被征地农民社会保障问题及对策

　　土地是农民生活的基本保障，我国广大农村的农民基本都是靠土地种植来维持生计和社会保障的，但城镇化建设的发展和加快，很多农民的土地被征用，而失去了赖以生存的基础，加之与之配套的生活保障和社会保障体系尚且不够健全，农民的基本利益得不到保障，被征地农民的生活陷入了困境。

　　一、对被征地农民进行社会保障的必要性

　　（一）确保被征地农民的公民权利

　　我国城镇化的发展速度非常迅速，一定程度上得益于农民的支持和大力配合，他们出让了自己多年维持生活的土地，给城市的发展建设贡献了自己的力量，所以在他们失去土地后，也应该享受到和城市居民一样的社会保障服务，这是其应享有的基本的公民权利，政府部门应当予以保障和维护。

　　（二）体现社会主义公平公正

　　社会主义核心价值观强调的是公平公正、和谐民主的价值观念，所以政府作为国家的职能部门，在行使国家权利的过程中，也要秉承公平公正的原则，保障失地农民的生活要求。土地是农民赖以生存的重要来源和保障，失去了土地农民就和下岗职工一样失去了最重要的经济来源，基本生活无法得到保障。

　　况且农民让出土地是为了社会的发展进步，是被动的行为，所以国家除了给予经济补偿外，还应为失地农民提供与城市居民享受同等的社会福利和保障，以体现社会主义的公平公正，促进社会的和谐稳定发展。

　　（三）利于社会保障持续发展

　　我国是一个农业大国，农民占据我国人口的绝大部分，农民生活的安定和谐对社会的和谐进步有着重要的影响，所以做好和解决农民的社会保障问题，尤其是失地农 民的社会 保障问题 尤为重要。

　　但是城乡差距越来越明显，集中体现在收入差距、医疗差距、社会 养老差距等很多方面，长此以往必然会影响到社会的稳定发展，不利于城乡的和谐进步，所以应尽快出台政策，建立健全农村社会保障体系，保障农民的养老医疗等社会问题，最大限度保障失地农民的公民权利，使其享受 应有的社 会保障，只有这样，才有利于社会保障持续健康的发展。

　　二、被征地农民社会保障问题现状

　　（一）征地补偿标准偏低，甚至被截留

　　首先，在征地补偿的政策上，国家给出的征地补偿政策是根据农民的平均亩产收入和土地种植的类别，以市场价值为导向，进行核算和评估，这种方式的缺点是太具有普遍性和计划性，而没有考虑气候环境、区域位置、人口数量、经济附加值等因素，导致国家给予被征地农民的补偿标准偏低，保障不了农民的日常生活；另一方面，少数地方政府职能部门在执行补偿政策的过程中，滥用权利，私自克扣农民的补偿款，导致最后发放到农民手中的补偿款寥寥无几，严重损害了被征地农民的基本利益。

　　（二）农民被征地后再就业困难，成为城市边缘人群

　　我国的大 部 分 农 民 存 在 着 文 化 水平低、缺乏一技之长的特点，他们常年以土地种植为生，与城市的生活节奏不相符。在他们的土地被征用后，尽管有部分农民被安置了就业单位，但由于自身素质和技能水平的限制，很多人无法胜任被安置的岗位工作，而且仍然有很多农民没有实现在岗。

　　被征地的农民丧失了土地后在一定 意义上来 讲就不再是农民了，但是又不能很好地融入到城市生活中去，他们成为了城市的边缘人群，这也使得没有了经济收入的被征地农民的生活和社会 保障问题 没有了保障，而且越来越突出，不利于城乡社会治安的稳定。

