区域经济发展战略规划的不足与完善

　　摘    要：　随着国家对区域经济发展整体战略的稳步推进，我国区域经济发展整体向好。然而，长期以来，中国很多地区在区域经济发展战略规划方面存在着诸多问题。本文针对新形势下区域经济发展的战略规划，对当前我国部分地区区域经济发展战略规划中存在的问题进行简要的分析。在此基础上，总结区域经济发展规划原则，为新形势下区域经济发展规划问题提供高效的应对之策。

　　关键词 :     十四五战略;区域经济发展战略;区域经济;对策探讨;

　　引言

　　新时期下，我国持续了三十多年的高速经济增长态势放缓，经济发展由高速增长阶段已经转向高质量发展阶段。区域经济发展战略规划是影响一定区域经济和社会发展长远性、关键性的规划部署。区域经济高质量发展是实现国家经济高质量发展的必然要求。中国区域经济正式迈入高质量发展新形势。在区域经济高质量发展过程中，制定科学的区域经济发展战略规划能够指导区域优化经济结构、协调区域资源要素配置等工作，推动区域经济高质量健康发展。但是，区域经济发展战略规划仍然存在规划内容可操作性差、忽视对潜在优势的长期培养、生态文明建设不足等较为突出问题。因此，有必要对新形势下区域经济发展战略规划问题进行深入研究探讨，发掘制定实际可行的对策方案，为区域经济发展战略规划提供有价值的参考。

　　区域经济发展战略规划主要问题

　　区域发展战略规划是制定区域经济发展战略的指导方案。笔者通过对我国部分地区践行区域发展规划进行分析，总结归纳我国区域经济发展战略规划中普遍存在的问题。这些问题主要包括以下三个方面。

　　（一）战略规划内容不完善，可操作性差

　　规划区域经济发展战略，就是规划一个区域长期性、全局性的经济发展方向。研究表明，当前我国区域规划主要分为以部门进行规划和以行业进行规划两个角度。这两种区域经济发展战略规划方案均存在不同程度问题。具体而言，一是战略规划中具体执行措施较为模糊，指向性不明确，不确定性较为突出。二是战略规划中有关区域投资规划较多，将区域划分为平面地“块区”，简单定义单一“块区”的发展蓝图。但是有关市场要素配置、产业布局、环境建设等方面规划不完善。总体而言，问题集中表现为规划描述较为频繁，实际定量不够充足。这些问题导致战略规划内容不够完善，在执行过程中操作性不强。

　　（二）区域资源要素配置效率不完善

　　通过对多个地区的区域经济发展战略规划实践过程的调查研究，笔者发现其中普遍存在缺少特色产业和经济要素支撑当地区域经济发展的问题。具体表现为，第一，不同地区发展战略相近或者完全相同，没有突出本地区优势。第二，区域经济结构产业链单一，经济增长方式粗放，生态经济资源建设不足。长期以来，我国大部分区域生态建设均存在生态建设项目稀少、低耗能产业发展落后、生态文明建设战略缺乏等实践性问题。第三，战略规划与区域当前经济发展水平不相适应。由于不同区域，同一区域的不同地区经济发展均存在差异，区域经济战略规划不能适应本地区经济发展。在规划区域经济发展战略过程中，可以借鉴其他区域工作思路，但是不能将其“生搬硬套”到本区域经济战略规划上。

　　（三）战略规划组织管理水平较低

　　当前我国绝大多数区域经济发展战略规划组织管理存在诸多问题，首先，从编制流程角度讲，当前我国绝大多数地区经济发展战略规划没有按照项目管理的规定要求展开。编制工作较为疏散，规划内容不够严谨。其次，从编制规划人才角度将，时下大多数编制战略规划的工作人员知识水平不够高，对国家政策和经济形式理解不够到位，编制工作不够细致，难以满足规划任务完成要求。最后，区域经济发展“横纵向”规划不够深入。一方面从组织管理方式分析，战略规划工作组没有按照跨职能一体化形式展开。即统筹工业、农业、环境等多个部门共同编制战略规划。另一方面从战略规划细致程度分析，当前中国很多区域的区域经济发展战略规划均存在方案浮于表面，规划程度不细致问题。这导致在后期执行过程中职能边界模糊，工作可执行力薄弱。

