对外承包工程企业存在的企业管理问题及创新对策

　　随着中国和世界社会经济的快速发展， 目前已有大量中国建筑企业在海外工程市场上承揽建筑工程项目。中国建筑企业在海外工程市场上承揽项目的形式从早期的派建筑工人到世界各国在建筑工程工地上挣劳务费，到施工分包、施工总承包，最后发展到中国建筑企业实现了对海外工程市场上建筑工程项目的勘察设计、采购、服务一条龙总包。 近年来，中国对外承包工程企业又开始探索投资运营、综合开发等工程与融资、投资相结合的经营模式，承揽海外工程的业务量不断增长，正在逐步实现企业从低端向高端发展。 然而，面对全球每年数万亿美元基建项目的巨大商机， 中资对外承包工程企业承揽海外大型海外建设工程项目时也面临着各种风险与考验， 加上对外承包工程企业的特殊经营环境，要求这类企业的管理者不断加强企业管理的创新。

　　企业管理是企业对产品的设计、 生产、 销售等环节进行计划、协调和控制等解决问题的过程。 企业在生产经营过程中要实现盈利就必须对产品的市场需求调查预测，产品的设计、生产和销售，企业的资产与负债等进行全面有效地管理，使产品的销售价格高于生产成本。 在目前国内外激烈的市场竞争条件下，企业组织生产的内部、外部条件也在快速变化，企业要实现有效的企业管理、保持自身活力与竞争力，必须要进行企业管理创新。 企业管理创新包括企业管理理念创新、企业制度创新、企业技术创新、企业文化创新、企业组织创新等方面，是现代企业进步的原动力，也是企业增强核心竞争力、实现持续发展、提高经济效益的根本途径。

　　管理理念创新是企业管理创新的灵魂。 科学的管理理念是实现有效的企业管理的理论基础， 在当前国内国际企业经营的外部环境不断迅速变化的条件下，企业要取得更好的经济效益、实现持续发展必须要克服企业经营的老旧思想，打破陈规陋习，改变传统的企业管理思维模式，创新管理理念，树立全新的管理思路。 为实现管理理念创新，企业首先要摒弃“等、拿、靠、要”的思想，不依赖政策扶植，不被动地等待市场可能出现的商机，并且打破长期以来实行的类似“大锅饭”的分配制度，实现多劳多得，充分调动全体员工的劳动积极性、主动性和创造性；其次，企业要适应市场经济发展的需要，努力做好内部挖潜，积极开拓国内外市场；第三，引导员工树立自觉维护企业形象意识，建立严格的成本控制观念、全面的质量管理观念，强化员工的产品品牌战略意识和市场竞争意识，树立以人为本、超值服务的理念。

　　制度创新是指企业针对自身的生产方式、经营模式、分配形式、管理理念等顶层设计内容进行的创新活动。企业的制度创新就是把管理理念创新、技术创新和组织创新活动制度化、规范化，具有引导管理理念创新、技术创新和组织创新的作用。 制度创新是企业管理创新的最高层次，是实现管理创新的基础保障。 企业制度创新的目的是建立一种更优、更高效的管理制度，综合协调企业所有者、经营者、企业普通员工的权力和利益关系，使企业具有更高的管理效率。

　　技术创新是企业管理创新的基础， 目前技术创新已成为企业赢得市场的根本途径和有力锐器。 现代企业要想在经营过程中得更大的经济效益和社会效益， 在市场竞争上赢得一定的地位，就必须进行技术创新。 企业的技术创新包括技术研发和技术改造，企业可根据自身的技术条件充分开展技术创新活动，通过技术创新取得核心技术优势。 在知识经济时代，企业在市场竞争中取胜的关键因素是企业自身的技术优势， 而不是资金优势和资源优势。 核心技术优势决定着企业生产出的产品在市场上的认知度以及获得市场的广度和深度。 现代企业实现技术创新需要有规范有序的内部运行机制和良好的外部环境， 就企业内部环境而言， 现代企业要实现技术创新必须建立有效的激励机制和稳定的技术支撑体系，提高企业自身的技术创新能力，研发有自主知识产权的核心技术， 并保持对自主研发的核心技术较强控制能力；对外部环境而言，企业应该积极争取国家有关政策支持，充分利用技术优势大力开发外部市场，形成一个多元、稳定、友好互惠的外部市场环境。