　　（三）被征地农民养老、医疗等没有保障

　　被征地农民失去了土地，即等于失去了最基本的养老保障，同时还存在着很多不利因素，一是国家发放的补贴款基本都低于城市最低生活保障，远远满足不了农民的日常生活所需，而他们又没有其他可以增加收入的来源或能力，基本生活都成了问 题，更别说 养老问题；二是失去土地的农民将不再享受以前的农村合作医疗优惠政策，而且作为城市边缘人群，他们又享受不到城市的医保服务，看病就医费用昂贵，对于靠城 市 最 低 生 活 保 障 生 活 的 他 们 来 说，“生不起病，更看不起医”是他们目前普遍的生活状态，失地农民的医疗保障问题相当严重。

　　三、被征地农民社会保障应对策略

　　（一）提高征地补偿标准，规范补偿发放行为

　　为了保证失地农民的社会保障问题，首先政府部门要做好和提高被征地农民的补偿标准，同时要深入了解农民的实际生活情况和生活所需，以及他们未来生活的需要和保障，站在农民的角度，为其排忧解难，这样才可以保障农民的基本生活得以维持，未来的医疗养老有所保障。

　　其次，在确定补偿款后，政府各部门要严格监督补偿款的发放流程，公开透明，让农民及广大民众享有知情权，切实保障农民的根本利益，而且在补偿款的额度分配上，要优先考虑失地农民的利益，他们要占绝大部分的分配比重，政府和集体则占小数，真正保障农民得到应有的、合理的补偿。

　　（二）拓宽被征地农民就业渠道

　　提高补偿款只能保障失地农民的基本生活需要，从长远发展角度来说，农民还需要靠自己的能力不断地去创收和增收，提高自己的生活水平，这才是解决问题的根本之策。

　　由于农民自身知识水平和技术能力的局限性，这就要求政府部门对他们进行特别的帮助和扶持，一方面可以在政策上放宽和降低要求，鼓励农民贷款进行自主创业，并给予他们最优惠的贷款利率，降低他们创业的成本。

　　另一方面就是组织他们进行专业的技能培训，拓宽他们的就业渠道，使其能在城市中安居乐业。同时政府部门还要设立失地农民专门的就业保障金，以备不时之需。

　　（三）不断完善社会保障机制

　　“老有所依，老有所养”是一个社会和谐发展的一个基本要求，对于失地农民来说，他们最关注和关心的问题就是再就业问题和未来的养老问题。所以，政府部门要不断完善社会保障机制，建立健全完善的养老保险。

　　并且根据失地农民的就业和生存趋向问题分别建立相应的社会保障制度。例如，进入城市就业的农民可以把他们纳入城市社会保障体系，但对于没有找到工作仍滞留农村的农民也应该帮助他们解决社会保障问题。

　　同时对于还没有实现就业的失地农民要按照城市职工一样，发放一定的失业补贴，保障他们的基本生活。

　　（四）鼓励被征地农民参加商业保险

　　被征地农民的社会保障问题也不能单一的全部依靠政府部门进行解决，农民自身也要积极地想办法，多途径多渠道地寻求自我保障。商业保险是随着社会发展的进步和人们生活需求的不断提高而产生的一种保险模式，同样具有一定的社会保障作用，而且商业保险形式多样，种类较多，失地农民可以根据自己的需求，选择适合自己的险种，如关注医疗的，可以购买的医疗险，关注养老的，可以购买养老险，比标准化、统一化的社会保险更具有灵活性和自主性。

　　所以失地农民可以从征地补偿款中拿出一部分资金来购买商业保险，为自己未来的生活增添一份保障。政府也应该积极鼓励和大力提倡失地农民参加商业保险，完善政府的公共服务职能。

　　四、结语

　　土地是农民生存和发展的基础和保障，失去了土地的农民也就失去了基本的生活保障。随着城乡一体化建设的加快，失地农民的人数不断增加，他们的社会保障问题也日益凸显，如何合理有效地保证失地农民的社会保障问题，是当下社会发展进程中亟待解决的一个重大问题。

　　各政府部门要统筹规划、合理安排失地农民的再就业问题、基本医疗和养老保障问题，保证农民在出让自己的土地以后，可以没有后顾之忧，而且还比以前生活得更好，藉此融合农村和城市的力量共同推动我国社会经济的快速稳定发展。

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