大学院校外卖食品安全现状与监管措施

　　摘    要：　随着外卖APP的兴起，高校大学生成为外卖食品消费的主力军。高校外卖食品在给大学生提供多元化服务的同时，食品安全问题也层出不穷。本文以高校外卖现状的调查为例，剖析高校外卖食品存在的安全问题，最后提出加强食品安全，强化监管的具体对策，以此保证高校外卖食品的安全，为大学生营造安全、健康的饮食环境。

　　关键词：　高校; 外卖; 食品安全; 监管;

　　1、 高校校园外卖现状

　　随着“互联网+”战略的实施，依托第三方平台发展的网络订餐模式应用而生，其主要是将线下普通食品与线上网络技术相结合，是一种实现食品网络化的新型食品经营模式。相对于普通订餐模式，网络订餐（外卖）具有以下特点：（1）虚拟性。外卖没有实体店的桌椅板凳，只需要双方经过第三方平台进行沟通及实现支付；（2）多样性。相比传统的线下订餐服务，外卖食品的种类比较多，而且不受单一客户的限制，消费者可以根据自己的需求选择多种食品；（3）不确定性。虽然随着电商企业管理制度的不断完善，外卖配送时间有了很大的保证，但是往往受限于交通、客户数量以及配送人员等多方面的因素，导致外卖配送的时间存在不确定性。

　　根据调查，高校大学生已经成为外卖消费的主力军，根据对三门峡职业技术学院在校大学生的日常消费调查可以看出，大学生日常消费的57.73%用于饮食，而43.75%的饮食费用用于外卖。例如，通过调查2018年9月份从饿了么第三方平台反馈的数据可以看出，在国庆节6d，河南外卖订单量同比增长71.6%，交易额增长84.6%，其中订单最多的地方为高校5所大学，其中河南理工大学的订单量最多，而在网络订餐的性别上则以女生偏多。

　　2 、高校外卖食品所存在的安全问题

　　通过调查，虽然外卖能够为大学生提供个性化的饮食服务，能够满足不同需求，但是高校外卖食品的安全问题成为外卖发展的最大瓶颈。结合调查，高校外卖食品所存在的安全问题主要表现为：

　　2.1、 外卖商家缺乏资质，卫生环境恶劣

　　通过对高校周围各种餐饮商家的调查发现，99.1%的餐饮商家具有外卖业务，而且高校周边餐饮商家所承接的外卖业务的对象主要是高校的大学生。而这些商家除了极少数申请了营业执照外，大部分外卖供应商存在缺乏资质或者资质不全的问题。一是外卖供应商工作人员缺乏相应的资质。从事食品卫生工作必须要具有个人健康证，但是根据调查，由于高校周边外卖供应商大部分是由夫妻2人开的餐馆等，他们没有申请过个人健康证；二是外卖制作环境比较恶劣。大部分外卖供应商的厨房环境比较恶劣，例如制作场所隐藏在某个市场或者居民楼内经营，导致其难以被市场监管部门监管；三是外卖食品的包装质量不合格。外卖食品大部分是由一次性塑料袋包装，而廉价的塑料袋长期使用会对人体造成伤害。

　　2.2 、第三方平台准入门槛低，缺乏完善的监管体系

　　第三方平台是外卖业务开展的主要载体，由于外卖具有很强的网络虚拟性，因此外卖不容易被地域条件所限制，例如不同区域的商家可以通过第三方平台实现关联。但是由于第三方平台基于利益等因素的考虑，在商家准入门槛上存在标准过低、监管体系不完善的问题。一是第三方平台准入门槛低。入驻商家数量多少是第三方平台经济利益的重要因素，只有增加准入商家数量才能为第三方平台创收，因此第三方平台在准入门槛标准设置上存在准入条件过低的现象。以某第三方平台为例，该平台对于电商的准入要求只需要其提供营业执照及个人卫生证就可以，而对于信息真实性问题不做严格的审查；二是第三方平台缺乏完善的监管体系，不足于对外卖供应商形成威慑力与约束力。当前各个外卖平台竞争比较激烈，对于已经成熟的电子平台而言，其入住的优质商家比较多，因此其更具有吸引力。为了占据外卖市场，第三方平台必然会不断吸纳新的外卖供应商，而缺乏资质或者信用度不高的供应商也希望入驻该平台，以此提高营业额。基于双方的需求，第三方平台在注册审查、报告信息以及真实身份审查等方面必然会采取默许纵容的态度。
 

　　2.3 、大学生食品安全意识淡薄，校园管理手段单一

　　外卖是新时代发展的产物，导致外卖食品安全问题频繁的重要因素之一就是高校大学生的食品安全意识淡薄，校园管理手段单一。一方面，高校大学生的食品安全意识比较淡薄，在外卖订单时很少主动向商家索要发票等凭证。根据调查，大学生在网络订餐时往往看重的是商家提供的餐饮图片信息，而不注重对商家食品原材料等信息的审查。尤其是高校大学生缺乏对订单信息的保存，导致在出现纠纷时往往缺乏有力的证据；另一方面，高校校园管理手段比较单一。例如部分高校为了保证学生的饮食卫生，采取一刀切的方式杜绝外卖进入校园，虽然其目的是为了保证学生的饮食安全，但也侵犯了学生的权利。

