美国社区教育发展的成功经验与启迪

　　摘    要：　美国社区教育自20世纪初兴起至今已有百年发展历史。在这百年发展历程中, 美国社区教育由初创到完善, 成为全球社区教育的一面旗帜。美国社区教育在教学内容、师资队伍、资金来源等方面, 都有一套成功的经验, 值得我们学习借鉴。

　　关键词：　美国; 社区教育; 职业教育;

　　Abstract：　American community education has been developing for 100 years since its rise in the early twentieth Century. In the course of the development of this century, American community education has become a banner of community education in the world from its inception to its perfection. The American community education has a set of successful experience in teaching content, teaching staff, funding sources and so on, which is worth learning from.

　　Keyword：　American; Community education; Vocational education;

　　美国的社区教育经过百年的发展历程, 现已相当成熟完善, 不仅成为美国教育领域一股不可小觑的力量, 更是世界其他国家发展社区教育竞相学习的一个标杆。吸收借鉴外来经验, 一直是我们提倡的学习态度, 也是我们中华民族得以不断进步的重要原因。本文笔者不揣浅陋, 拟通过所见的关于美国社区教育发展的中文资料, 整理出美国社区教育发展的成功经验, 提出我国社区教育应该从中汲取的经验, 以期对我国社区教育发展提供参考。

　　一、美国社区教育发展的成功经验

　　(一) 全面的教育内容

　　美国社区教育经过百年发展, 现在已形成集大学转学教育、补偿教育、普通教育、职业教育、社区教育等涵盖全面的教育内容。

　　1. 大学转学教育。

　　在社区教育发展之初, 由于当时美国的高等教育尚处于精英教育阶段, 大量高中生毕业后并不能如愿进入大学学习, 这部分青年学生有再通过一个阶段的学习能够踏入大学校园的愿望。社区教育当时就承担起了这部分青年学子将来进入大学学习的预备教育, 即大学转学教育。这一教育内容使许多青年学子最终圆了上大学的梦想。但随着美国高等教育普及化阶段的到来, 通过大学转学教育进入大学的学生越来越少, 自20世纪60年代起, 学习转学教育课程的学生所占比率逐年减少。

　　2. 补偿教育。

　　虽然美国教育事业非常发达, 但仍有部分人群接受教育的程度不高。因此, 初期社区教育其中一项内容为:为那些受教育程度还未达到中学文化水平的成年人提供读写算等基本技能的教育, 类似于我国的扫盲教育。如同大学转学教育一样, 随着美国对教育重视程度越来越高, 这部分人群的比率越来越少, 接受补偿教育的需求也越来越少。

　　3. 普通教育。

　　社区教育作为美国政府重点扶持的教育项目, 必然要体现政府的某些需求, 合格公民基本教育就属于这一教育范畴。面对社区内居民们学业不同, 教育背景各异的问题, 如何让所有居民成为美国社会需要的合格公民?社区教育肩负起了旨在将社区居民培养成合格公民的教育内容。这一教育内容有人文科学课程、自然科学课程、家政课程等, 同时为了让社区居民掌握时代发展脉搏, 社区教育还推出了与时代相关的课程。

　　4. 职业教育。

　　美国拥有为数众多的职业教育类专业院校, 但在每个社区还拥有大量即将迈入职业生涯的人群, 他们对职业生涯一片茫然。他们要获取入职前的职业教育, 再次进入正规的职业院校学习并不现实。美国社区教育洞悉了这一契机, 利用近水楼台的优势, 在社区开展就业前职业教育。除入职前职业教育外, 每个社区还有大量在职人群, 面对当前突飞猛进的行业发展, 他们有更新知识和技能的愿望和要求, 社区教育也承担起在职人员闲暇时间职业教育的内容。职业教育越来越成为美国社区教育的重点教育内容之一。

