社保资金内部监管存在的问题及加强措施

　　作为社保体系正常运行的前提和物质基础，在促进社会公平稳定和经济发展方面，社保资金发挥着巨大的影响和作用。

　　我国社保建设起步晚，法律制度等各个方面还亟待完善，但是，近年来我国社保覆盖范围的不断扩大和质量的不断提高，使得社保资金的规模也以较快速度增长，这进一步说明了我国的社保能力和水平的不断提高。随着规模的日益庞大，实际中的各种弊端和问题也不断显现，这就给社保资金监管工作提出了更高的要求。特别是财政部门，在完善社保资金内部监管和建设社保资金监督体系的过程中，应该充分发挥自己应有的职能和作用，以促进社保资金的高效管理和社会的和谐稳定发展。

　　一、社保资金财政专项专户管理

　　我国多年前就已经开始规划规范社保资金财政专户工作的管理和实施，并于 2012 年进一步加强和规范了社保专户管理。规范和解决已经暴露的管理问题，强调财政部门要做好账户、资金等的管理工作，并及时提交社保资金收支等的相关数据，建立规范流程，细化职责分工。财政部门还应严格执行社保资金计息和保值增值的规定，不得自行分配利息。

　　进一步清理社保专户的财政补助资金，还应建立社保专户的长效规范管理机制。

　　社保资金对账是重要的一环，具有承上启下的功能。近期，国家颁布法律法规，加强了社会保险资金对账。首先，切实加强与银行对账。财政部门应于次月 15 日前将上月的总账与银行账单核对，五险一金统一征缴的地区，应加强银行分账管理 ；其次，完善部门对账制度。财政部门应及时提供相关材料给社保经办机构，按月核对财政专户会计账，财政部门和经办机构应做好补助拨款的对账工作。最后，财政部门及相关机构应定时召开联系会议，总结和解决社保工作对账工作中存在的问题。

　　二、社保资金内部监管存在的问题

　　（一）社保资金管理机构松散，资金不集中

　　我国目前的社保资金除了少数城市是统一统筹外，大多数地方的社保资金既有省级又有市级县级等的统筹，较为混乱不统一。在社保资金的管理方面，劳动部门、财政部门社保部门等多个部门都参与社保资金的管理，多部门参与容易造成社保资金难以集中运营，并且各地区各部门之间的管理存在差异，分别设立机构进行管理造成机构重置，人员等效率低下，造成浪费，更是容易造成难以协调的局面，使得社保资金运用效率低，也同时扩大了社保资金的风险。在监管方面，社保资金被多部门多机构管理，虽有财政审计方面也有行政方面的共同监督监督，多管齐下，但目前还没有形成对社保资金全面的监管合力。

　　（二）社保资金纳入国家预算不完善，资金管理不透明

　　现阶段我国将社保资金纳入财政预算的制度还不完备，还在摸索探究阶段，能够纳入国家预算的还仅仅是少数的一些保障项目，并且大多数是由国家拨款的，如社会救济、社会福利等，从 2012 年开始中央财政部门就积极采取措施完善转移支付制度并且优化转移支付结构，但由于很多原因，专项转移支付占得比例依然过大，一般性转移支付的规模和比例还应该进一步扩大，否则不利于政府间的事权划分，也不利于财政监督等相关领域的改革和发展。目前的财政转移支付制度还不够统一规范透明，全国的社保资金规模如何，个人等参与者的负担究竟是多大，没有一个透明的规定和相关文件数字说明。这就使得社保资金的管理在一定程度上较为混乱，社保资金的投资经营也不完善比较混乱，乱挪乱用，浪费资金的现象时有发生。社保资金的使用问题是每个职工等人员密切关注的问题，社保资金的管理项目按照国家要求是应该公开透明的，但是在实际中，距离这一要求相去甚远，资金管理不当不透明的问题还亟需进一步整治。

