供电企业法律风险防范体系构建

　　一、解决问题的思路和方法及实践过程描述

　　对供电企业来说，市场机遇和经营拓展空间具有很大的弹性，那在保证企业快速发展的同时，如何加强企业以符合市场经济与一流电力企业的要求、经营管理水平及效益，切实加强依法治企就成了供电发展与改革进程的重中之重。根据供电企业目前的经营状况来看，结合企业所处的市场环境和企业内部文化环境，创建一套适合自身发展的法律风险防范体系，并且确保其能够和企业的管理相适应，使依法治企的可操作性获得加强，并充分发挥依法治企的作用。供电企业在市场营销、安全生产、公司管理中最常见的几种法律风险类型有以下几种：由于电网停电而引发的停电损失，其主要对象包括一些重要客户或者高位客户，从而带来一些纠纷赔偿；由于电网施工而带来的征地拆迁问题好青苗补偿纠纷问题；企业的一些安全生产管理不到位或者因为第三者自身问题而产生的触电伤亡事故；电力设施因为受到外界攻击而产生的破坏；部分用户因为拖欠电费或者利用漏洞签订的不规范的合同而造成的用电纠纷；和员工之间由于劳动合同的订立和终止而带来的劳资纠纷；由于电网没有完整统一规划而需要对其拆迁和损害进行补偿等等。电力企业应该按照识别、预防、控制、化解这四个步骤来进行相应地操作，结合自身的实际情况来寻找到最为适合的风险防范措施。将依法治企、依法治电、依法经营、依法管理列入总体规划和精神文明建设目标，实行目标管理，着力规避、防范和化解企业经营风险。

　　我认为最佳的做法之一就是建立起完善的组织保障制度，将监督考核机制切实落实。在进行依法治企的环节中，要对法律风险预控高度重视，将组织保障和监督考核机制建立完善，并将每个主管领导和部门的职责进行明确的划分，法律部分和其他部门各司其职，并相互配合，相互约束；同时需要配备专业的法律人员，建立健全追究责任制度，并将相关负责人的年终考核和他任职期间的法律责任执行情况相挂钩。

　　（一）从法制化管理企业的高度认识普法工作的重要意义，健全机制，落实制度。近几年来，供电企业把依法治企工作列入总体规划和精神文明建设目标，实行目标管理。为了加强对依法治企工作的领导，保证各项工作落实到位，要成立依法治企领导小组，下设工作办公室。同时，在二级单位建立了由党政一把手负总责，各副职为骨干的依法治企工作网络，具体实施工作的各项任务，使依法治企工作做到整体推进，不留死角。根据公司实际举办各种法律法规知识培训班，在普法教育过程中，坚持以领导干部和经营管理人员为重点，把能否“依法决策、依法经营、依法管理”作为干部考核的重要依据。对各部门专职管理人员定期进行法律知识培训，使他们及时学习和掌握国家最新颁布和实施的法律法规，以提高他们的法律素质和依法管理能力。

　　（二）坚持法制宣传教育与企业生产实践相结合，有重点、有针对性地开展多种形式的普法工作，坚持普法教育与企业生产实践活动相结合原则。把学法与用法、学法与守法、学法与依法治企紧密结合起来，进一步提高供电企业党政各部门与全体员工的民主意识、法制素质，以符合市场经济与一流电力企业的要求。重视普法宣传工作，抓好预防环节在依法治企工作中，始终坚持“事前预防是关键，事中控制重点，事后补救是辅助”的原则。通过形式多样的法制宣传教育，稳步提升法律风险预控能力，结合企业实际和业务特点进行法律知识的普及和风险防范提示。及时总结分析培训效果，改进培训方式，坚持分层次、分专业、分环节按需普法，实现普法工作和全局业务的紧密融合。如针对合同大检查中发现的问题，对合同承办业务人员开展《合同法》专题法制讲座；利用月度任务会会后时间，结合业务需求，集中对各部门负责人进行法律风险防范知识培训，以案说法，依法说理。同时不断强化和规范企业合同及印章管理，推广、应用编制标准的统一合同范本，建立合同检查的常态工作机制，结合监察部门的效能监察要求，每年组织相关部门开展合同检查，查找合同管理中的问题，整改措施并检查落实，杜绝合同管理漏洞。同时利用资源，重点对客户及社会各界进行相关电力法规的宣传教育，在安全用电宣传环节实施“三进”（即进村庄、进校园、进农户）活动，健全和完善农村安全用电宣传管理常机制，开展安全用电大检查和电力法规的宣传，集中打击电力设施破坏犯罪和违章用电行为，组织形式多样的活动进行电力法律法规的宣传，充分发挥宣传阵地作用，多形式开展宣传教育。

　　（三）健全企业管理制度与工作机制，坚持依法制度化管理与规范化运作，查找弥补管理漏洞体现在依法治企工作中，供电企业始终坚持“制度化管理与规范化运作”相结合的原则，查找管理的薄弱环节，及时制定完善相关制度，进行堵塞。加强过程控制与监督，重视整改实效在依法治企工作中的实效，始终抓紧控制环节不放松，重视各级各类检查中发现问题的整改落实，实施闭环管理。工程基建和物资采购领域，严格按照招投标管理办法执行，并且参照制度文件规范管理，审计、监察、财务等部门全程参与，不断加大和深化审计监察力度，建立有效的监督机制，充分利用内、外部的审计成果，制定措施，举一反三，改进完善。

　　二、对实践过程的思考和对效果的评价

　　在贯彻依法治企的实践进程中，供电企业可结合企业管理体系，定期开展企业制度评估工作，不断完善法律风险防范体系在依法治企工作中的要素，加大企业制度的清理、修订和完善，通过对现行制度的可操作性、完备性和有效性进行评估。不断的适应内外部法律环境和业务范围的变化，优化流程，明确责任权限，发挥企业制度在预防、控制和化解应对风险的功能。“事前预防是关键，事中控制是重点，事后补救是辅助”，这是法制工作者皆知的道理。法律风险防范工作不仅涉及面广，而且环节多，内外部因素复杂，需要全员、全过程、全方位参与。诸多因素决定了法律风险防范工作是一项系统工程，具有长期性和艰巨性。

　　只有不断深化和完善依法治企工作，企业的各项制度才能逐步依法完善。依法治企工作进一步加强，不但为实现供电企业稳定发展奠定了良好基础，也保障了员工参与企业管理的权力和劳动权益，更能充分调动员工的生产积极性，形成良好的生产、生活秩序。法律风险客观存在但并非不能合法、合规规避，也不是完全不能预防，供电企业只要建立适合自身的识别、预防、控制和化解风险的防范体系，并不断实践和完善，企业经济效益和职工生活水平才能逐步提高，政治文明、精神文明和物质文明才能协调发展。