深化改革背景下社会福利政策的构建

　　一、加快推进社会福利政策法制化进程
　　
　　党的十八届四中全会开启了全面推进依法治国的重大战略部署，社会立法作为社会控制的有效手段，能够缓解社会转型和社会变迁中社会问题所带来的社会矛盾、社会不公等现象。2010 年《中华人民共和国社会保险法》的颁布标志着我国社会保障制度框架的基本形成，意味着我国已开始建立一个惠及全民的社会保障体系。但《社会保险法》

　　的综合性较强，无法明确规定每项社会福利政策的具体内容和法律规定，以至于我国《社会保险法》在具体实施的过程中，需要与国务院和各部委制定的相关社会福利条例和规定配套使用，很难发挥社会立法的部门作用，降低了《社会保险法》的法律效力，使得我国社会福利政策立法难以形成权威性、稳定性的法律体系。因此，我国在推进社会福利政策发展和完善的同时，应抓紧制定以《社会救助法》、《社会福利法》、《国民健康法》等为核心内容的法律体系建设，及时修订各法律法规，完善社会福利政策的立法规范体系，以适应经济社会发展的需求，为社会福利政策充分发挥保障人民生活需求，维护社会稳定的正向社会作用保驾护航。

　　二、继续扩大社会福利政策普惠化范围
　　
　　进入 21 世纪以来，中国在加速现代化进程的同时，社会福利体系建设不断加快，社会福利投入显着增加，社会福利项目逐年增多，社会福利覆盖范围陆续扩大，社会福利水平明显提升，迅速提高了社会福利的普遍性和公平性。中国提高社会福利普惠性的做法，顺应了普惠性社会福利发展的必然趋势.普惠化社会福利政策体系，就是使得社会中的全体成员能够享受和获得社会福利的支持，释放和免除了社会成员在面对养老、疾病、失业、工伤、住房、教育等问题上遭遇风险的危机，化解社会冲突，让社会成员生活在对未来生活有稳定预定的社会心理环境之中，让社会成员免除生活中的后顾之忧.

　　社会福利政策是否能够做到普惠化问题的背后是社会成员对社会资源享有和利用是否真正平等地问题，是涉及社会建设和治理能否彰显社会公正，涉及到能否建立覆盖城乡居民的社会保障体系和实现社会公共服务均等化的大问题。

　　继续扩大社会福利政策的普惠化范围就是要在健全特殊群体的社会保障基础上，通过对制度的理性设计，继续提高社会福利政策形式与内容的全覆盖，使得社会福利政策的对象由特定的服务对象和少数的社会成员转向全体社会成员，强化和保障公民的社会权利.

　　目前，我国已经实现以最低生活保障制度为核心的社会救助在城乡居民中的全覆盖，医疗保险制度已惠及我国人口的 95%以上，基本养老保险实现制度全覆盖，但以上的全覆盖程度仅仅实现了制度的全覆盖，而对制度内容的享有全覆盖仍需不断加强。同时，继续扩大社会福利政策的普惠化不仅要实现社会救助底线制度和社会保险核心制度的基础性福利政策的全覆盖，更要实现以社会服务项目为内容的发展性福利政策的全覆盖。发展性福利政策就是在满足社会成员基本生活需求的基础上，继续满足社会成员更高层次的福利政策，具体包括政府为民众提供的普享性的教育、住房、医疗、交通、儿童等福利供给和服务项目，以使全体社会成员平等和公正地享有社会资源和权利。

　　三、提升社会福利政策整合化水平
　　
　　中国尚未形成一个高度整合的社会福利政策体系，尽快增强提升社会福利政策的整合化水平是解决中国社会福利“头痛医头脚痛医脚”碎片化问题的路径。一是建立整合性的社会福利政策体系。其建构的基本原则应是宏观涵盖广、微观保障多。所谓宏观涵盖广，就是指所有涉及保障人民生活需求、提升人民生活水平的民生政策都纳入到整合性的社会福利政策体系中，做到以社会救助政策托底，强化社会保险制度的核心地位，适度建立惠及全体人民的社会福利项目和社会服务项目，以最大限度地满足人民的全方位生活需要。所谓微观保障多，就是指已纳入到整合性社会福利政策体系的措施和项目，既能够最大限度地保障人民的个体化生活需求，又能够最大限度地保障人民的群体化生活需求，以满足社会成员在不同时期的多元化社会福利需求，建构一张能够保障人民生活多元需求，缓和社会矛盾的“大安全网”;二是建立整合性的社会福利管理体系.当前，我国社会福利政策体系之所以难以整合到一起，很大原因要归结于没有一个整合性的社会福利管理体系。我国社会福利管理体系属于多元化分部门管理，即人力资源和社会保障部、民政部、卫生和计划生育委员会、教育部、住房和城乡建设部分别对口管理关于居民养老、救助、安抚、医疗、教育、住房等社会福利事宜。多元化分部门管理的优势在于专业化管理和政策评估水平较强，但由于缺乏整合的管理体系，使得社会福利项目之间的协调性和组合性较差.此外，多个分管部门由于整合沟通机制的不健全，要么造成福利项目和供给重叠，导致福利资源浪费，要么造成福利项目和供给空白，导致福利项目空缺，结构性矛盾凸显.

　　只有建立整合性的社会福利管理体系和管理部门，才能增强整个社会福利政策体系内部的整理力，消除社会福利政策体系内部的体制机制矛盾，降低社会福利运行成本，提高社会福利政策体系的综合保障效果。

　　参考文献：

　　[1]景天魁等着。普遍整合的福利体系[M].北京：中国社会科学出版社，2014.
　　[2]刘继同。社会福利：中国社会的建构与制度创新路向[J].哈尔滨工业大学学报（社会科学版），2003.3.