我国民航业危机管理中存在的问题与改进方向

　　我国民航业自改革开放以来，取得了长足的发展，但是在成绩背后却隐藏着频发的事故。根据相关资料统计，2007年至2008年两年内，全球共发生航空事故349起，仅我国就有96起，全球空难达227起。1996年至2005年，我国民航每百万架次事故率为0．694，是美国的3倍。我国民航业之所以危机事态频发，正是由于危机管理机制的不完善乃至缺乏导致的。危机管理在民航业中有着重要的作用，民航业由于其自身的特殊性，虽然发生事故的几率较低，但是一旦发生空难，人员的生还率极低，会造成重大的人员伤亡和财产损失。刚刚发生的MH370航班失踪事件为我们敲响了警钟。因此，民航业的危机管理对民航业具有十分重要的意义。

　　一、民航业与危机管理

　　1．民航业及其特点

　　民用航空是指各类航空器材在非军事领域的应用，进而从事各种航空活动的总称。民航主要包括客运、货运、资源勘探、农业应用、测绘等方面。

　　民用航空的安全性较高。目前民用航空领域事故率低于0．000002，即民航运行一百万小时事故发生率小于两起，致命事故的发生几率则更小，且致命的大型事故大多发生在经济比较落后国家所采用的服役时间较长的旧机型上，现今经济较发达国家的航空公司主要采用波音747、波音767、波音777，空客A310、A320、A330等事故率极低的机型。

　　民用航空事故造成的损失极大。由人为原因或不可抗力引发的空难往往会导致灾难性的人员伤亡和财产损失。虽然民航的安全性很高，但是一旦发生空难，事故的伤亡率极高，人员的生还几率极低，且会造成很大的经济损失，给民航业带来不利影响。

　　民航业属于强周期性行业。民航业的发展与整个经济的发展存在着很大的关联性。民航业的投入产出比为1∶8，可见民航业对整个经济社会的发展有着极大的拉动作用。与此相反，民航业的发展也受到整体经济水平的制约，当社会经济整体低迷时，如金融危机等，民航业受到的冲击也是巨大的，会发生急剧的下滑。

　　民航业的成本极高。如民航业由于基础设施建设所需成本极高，机场等设施的建设、飞行器的购入、飞行员的培养都需要大量的经济投入。

　　2．民航业的危机及危机管理

　　笔者认为，危机是指环境中的突发事件威胁到关键领域，人们无法通过常规方式解决这种突发事件，且事态发展速度快，后果无法预期，可能造成严重的后果，造成人们内心面临重大的压力，以及领域内正常运行机制和秩序的瓦解。航空业的危机事件就是指在航空业抑或整个社会中发生的突发事件，对航空业造成影响，事态发展迅速且难以预测，造成航空业运行秩序的混乱和人们心态的失衡。

　　危机管理顾名思义就是对于危机事件进行管理，详细地说就是建立一套适用于危机的管理机制和应对机制，使人们在危机发生时能够使用一套系统的常态机制对危机进行处理，使人们能够在危机全面爆发后用最短的时间解决危机，以尽可能地最小化危机所带来的危害。民航业中的危机管理就是在日常尽可能地对可能发生的危机事件进行分析和预测，并进行演练，找到各种危机发生的根源;在危机发生之前排除隐患，做到防患于未然;在危机发生时，需要机组人员冷静处理，同时也需要地面指挥中心以及乘客的配合，同时要尽可能地把危机控制在可控范围内，避免造成不必要的伤亡;在危机平息之后，民航公司需要对本次危机进行总结和分析，找出根源，杜绝在今后的工作中出现类似的情况，同时要在危机中寻找机遇，将危机当作公司和行业发展的动力，以寻求更好的发展。

　　二、我国民航业危机管理中存在的问题

　　1．民航企业对危机缺乏全面的认识

　　我国民航企业对危机缺乏全面的认识。当前一些民航公司对于航空业危机的理解停留在安全危机的阶段，并没有意识到航空业自身属于强周期性行业，社会整体经济发展状况和社会中的突发危机会对航空业产生巨大的影响。迄今为止，我国民航业仍然缺乏应对危机管理的体系，每次危机事件的发生都会对民航业的发展造成不利的影响。

　　2．民航业的危机管理缺乏系统性

　　我国民航业的危机管理缺乏系统性。大多数发达国家重视各领域的危机管理建设，以备危机发生时人们能够迅速反应，资源调配能够得以高效地进行。我国当前的危机管理缺乏系统性，民航业的危机管理只是设立了各种应急方案，应急方案根据不同的危机种类设立，应急方案针对性过强，没有形成系统的危机管理机制。在民航领域发生危机时不能和设定的应急方案完全符合，而每次危机都有不同的起因、特点，应急方案难以做到面面俱到。以至于在危机发生之后，当事人和航空公司往往由于没有对应的应急方案而不知所措，对采取何种对策难以抉择，无法高效地调配和使用各种资源，致使危机全面爆发。

　　3．民航业的危机管理缺乏战略性

　　现代社会管理的一大特点就是战略性。一套成熟的具有战略性的管理体系要有足够的深度，足够的指向性，足够的广泛适用性，要能够在长时间内起到引领作用。我国目前民航业内的危机管理正是缺乏战略性。危机管理中缺乏对各种可能情况的预测，危机管理没有形成常态机制，管理制度不够深入明确，指向性不足，在多种危机面前没有普遍适用性，且适用时期较短，不具有长期性。

