我国建筑工程造价管理现存问题及控制对策

　　1 我国建筑工程造价管理存在的问题

　　1． 1 有违工程建设基本程序

　　由于计划经济体制的根深蒂固，有的地方政府存在着对工程建设项目直接干预与管理，在未做好相关论证之前就急于上马，急于施工，搞面子工程、政绩工程、“三边”工程，严重违反工程项目建设基本程序。其结果是对投资额度的控制、建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度不可能严格把关，从而导致施工中设计变更频发，而对于变更的合理性与科学性监督不力，对因变更而造成的损失又没有相应的责任制约，最终结果是造价难以得到有效控制。

　　1． 2 设计方案的选择及质量有待提高

　　一般而言，造价控制的重点和效果随着工程项目不同的阶段而不同。就基本建设程序而言，工程项目的建设一般分为投资决策阶段、设计阶段、施工实施阶段、竣工决算阶段。根据工程进度的不同，工程造价的作用也各不相同，造价控制的重中之重在于项目的前期即: 投资决策和设计阶段。在投资决策确定之后，设计方案的优选对造价控制就变得十分重要，往往在实际实施当中，设计单位对于方案的选择、施工的难易程度和材料的选择在没有业主考核标准的情况下，很难做到最优，以致设计质量不到位，给后续施工造成了隐患，容易因为设计质量问题而发生设计变更，增大了工程造价。

　　1． 3 建设工程造价管理机制存在问题

　　建设工程的造价没有按照市场决定价格的机制去确定和控制，而是带有相当程度的计划经济的特色，没有实现真正的市场化。我们国家土地辽阔，南北东西的各种气候，地质，施工条件千差万别，各种建设工程项目所需的资源情况差别十分巨大，使用统一的定额管理体制很难充分反映各地具体情况对资源价格和工程造价的影响。同时，每一个建设项目所采用的工程技术方法和技术不同，所消耗的资源种类和数量也不同，不同施工企业的劳动生产率也不同，因此使用规定的定额确定造价的方法，根本无法反映这种不同和差别。尤其在技术飞速发展的今天，各种新技术，新工艺，新材料的不断出现，因此传统的建设项目造价管理体制已经很难适应新形势下社会发展和快速变化的需要了。

　　1． 4 建设工程造价控制易发生的问题

　　1． 4． 1 对成本控制重视不够成本控制措施不到位，成本控制责任不落实，成本管理意识不强，缺乏法律意识、责任意识，没有合同观念，材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机。由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真。材料管理不严，浪费现象严重。不能严格执行领料用料制度，失窃严重;材料过量消耗，浪费严重，机械设备利用率不高或维护不到位; 下料计算不准确，损耗率超标。

　　1． 4． 2 施工方案选择不合理由于投标时做的方案与实际存在一定差异，在投标时所做的技术标函在实际实施过程中存在着许多不适合的地方。施工工艺存在许多不合理的地方，导致一些工序重复或落下，造成返工浪费，材料和人工用量增加，使施工成本增加。

　　1． 4． 3 质量及安全事故频发由于管理不善，对内部管理不重视，人员配合不到位，使得质量、安全问题频发，返工、修复、推倒重来等重复施工的现象时常发生; 安全事故经常不同程度的发生，轻伤影响员工上班，重伤不仅需要开支医疗费，还可能使员工的体质和技能下降，降低劳动能力和劳动效率; 死亡事故既造成巨额抚恤费用支出，直接增大成本支出，甚至造成职工情绪不稳定，管理人员没信心，最终导致劳动力低下，成本巨增。

　　1． 4． 4 财务管理不到位1) 财务管理制度不健全，开支经费把关不严，特别是办公费、差旅费、交通工具费和业务招待费等间接费用管理混乱; 2) 现金账户较多，也不及时核对清理，导致银行存款和现金账款不符; 3)债权债务的确认不准确，结算不及时; 4) 收入、成本计算不准确，导致成本不实、盈亏不准等。

　　2 建筑工程造价控制对策
　　
　　2． 1 必须严格工程基本建设程序
　　
　　我国工程基本建设的主要程序是: 投资决策时期、建设时期和交付使用时期。其阶段有项目建议书、可行性研究报告、设计文件( 初步设计、施工图设计) 、建设准备、建设实施、投产试运、竣工验收、后期评价等阶段。这一程序是经过实践证明科学合理的，而只听从行政指令，匆忙上马，急于施工，搞面子工程、政绩工程，是严重违反工程建设基本程序的，必须坚决予以纠正。

