海外代购食品安全问题与检疫建议

　　摘    要：　在分析和考虑海外代购食品的全新消费模式现状的基础上，提出了海外代购食品的法律监督存在的问题以及形成的原因。借鉴国外法律监督的经验，提出意见、建议和措施，通过对海外代购的食品质量安全法律监督的问题和成因进行分析，制定和完善国外代购的食品质量安全法律和监督的建议和措施，希望可以为建立和完善国外代购的食品安全法律监督提供参考。

　　关键词：　海外代购; 食品抽检; 食品安全; 法律监管;

　　Abstract：　　On the basis of analyzing and considering the current situation of the new consumption mode of overseas purchasing food, this paper puts forward the problems existing in the legal supervision of overseas purchasing food and the causes. Based on the experience of foreign legal supervision, this paper puts forward opinions, suggestions and measures. Through the analysis of the problems and causes of the legal supervision of food quality and safety purchased on behalf of foreign countries, this paper formulates and perfects the suggestions and measures for the law and supervision of food quality and safety purchased on behalf of foreign countries, hoping to provide reference for the establishment and improvement of legal supervision of food safety on behalf of foreign agents.

　　Keyword：　overseas purchasing; food sampling; food safety; legal supervision;

　　作为一个对食品需求比较大的国家，我国会选择通过进口食品的方式来减轻食品资源压力，调节食品市场的平衡，这对于满足我国消费者对于食品多样化的需要具有非常重要的意义。我国的食品安全问题频发，很多的消费者已经不相信国内的食品安全，希望可以通过海外代购、邮购或者其他的方式来获取国外的食品，使食品的质量得到提升，这样的方式在我国被称为“海淘”，他们的想法是在海外购物网站上搜索商品，下达电子采购订单，然后使用信用卡或其他方式在线付款，然后选择物流公司将货物运回。海外购买代表其方式之一，简单来说就是由在外国的人购买商品然后带回国，这样可以实现跨境的电子商务模式，它的主要形式是B2C，即企业直接面向消费者的电子商务，但也有的采用的是C2C的模式，也就是消费者面对消费者的电子商务模式。我国的境外食品安全和法律规范对于海外代购约束还不够完善，存在很大的隐藏风险，食品供应链的跨国化、贸易伙伴的差异化、风险因素的复杂化是目前海外代购食品需要面临的巨大挑战，有限的供应之间的矛盾也日益突出。尤其是2020年全球大规模爆发新冠肺炎病毒，很多的海外代购无法出国购买商品，而跨境电商从国外发货食品的安全质量是无法保证的，我国的海关对于食品一般采用的都是抽检的方式，这可能会导致一些食品安全问题的出现，我国目前的法律对于境外食品的安全保障还不够全面，很多的食品安全隐患问题难以很好的解决。

　　1 、海外代购食品存在的问题及原因分析

　　1.1 、海外代购食品安全监管相关法律缺失

　　在中国的《食品安全法》中，境外食品销售者不包括在限制的范围中，也就是说海外代购帮忙购买的境外食品不受法律保护，相关的法律规范还不完善，由于海外代购食品的法律规范还存在很多的不足，政府相关部门也难以很好的进行市场监督，完整的质量监督体系难以成型，海外食品市场监督面临很大的困难。2011年我国发布了关于加强网络代购外国奶粉管理监督的通知，在通知中明确要求了从事国外奶粉代购需要具备的资质，但是这并不是法律规范只是一份行政文件，能够起到的法律效力有限，适用的范围也比较窄，并不能有效改善我国境外食品安全监管缺乏法律监督保护的状况。