　　区域经济发展战略规划对策

　　（一）发挥区域优势，推动特色产业集群发展

　　制定区域经济发展规划应当秉持因地制宜、发挥优势的原则。我国是一个历史悠久，幅员辽阔的国家。我国不同区域有着各自独特的自然条件、资源优势、人文环境和社会经济条件，以此构成了不同区域劳动分工互补性。在此基础上，因地制宜制定区域经济发展战略规划，完善不同区域优势劳工配置。制定战略规划要从实际出发。首先，突出地区比较优势，推动特色产业链发展。充分发挥所在区域的资源优势、人才优势、政策优势、产业优势，发展适应本地区特色产品。其次，根据本区域内不同地区资源特点，分区域发展不同产业，形成本区域独特产业链。例如在农村建立农业特色产业链，在城郊建立工业特色产业链，在城市中心建立文化特色产业链。

　　（二）兼顾区域全局，平衡分配区域成员产业

　　区域发展战略规划处于区域经济发展的顶层设计，指导区域经济发展方向。因此，在区域经济战略规划时不应该偏重某一方面发展，应当以整体利益为重。区域经济发展战略规划，应当妥善处理整体与局部、一般与重点、乡村与城市之间的关系。第一，整体与局部之间的关系。整体与局部密不可分，是相互包容、相辅相成的关系。如果局部过分追求个人利益、片面地追求己方经济高速发展而不顾整体经济现状，势必会影响整体区域经济健康可持续发展。第二，一般与重点的关系。前文所说，不同地区资源优势不同。因此，区域经济发展需要统筹各方资源，建立特色优势产业链，突出重点经济发展领域。第三，乡村与城市的关系。乡村与城市经济发展是区域经济发展的重要组成部分。在区域经济战略规划中统筹乡村与城市各自特点，建立城乡互补产业链。

　　（三）提升区域经济发展战略规划组织管理水平

　　区域经贸战略规划制定是一件复杂而严格的工作。这项工作需要深入理解当前区域经贸发展状况，结合大环境发展趋势，经过调查整理、方案研究、理论论证、编制计划、组织体系设计、编制工作展开、进程控制等数十项复杂的工作。要提升发展战略规划组织管理水平，需要对编制流程、编制人才、编制范围进行规范化培训。具体而言，一是加强区域经济发展战略规划流程规范，对标项目管理过程中全流程实施。二是加强对编制战略规划高质量人才的引进和培训，加强编制人员业务能力。三是完善“横纵向”布局。“横向”方面，采取跨职能一体化形式展开编制工作，统筹多个领域多个部门，完善规划内容。“纵向”方面，将区域规划内容落到实处。避免出现职能归属模糊不清的战略规划内容。例如，关于某产业链建设规划，应当详细划分职能范围，增强战略执行力。

　　（四）重视生态发展，培养潜在长期优势

　　生态经济建设是我国区域经济高质量发展的重要组成部分。区域经济发展不能以牺牲当地环境为代价。制定区域经济发展战略规划应着力于推进区域经济发展和生态文明建设二者相融合，培养区域潜在的长期优势。第一，将生态项目、生态型项目作为区域经济发展的主要支撑。一方面在加速工业化、城市化、农业产链化发展进程的同时，努力寻求传统工业、产业园区和农业的有机结合点——产业生态化。另一方面积极发展低消耗、低污染、高循环绿色产业。政府制定绿色经济激励政策，吸引和鼓励企业发展绿色经济。第二，制定发展循环经济战略指导，促进区域经济发展进入良性循环。与传统的“资源-产品-污染排放”单向流动经济体系不同，循环经济采取“资源-产品-再生资源”循环模式，推动生态发展和经济建设的和谐共生。

　　结束语

　　在中国经济一体化背景下，面对“十四五”区域经济发展新形势，处理好我国当前区域经济发展规划存在的一些问题，是我国区域经济高质量发展的重中之重。中国区域经济高质量发展是中国经济实现高质量发展的决定性因素。在此背景下，研究区域经济发展战略定制问题，制定可行的区域战略规划，推动完善区域经济发展战略规划方案对我国区域经济发展以及推动中国经济发展具有战略意义。本文从发挥区域优势、兼顾区域全局、提升组织管理水平、重视生态发展四个维度阐述了应对当前区域规划问题的解决之策，旨在为我国区域经济建设提供参考意见，助力区域经济高质量发展。

　　参考文献

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