　　三、财政部门加强对社保资金内部监管的措施

　　（一）完善社保资金统一纳入国家财政预算管理

　　社保资金统一纳入财政预算管理，就要建立单独的社保预算。加快将复式预算改为政府公共预算的脚步并且不断完善，进行重新划分收支。将社会保障方面的相关收支全都纳入社会保障相关预算进行统一的统筹核算。将那些尚未纳入财政预算管理的和部分预算外资金纳入统一社保收支，实现社保资金的统一管理。此外，要实现这一要求还应当保证社保预算和其他预算之间的相互独立，不进行过多的交叉干预，在使用社保资金弥补公共预算赤字或者其他挪用时，应当加强对其过程的重点监督。

　　（二）加强财政专户管理，严格实行收支两条线

　　财政部门是负责制定社保资金财务管理制度的主要部门，组织实施对社保资金的财政和管理。财政部门应该加强社保资金纳入财政专户并且实行“收支两条线”的监督管理，建立完善内部财务制度，进一步规范财务管理的行为，通过制定财务制度，规范财务管理行为，加强社保资金的预决算等进行财政内部监管控制。严格收支两条线相关管理，用以确保社保资金专款专用，优化调整财政方面的支出结构，进一步加大对社保资金相关经费投入和保障，在保障社保资金安全有效流动的前提下努力实现社保资金的保值增值目标。加大对贪污、截留和挪用社保资金的惩处力度，以确保社保资金的安全性和完整性。

　　加强对财政专项资金相关业务的培训学习力度，从根本上提高相关人员的相关理论知识和业务素养水平，增强相关人员的法制意识。同时，应该不断完善社保资金相关的规章制度，做好事前、事中和事后的预警控制风险工作，结合社会和部门的监督，切实做好社保资金的监督管理工作，加强社保资金财会相关制度的制定执行情况，从源头上加强对社保资金的内部监管，防止腐败等现象的发生。

　　（三）开展社保资金绩效评价，实现资金保值增值

　　积极进行社保资金管理的创新，以便让社保资金绩效评价发挥良好的监督作用。完善社保资金的跟踪制度，建立综合考核评价体系用以提高社保资金的使用质量，进行全过程的跟踪问效，把社保资金的财政支出绩效评价体现在资金支出预算申报和审核过程。评价方式要多样化。坚持综合评价和专项评价相结合的社保资金财政综合评价机制，使财政部门的跟踪绩效评价相关工作更具权威性。创新绩效评价方法进行不断完善和创新，具体问题具体分析，必要时也可结合一种或者多种方法，根据变化了的内部环境和外部环境适时调整，分类对待，加大其灵活运用，充分体现不同部门不同行业不同社保资金的特点，使得绩效评价能够达到监管的预期效果，促进资金保值增值，提高使用效益。

　　（四）明确职责划分，规范社保资金流程管理

　　财政部门应该进一步明确职责划分，实行事权分离原则，细化各部门乃至各级的职责分工情况，建立健全规范的规划流程以确保社保专户资金的安全完整和高效运行。例如财政国库部门负责账户管理、资金管理和会计核算等社保资金的相关管理工作 ；财政社会保障部门负责预算指标下达、使用资金计划审核等的相关管理工作，实现权责分明。

　　社保资金审批手续流程应该严格按照社保资金审批权限进行审核审批，做到支付要按照计划进行，手续账目等齐全，审核审批程序规范合理 ；资金发放监督流程应该将社保资金进行民主评议的原则，严格按照流程进行登记、公布、公开，此外还要将社保资金的标准、数额和对象进行公开公布 ；资金使用检查监督流程应该做到不定期的对社保资金的使用情况进行检查，并及时发现问题解决问题进一步进行规范，以确保社保资金的安全完整 ；社保资金的征收、申报和支付等业务流程应该做到及时向社会公布，积极接受社会和舆论的监督，进一步推进社保资金的公开透明化。

　　四、总结

　　财政部门对社保基金的监管需要建立长效机制不断维护和发展。建立完善社保资金的财政监管机制是健全我国社保体系的重要环节之一，必须从思想上高度重视，建立素质高的监管团队和明确的监管责任，提高财政内部监管的工作效率。只有不断完善财政部门对社保资金的监管才能有利于整个社保资金监管机制的建立，才能保证相关财政投入和资金的安全有效运行，使其发挥出应有的作用和效益。

　　参考文献：

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