　　企业文化是企业形象的外在表现和企业的无形资产， 良好的企业文化是企业员工的精神支柱，能够凝聚企业员工的思想，激励员工把企业的发展目标当作个人的人生目标， 为企业创造更多的价值。 因此，良好的企业文化能够有效地推动企业持续发展，进行企业管理创新必须重视企业文化创新。 企业文化创新是指为了使企业的发展与外部环境相匹配，企业管理者、经营者和全体企业员工根据企业本身的性质和特点创新并不断发展体现企业共同价值观的企业文化的过程。 企业文化创新的实质是在企业文化建设中突破与企业经营管理实际脱节的、 僵化的理念与观点的束缚， 实现向贯穿于全部创新过程的新型经营管理方式转变。

　　组织创新就是企业通过调整优化人、财、物、时间、信息等管理要素的配置结构，开展资产重置与重组，按照新的组织结构和比例关系，形成新的管理模式，使企业获得更多的效益。 组织创新的目的是依据企业的实际需要，建立一套高效、有序的现代企业管理制度和内部管理机构，真正做到“职责明晰、权责分明、政企分开、管理科学”。 组织创新是企业管理创新的关键，现代企业的组织创新不仅要适应企业当前的经营管理需要， 更要着眼于企业的未来发展，要对企业的未来发展方向、经营目标以及活动范围进行系统筹划。 近年来，企业进行组织创新主要形式有新产权制、新管理机制、新用工制、对重要人员实行聘任制和选举制以及企业人员的调整与分流等。 企业的组织创新要不断优化各项生产要素，大力开发人力资源，在加强实体管理的同时，注重企业价值形态意识的培养。 企业的组织创新还要建立能对市场信息变化做出及时反应的应变体系， 适时调整管理思路和经营方式，完成安全生产、资产经营、项目发展等各项目标任务。

　　江苏省某对外承包工程企业成立于 2004 年 7 月，是某海外集团有限公司全资子公司，公司下辖房建、市政、装修 3 个事业部，在安哥拉国的业务涉及房建、市政、装饰装潢、贸易等多个领域。 自 2004 年成立以来，公司承接项目的规模随着公司规模一道稳步增长，营业额节节攀升，合作伙伴涵盖安哥拉政府、本地公司、 私人业主等多个类型。 公司目前拥有包括合作单位在内300 多人的中方管理经营与技术团队，公司的管理经营与技术团队工作作风务实、高效，公司管理经营团队秉持集团公司属地化经营战略，积极拓展安哥拉市场，为公司在安哥拉市场长期稳定发展奠定了坚实的基础。

　　江苏省某对外承包工程企业建成以来出现了与很多其他中国对外承包工程企业类似的问题， 公司在取得了不俗经营成绩的同时，也暴露出了很多经营管理中的问题。 如公司在安哥拉很多地区与其他企业进行恶性竞争、低价中标的现象非常严重， 公司开始逐渐无法依靠低成本优势在经营过程中取胜； 在对外承包建设工程项目管理上仍是沿用国内的管理模式， 管理模式与当地的政策法规、风土人情、宗教信仰等相冲突，这非常不利于公司对雇用的安哥拉当地工人的管理， 导致在工程项目进展过程中，劳资纠纷不断、工程经常受阻等。

　　从表面看， 当前江苏省某对外承包工程企业经营管理中存在的上述问题是由于公司对承包项目的管理组织能力低下、管理体系不完善导致的， 但更深层次的原因是不同的地域文化差异， 导致公司无法在对外工程承包项目中形成自己独特的经营管理优势。 因此，江苏省某对外承包工程企业需要采取有效的企业管理创新措施。

　　公司经营管理过程中的项目管理能力包括组合社会资源能力、技术创新能力、风险控制能力等。 在公司的项目管理能力中组合社会资源能力是通过公司集成已掌握的社会资源实现的，作为新建企业江苏省某对外承包工程企业进入安哥拉国内工程建筑项目承包市场时间较短， 公司掌握的安哥拉国内社会资源较少，与当地政府、项目建设过程的上游企业联系较少，这非常不利于公司经营管理的水平的提高；由于公司成立时间短，经营的业务涉及房建、市政、装饰装潢、贸易等多个领域，不同类型项目的技术创新能力要求不同， 所以公司至今未拥有自己的核心施工技术，未形成明显的技术优势。