　　1.2、 新兴电商渠道监管存在缺位

　　首先，消费者可以直接在海外代购网站或个人代购商店上下订单，然后这些货物将会被转运公司运到国内，或者由个人带回中国，这样的渠道显然是非贸易渠道，对食品安全抽查和监管来说具有很大的风险。一些实际案例表明，海外代购为了实现利润最大化，在交易过程中会存在许多问题，例如非法经营，这样就难以保障售后权益，他们走在合法的“红线边缘”。另外，代购人员是卖家，在税收、监管或者只是产权方面可能会存在一些潜在法风险。另一方面，通过跨境代购的消费者只能通过商人或经营代购服务的个人的促销或广告获得食品信息，因为他们不能直接接触代购食品，不能根据直接接触食品来判定自己是否需要这个食品，而且海外代购购买的食品基本都是用外文进行描述的。没有中文描述，所以如果海外购买的食品存在质量问题，消费者很难进行投诉或者维权，只能自己承担损失。
 

　　1.3、 我国境外食品检验检疫系统存在漏洞

　　我国的食品安全存在很多的问题，比如非法使用添加剂、过量的重金属，这些食品安全问题的频发让人们对于食品安全越来越重视，很多的人认为国产的食品不安全，更加愿意相信国外食品的质量，海外代购作为一种新兴的方式，还存在一些安全隐患。海外代购的消费平台基本都是在国外注册的，购买的行为也是在国外完成的，商品一般都是代购自己待会国内，我国的法律规定，个人的私有物品可以免除检疫或者进行抽样检疫，因此海外代购食品的安全质量和风险难以预测，出现质量问题后很难进行维权。

　　2、 海外代购食品检疫建议及措施

　　2.1、 制定完善的海外代购食品法律体系

　　为了让全面依法治国建设社会注意法治国家的目标早日实现，我国应该不断完善法律规范，制定完善的海外代购食品相关法律规范，在法律的监督下进行海外代购食品的检验、检疫、运输、召回、追溯等工作，目前我国关于代购的法律规范还不够全面，这对于海外代购产业发展的监督是不利的，我国应该在食品安全和进出口食品安全法律规范的基础上，制定和完善海外代购食品安全事务法律规范，强化对代购食品的监管力度，并对网上售卖的食品加大监督管理力度。另外我们应该学习借鉴国外对于食品的法律，强化海外代购食品的监管体系，完善相关法律规范，形成完整的国外食品进口法律制度和监督监督体系，有利于保障我国食品的安全和维护消费者权益。

　　2.2、 加强海外代购网络电商经营监管建设创新执法方式，形成监管合力

　　首先，行政部门和海关应充分发挥职能，加强对海外代购食品进口的控制，尤其是跨境电子商务、微商和进口食品的安全质量，例如：海外代购食品网上商店实名制，认证，通过严格检查海外代购食品真实信息，严厉打击海外代购食品中存在的欺骗消费者的行为，进一步规范海外代购市场。其次，相关部门应该从海外电子商务平台入手，分析研究非贸易入境食品存在的安全风险和质量保障问题，加强风险监控，制定严格的准入制度，规范其业务行为，让消费者可以安全的购买海外代购食品。另外，海外采购监管体系要尽快落实到位，根据最新颁布的关于电子商务跨境贸易监管的通知可以了解到，首次进行跨境电子商务的个人要受到海关部门的监管，要通过管理平台提供交易记录和付款、物流等信息，否则按照走私进行处罚。

　　2.3、 注重海外代购食品安全的检验检疫

　　一方面，海以及进口食品检疫部门应该不断研究和创新食品检疫技术，强化对进口食品的检疫。尤其是海鲜和乳制品等食品，要加强对来自国外的食品进口文件的现场检查，对于来自海外的食品应该认真分析研究其可能存在的安全隐患，并进行检疫，防止不合格的食品流入市场。另一方面，对于不符合规定的海外代购食品应该加大处罚力度，相关部门要完善法律处罚规定，对于多次违反的应该从重处罚。2015年我国的食品安全法中规定，进口食物的外包装上必须要有中文标签，其中应该包含食品添加剂成分以及使用说明书，另外还应该标明食品的产地和，国外的代理商地质和联系方式，如果食品的外包装上没有中文标签、说明书则不符合我国的法律规定，要进行处罚。

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