　　2． 2 推行限额设计及严把变更程序关

　　限额设计就是在设计任务书批准的投资估算额的控制下进行初步设计，所以限额设计实际上是建设项目投资控制系统中的一个重要环节。如何提高投资估算的准确性，经过多年的经验，本人总结出如下几点看法，供参考。

　　1) 必须要认识到投资估算的重要性，设计部门要有一个正确的设计指导思想，编制投资估算时要尊重立足于实际情况，根据现行的规范，实事求是地编制，不能靠相像，冒估; 2) 要使设计与概算有机配合，避免相互脱节，严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准，不能为了设计费而擅自提高标准; 3) 建设方要起到对设计工作的有效监督作用，或者委托第三方对设计质量进行监管，并制定相关奖惩措施，从而有效提高设计质量，为下一步的施工图设计提供依据，以保证限额设计工作的顺利开展; 4) 要严格设计变更，由于工程勘察及其他原因，设计变更不可能完全杜绝，一方面是要搞清楚合同是如何规定的，变更所产生的费用是在合同金额之内，还是之外; 另一方面就是不管哪一种变更都需总监理工程师书面确认后方可生效，否则其变更引发的工程量及其费用不予承认。严格把握好变更程序，可以剔除不合理或不必要的变更，从而有效控制工程造价。

　　2． 3 积极推行工程量清单报价模式
　　
　　为适应现代工程造价管理的新模式，特别是我国工程建设管理体制和建设市场监管等改革的要求，积极推行工程量清单计价规范。新修订的于 2008 年 12 月开始实施的“08 规范”是对工程量清单制度改革的最好例证。其充分考虑了各类法律( 建筑法、合同法、招标投标法) 以及政府部门相关规章制度的规定，工程量清单计价内容规范。新规范的作用也在不同程度体现出来: 1) 各地各部门加大新规范的贯彻执行力度，抓住新规范发布实施的契机采取相应的措施，工程量清单计价方式在新建工程的应用上迅速扩大。2) 各级工程造价管理机构加强有关制度的建设，针对新规范中有关招标投标、合同签订、工程结算和纠纷调解的有关规定，开创性地开展相关工作，扩大工程造价管理的工作面，提高了实施阶段全过程造价管理水平，也提高了造价管理人员的应用水平。

　　2． 4 施工过程中造价管理对策

　　2． 4． 1 抓好合同及工程索赔管理合同管理是为了工程的总体目标而服务的，是一个动态的管理过程。只有做好开工前阶段、施工阶段和运营阶段的合同管理工作，才能保证整个建设项目的如期优质完工，从而实现工程的经济效益。承包商在签署施工承包合同时经常会碰到一些专用条款。专用条款的约定不同，就会带来索赔权的不同，索赔计算方法和计算数值的不同。由于合同是索赔的最主要依据，因此在合同签订过程中必须注意合同的细节，从而通过谈判在合同的专用条款中对承包商不利的条款进行修改。

　　2． 4． 2 优化施工组织设计施工组织设计是指导工程施工的纲领性文件，也是确定工程造价的依据。必须依据工程实际制定合理的施工方案，充分利用“四新”技术( 新技术、新工艺、新材料、新设备) ，科学合理地安排每一个环节每一道工序，并依据企业相关劳动定额及管理水平，制定相关成本节约指标及奖惩措施。同时，必须通过经济比较，积极主动地修改施工组织设计方案，从而达到技术先进可行，经济合理的最佳效果。

　　2． 4． 3 加强施工管理，搞好成本控制加强施工管理，必须合理布置施工现场，采用先进的施工方法和施工工艺，不断提高工业化、现代化水平; 组织均衡生产，搞好现场调度和协作配合; 注意竣工收尾，加快工程进度，缩短工期。确保工程质量与安全文明施工，质量与安全是提高效益的前提，若施工中一旦发生安全质量事故，如人身伤亡，其医疗费、巨额的抚恤费用支出，将直接增大成本支出; 而质量不合格时即要返修，不仅增加了材料消耗，而且浪费人工费，还可能延误工期。

　　努力提高成本管理水平，积极采用降低成本的新管理技术，如系统工程、工业工程、全面质量管理、价值工程等，其中价值工程是寻求降低成本途径的行之有效的方法。

　　3 结语

　　工程造价管理是一项技术性、经济性、政策性都很强的工作，贯穿工程建设全过程，在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的，它涉及的因素多。因此，作为建筑施工企业应高度重视建筑工程造价管理工作，充分认识到进行此类问题研究的重要性，切实转变观念，在确保建筑工程质量的前提下，要尽可能地降低建筑工程造价，不断完善建筑工程造价管理机制及体系，以使建筑工程获得最大的经济效益和社会效益。