养和吸收一专多能的复合型人才。一是做好检测人员的培训、轮训工作，要有计划地将检测人员派送到高水平的上级计量检定检测机构或专业性强的大、中型企业的检测室进行本专业和相关专业的培训、轮训。二是在机构内部有计划地实行检测人员在各相关检测专业的轮岗制，这即可为检测人员实现一专多用，尽可能地多创造机会，又可解决不同专业岗位忙闲不均，人浮于事，利用率低的现象。三是科研机构、企业和社会中有针对性地引进一专多能的复合型人才，经过有关法律、法规、标准、计量、质量等基础理论的培训充实到检测岗位。

　　3.强化监督意识，提高服务质量，把握好服务与收费的合理和统一
　　监督、服务和收费，三者是一个有机的整体，而不可偏废，不管是上级下达的指令性任务还是服务性行为，都应把工作质量放在首位，切不可走过场，并要正确处理好指令性任务和检测的后续处理工作与服务关系，注重后续处理工作的严肃性和收费的合理、合法性。做到依法监督，热情服务，合理收费。

　　4.紧贴经济建设、调整检测资源结构、走多元化功能、服务社会化的道路
　　市（县）级计量检定测试机构只有在坚持“正确性、准确性、可靠性”和突出“三大重点”的基础上，以企业和市场的需求来调整自己的发展战略，开拓服务领域，走功能多元化、服务社会化的道路，才能在激烈的市场经济竞争中免遭被淘汰的危险以求得发展。一是要以中介组织的身份走向社会，靠高的工作质量树立起计量检定测试机构的权威性，尽可能多地受理诸如仲裁检定以及顺应市场经济的中介行为的各种检定测试。二是要走向市场，积极为流通领域的商品经销企业或个体业户提供进货把关检测受理质量、计量、标准的投诉检定测试工作等，为确保市场商品质量、计量和消费者合法权益提供可靠的技术保障服务。三是要面向企业，一方面要充分利用计量检定测试机构的检定测试仪器设备，对生产企业或个体业户的生产环节进行计量检定测试监控和产品出厂检验；另一方面要充分发挥我们机构内部技术骨干的专长，积极为生产企业或个体业户提供技术服务、技术咨询以及参与新产品的开发、研制、检定测试及鉴定工作。要把对企业服务的重点放在技术基础较薄弱的小型企业、乡镇企业和个体私营企业，做他们的坚强后盾，同时，达到取得社会效益和自身经济效益的目的。

　　三、总结
　　
　　总之，随着市场经济的发展和改革的深入，市（县）级计量检定测试机构将面临着生存与发展的严峻挑战。只有认清形势、夯实基础、提高队伍素质建设和服务水平、及时转变观念、为走向市场和尽早成为中介服务组织而创造良好条件，才能正确把握方向，站稳脚跟、在挑战中抓住机遇，求得更好的发展。