　　3、 加强高校外卖食品安全监管的对策

　　基于新时代高校外卖食品所存在的安全问题，立足于满足学生差异化的饮食需求，我国必须要建立完善的食品安全管理体系，从政府、高校以及学生等多层面共同入手，以此为学生搭建安全、健康的饮食环境。

　　3.1 、规范外卖经济市场环境，加强对外卖从业人员的健康教育

　　外卖已经融入到高校大学生的生活中，成为大学生饮食文化的重要组成部分。基于外卖的重要性，我国相关部门必须要加强对外卖市场环境的规范化管理，加强对从业人员的健康卫生教育。一是加强对外卖食品经营者的源头治理。经营者是外卖食品安全保证的第一环节，只有保证经营者的安全管理，才能最大程度提高食品的安全，因此市场监管部门必须要深入到高校周围对从事外卖业务的餐饮企业进行监管，尤其是对餐饮工作环境进行重点监管，保证外卖食品制作环境干净卫生，杜绝苍蝇、老鼠等的出现。同时，还要对外卖原材料进行重点管理。原材料干净卫生是保证外卖食品安全的基础，对于外卖供应商的原材料要做好追根溯源，做好台账登记；二是加强对从业人员的健康教育，保证从业人员具有健康证。从事外卖业务的人员必须要具有健康的身体，杜绝有传染病的人员从事外卖服务，因此卫生医疗部门要加强对餐饮从业人员的审查，对于没有申请个人健康证的人员要进行严厉的处罚。

　　3.2 、完善第三方平台准入制度，构建完善的监管体系

　　针对第三方平台商家准入门槛过低而导致外卖供应商参次不齐，导致外卖食品安全问题突出的现象，作为第三方平台必须要严格执行商户准入制度。第三方平台不仅要加强对经营主体的管理，还要展开对平台内餐饮商户食品质量的监控。对于损害消费者权益的商户，要坚决及时清理出平台。第三方平台必须要加强对外卖供应商各种资料真实性的审查，对于资料信息弄虚作假的行为要及时清理。另外第三方平台必须要发挥职能优势，构建完善的监管体系。高校大学生饮食安全是大事情，基于高校大学生数量的增多，第三方平台必须要针对高校大学生外卖饮食安全问题建立完善的监管体系。一是要建立举报热线，对于举报的现象，第三方平台监管部门必须要高度重视，并且要主动与公安、工商等部门沟通，及时解决存在的安全问题。二是第三方平台针对高校周边外卖供应商数量较多的现象，建议第三方平台设置专门针对高校区域的卫生安全管理人，由卫生安全管理人定期与不定期对周围外卖供应商的资质、工作环境等情况进行检查，对于发现的问题要及时上报第三方平台，并且由第三方平台数据管理部门及时将该商家进行下架处理。

　　3.3 、提高大学生食品安全防范意识，丰富校园食堂管理手段

　　降低大学生外卖比例的有效手段就是要不断丰富高校食堂饮食结构，以此满足高校大学生日益丰富的饮食需求。通过调查发现导致高校大学生外卖食品安全的最大因素就是安全意识淡薄，食堂饭菜种类单一造成的。作为高校管理者而言，一方面要加强宣传教育，提高大学生的饮食安全防范意识。外卖食品质量得不到有效保证，因此高校必须要加强安全教育培训工作，让大学生树立食品安全意识。例如，高校要将食品安全融入到日常教学中，比如可以将食品安全管理与法律课堂相结合，让学生在网络订餐时主动向商家索要购物凭证，以便日后维权；另一方面高校后勤部门要不断创新管理手段。例如针对高校食堂饭菜种类单一的问题，高校后勤部门可以通过招标的方式引入大学生比较喜爱的外卖商家入驻高校食堂，以此达到双重监管的目的。同时，高校也要加强与家长的联动，通过家长的参与让学生掌握正确的饮食知识。比如，本院通过大数据平台，将学生、家长以及高校食堂管理人员纳入到智能化平台中，将高校食堂的原材料质检数据、家长的自我健康卫生感受以及学生的真实感受等在该平台中公布，以此让更多的学生认识到外卖食品安全管理的重要性，提升自我安全防范能力。

　　4 、健全外卖食品安全管理法律制度，提高政府监管力度

　　针对外卖食品安全管理所存在的新问题、新情况，我国立法机关必须要及时针对外卖问题出台相应的法律法规。例如2018年1月1日实施的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》对送餐人员的个人卫生、配送设备等做出了明确的规定，为外卖市场的健康发展提供了法律依据；另外，政府部门必须要加大对外卖市场的监管力度，对于违法行为要给予严厉处罚。例如市场监管部门加强对入网餐饮单位的监督检查力度，对无证照入网经营、涉及食品安全负面评价多的入网餐饮单位，以及入网餐饮单位线下实体店食品安全制度不落实、加工环境脏乱差等问题进行重点检查，对发现的违法违规问题立案查处。

　　总之，校园外卖已成为大学生重要的就餐方式之一，无论是政府监管部门、第三方平台、商家还是高校学生，都应该足够重视并承担起应尽的责任,只有多方合力，才能营造一个良好的校园外卖消费环境，促进校园外卖的发展。

　　参考文献

　　[1]王久月.论网络订餐环境下的高校食品安全监管[J].经济研究导刊,2018(23):190-191.
　　[2]胡颖菲.校园外卖食品安全问题及监管对策研究——以浙江衢州高校为例[J].高校后勤研究,2019(03):30-31.