　　需要将危机管理上升至战略的高度，才能在危机发生时很好地处理危机，避免危机影响的扩大。

　　4．民航业的危机管理缺乏预警机制

　　我国当前民航业的危机管理缺乏危机发生前对危机的预警，对即将发生的危机没有敏感性，只是在危机爆发之后或平息之后才对危机发生的根源进行调查，对各种信息进行收集，制定处理方案，往往为时已晚。危机发生前往往都会出现各种迹象，只要建立危机预警机制，尽早发现苗头，在将危机的源头切断，就能避免危机的发生。然而正是由于民航业缺乏危机预警，无法在危机发生之前最小化其发生的可能，在危机爆发之后再去寻找危机发生的原因并寻求解决方案，耽误了大量的时间，同时降低了行动的效率，导致危机的全面爆发。

　　5．民航业内普遍缺乏危机管理意识和安全文化

　　我国民航业内部的各大公司纷纷以企业效益为出发点，在公司的发展中只重视公司规模的扩大，客源和货源的增加，企业利润的提高，只追求市场份额和企业效益，忽略了企业中危机管理意识的树立和安全文化的建立。在企业的日常管理和决策中，经济效益的提高永远被放在首位，而危机管理往往被忽视。

　　6．民航企业公关能力不强

　　危机发生之后的公关行为是危机处理的善后工作，有较强公关能力的企业可以在危机发生后将危机造成的社会影响最小化，可以转移人们的注意力，维护公司的名誉，最小化公司的经济损失。我国民航业中的主体是国有企业，国有企业长期以来过于依赖政府的管理，而政府部门也存在着管理过于严格、过于深入的现象，导致了这些企业独立处理问题能力较差，企业的公关能力较差，在危机发生之后，无法在社会范围内处理好公共关系，最终只得依赖于政府部门，而政府部门往往采取不予回应或者不公布真实信息的方式，难以获得民众的信任，使得国有民航公司的声誉下降。

　　三、我国民航业危机管理的改进方向

　　1．建立危机管理的常态机制

　　民航业的危机管理必须建立常态机制，危机一旦发生，民航公司必须对危机发生的根源进行全面的分析，减小危机的影响。更重要的一点是，危机管理机制一旦建立，绝对不能随着时间的推移而相对放松，常态机制必须得以建立，相同的危机决不能重蹈覆辙。危机管理一旦放松，不法分子就会有机可乘，给人民群众的生命财产安全带来损失，也不利于民航公司和整个行业的良好运行和健康发展。

　　2．建立具有系统性和战略性的危机管理机制

　　危机管理机制必须能够长期起到其应有的作用，否则，一段时间过后，其危机管理体制由于不能适应环境和其他诸多因素的变化，导致危机管理对危机的预防和处理起不到应有作用。同时，危机管理必须足够深入，在危机发生之后，必须对危机发生的根源进行彻底调查，必要时借助其他力量，从根本上解决危机。民航业的危机管理必须具有足够的系统性和战略性，使危机管理机制能够具有广泛的适用性，足够的解决危机的能力，这样才能从根本上避免危机的发生，减小危机的影响范围，保障乘客的生命财产安全。

　　3．建立完善的预警系统

　　我国民航业应建立完善的危机预警系统，在危机发生之前将危机“扼杀在摇篮中”。与此同时，民航企业要做好各种应急预案。在日常工作中，民航企业需要设立各种危机指数，在危机事件发展到一定程度时，及时启动危机预案。对工作人员进行各种培训和演练，在危机发生之时，工作人员也需要充分发挥主观能动性，判断事态，根据情况的不同采取不同的措施。

　　4．重视安全文化建设

　　民航企业需要建立氛围浓厚的安全文化。文化在社会和组织的发展中起到不可替代的重要作用。我国当前民航业中安全文化缺乏，包括民航企业、从业人员和乘客都缺乏必要的安全意识，民航业内发生的安全事故大多数都是安全文化的缺乏，进而导致各种危机的发生。

　　5．重视公关环节

　　公关活动是民航业危机管理的重要组成部分，民航企业需要注重危机的善后工作，即公关活动。当危机发生时，民航公司需要主动利用大众传媒表达自己的歉意，尽一切可能挽救乘客的生命。在危机得到顺利解决的情况下，需要突出乘客的作用，而不能只对机组人员进行奖励，要对在危机事件中有重大贡献的乘客给予更大的荣誉和经济上的奖励，在社会上树立良好的公司形象，从而使企业尽可能少地受到事件的影响。危机的详细情况要向媒体和社会及时公布，使公众能够对事件有全面的了解，对于媒体和公众对各种疑问要及时解答，采取积极地公关策略。不能一味地回避问题，这样容易导致公众的各种猜测，受到一些别有用心的人的利用，从而影响公司的形象和声誉，甚至会造成社会的混乱。

　　虽然我国民航业当前的危机管理仍然存在着各种问题，但是我们有理由相信，在党和国家的正确领导下，随着社会主义市场经济的进一步发展，民航业通过自身的努力，一定能够建立起完善的危机管理机制，保障乘客的生命财产安全。

　　参考文献:
　　［1］余冲，杜鹃，陈琼．我国航空公司安全危机管理初探［J］．老区建设，2010，(20)．