　　管理组织机构设置的合理性、 队伍建设水平和人员配置的完整性决定了项目管理组织能力， 一个公司只有设置了合理的管理组织机构才能保证其具备较高的项目管理能力， 否则公司对整个工程项目的管理将是一盘散沙。 作为对外承包工程企业，江苏省某对外承包工程企业机构和队伍建设还不够完善， 由于人员不足，公司目前只成立了房建事业部、市政事业部和装修事业部 3 个事业部， 未设置保证公司具备较高项目管理组织能力的项目承包部和项目经理部， 因此公司的项目管理组织水平明显较低。

　　跨文化的项目管理最重要的问题是正视、尊重文化差异，需要整合团队文化、消除文化差异，完善用人机制、优化人力资源、充分利用人力资源本土化优势，加强公司的内部组织沟通、形成认同感，积极协调公司与外部机构的关系。文化差异是导致江苏省某对外承包工程企业管理对外承包工程项目失败的深层次因素。

　　项目品牌管理是中国对外承包工程企业管理项目的核心因素，由于江苏省某对外承包工程企业成立时间短，在安哥拉国的业务涉及房建、市政、装饰装潢、贸易等多个领域，公司的跨文化管理经验不足，所以公司尚未显示出明显的项目品牌管理效果。

　　作为对外承包工程企业，公司经营者、管理者必须紧跟时代步伐，抢抓机遇、大胆创新，不断更新、创造与外部经营环境相适应的管理思想与观念， 在管理海外承包工程项目过程中公司应设置包含项目承包部和项目经理部的项目管理组织机构， 并通过加强施工队伍建设和对人员的管理提高其项目管理组织能力； 要消除文化差异， 通过技术创新不断增强企业核心技术优势，优化、调整企业内部资源配置，充分发掘企业潜力，增强企业竞争力，促进企业长远发展。

　　与世界顶级的国际工程承包公司相比， 江苏省某对外承包工程企业在国际化市场运作、人才储备、金融产品服务、法律等方面还存在较大差距。 因此，公司应积极参与股份投资、逐步实现转型升级，采用租赁当地化、金融服务全球化等新的商业经营模式来降低经营成本。

　　安哥拉虽然是世界上基础设施建设比较薄弱的地区， 但由于多年通货膨胀和政权更迭，基础设施欠账太多，加之法律不健全等原因， 因此现在还很难说这样一个巨大的海外工程建设市场能不能成为江苏省某对外承包工程企业的机遇。 这就需要公司在进行市场开拓前，对当地的税收、政策等进行细致的研究。

　　将对外承包工程项目与对外投资有机结合，降低经营风险江苏省某对外承包工程企业应将在安哥拉承包的基建领域工程项目同公司的对外投资项目有机地结合起来， 特别是在对外援助方面应该通盘考虑，采取承包基建工程项目、投资项目一揽子协商机制，以有效防范、应对相关经营和投资风险。

　　公司应该牢牢树立品牌战略意识，准确定位自身的品牌，塑造个性化品牌， 注重品牌的精细化传播， 同时强化品牌的着力点，以企业文化支撑企业品牌的品牌管理战略。

　　企业管理创新包括企业管理理念创新、企业制度创新、企业技术创新、企业文化创新、企业组织创新等方面，企业管理创新是现代企业进步的原动力，也是企业增强核心竞争力、实现持续发展、提高经济效益的根本途径。 对外承包工程企业江苏省某对外承包工程企业在公司管理中存在项目管理能力低下、 项目管理组织水平较低、跨文化管理经验不足、项目品牌管理效果不明显等问题，因此公司需要采取加强组织管理、消除文化差异、增强核心技术优势，大力推进国际化经营模式，加强对安哥拉国内形势的研究与预判为公司经营决策提供依据， 将对外承包工程项目与对外投资有机结合以降低经营风险， 实施品牌管理战略等有效的企业管理创新措施。

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