　　5. 社区教育。

　　除了以上教育内容外, 美国社区教育还有提升社区居民社区生活方面的教育, 即我们说的社区教育。社区教育的内容很多, 但最主要的是:为在职工作的成人, 提供的旨在提升学历或更新知识的教育, 即继续教育;为满足社区内婴幼儿至老年人的各个年龄段居民提供的教育内容, 即终身教育;为社区居民提供的各类教育项目和服务, 即社区服务;为促进社区发展而开展的各项教育, 如环境问题教育、失业问题教育等, 即基于社区的教育。其中在社区服务方面, 美国社区教育做得尤为出色, 他们为社区居民提供设施共享服务、社区会议服务、社区健康普查服务等, 让社区居民能够更加紧密融合在一起, 增加了居民的邻里亲和力和幸福感。

　　(二) 过硬的社区教育师资队伍

　　美国社区教育蓬勃发展, 与其拥有高素质的社区教育工作者队伍分不开。高素质的社区教育工作者队伍, 与美国各级政府及社区教育机构的不懈努力息息相关。

　　首先在师资队伍选拔上, 相关规定非常严格。在美国各州都通行的社区教育工作者入职要求为:本科学历以上人员, 才有进入社区教育工作的资格。根据社区教育各工作岗位的性质, 对各岗位人才提出以下要求:具有本科学历的社区教育工作者只能从事普通的基层社区教育工作;绝大部分的社区教育管理工作须具有硕士学位;而具有博士学位的高层次人才主要用于教育管理、理论研究及学术交流等高层次工作。

　　社区教育工作者除了有学历要求外, 还必须有专门的从业资格证书。自1992年起, 美国各州推行社会工作者执照制度, 规定只有拥有专业执照者方可从事法定的专业服务工作, 否则一经查出, 政府相关部门将依法予以取缔。因此, 要从事社区教育工作, 除了要取得相关的学历外, 还必须通过美国社会工作理事会联会组织的全国统一命题的考试, 获得美国社会工作者协会颁发的专业执照。

　　正是因为美国对社区教育工作者从业资格做了严格限定与筛选, 保证了为社区教育工作选拔了大量过硬的师资队伍。

　　(三) 政府主导, 多种渠道的经费来源

　　美国社区教育蓬勃发展, 离不开充足的经费投入, 其经费主要有以下几种来源渠道:

　　1. 政府对社区教育的经费投入。

　　任何教育都需要巨大的经费支撑, 社区教育也不例外。自社区教育兴起之日, 美国政府便洞悉到社区教育带来的巨大社会效益和经济效益, 诚如美国微软公司总裁比尔·盖茨所言:“美国正领导着高科技的潮流。预计在今后的七年, 美国80%的新的工作机会将属于高科技。社区学院将扮演重要的角色, 保证我们有训练有素的员工, 使企业能抓住数字化时代的机遇。”, 这也道出了美国政府的心声。

　　正因为如此, 美国联邦政府一开始就特别重视社区教育的经费投入, 这也保障了早期社区教育能快速发展。特别是第二次世界大战后, 面对劳动力不足的现实, 美国联邦政府更是加大了对社区教育拨款。相较联邦政府, 美国各州地方政府是社区教育直接受益者, 更注重社区教育的经费投入, 据学者对70年代初美国社区教育发展卓有成效的7个州经费来源情况统计, 发现当时社区教育经费情况大致如下:学员学费占44.7%;政府拨款占53.3%, 其中联邦政府拨款占4.3%, 州政府拨款占25.4%, 地方政府拨款占23.6%;私人资助占2%。州政府拨款在所有拨款中比例最高, 处于绝对优势。而且, 随着时间的推移, 州政府还在不断追加拨款数额。据统计到1990年各州政府对社区教育拨款占社区教育办学经费的46%, 1992年, 各州政府对社区教育的拨款更是占到办学经费的48%。近年来, 各级政府拨款比例发生了变化, 州政府拨款占社区教育经费支出的39%, 当地政府拨款占社区教育经费支出的18%, 而30%来自联邦政府拨款, 表明联邦政府也加大了社区教育经费投入。

　　2. 学员的学费收入。

　　美国社区教育属于政府主导的公益性教育事业, 主要教育经费由政府拨款, 但学员也需要缴纳一定数量学费。上述所列70年代初各种经费来源中提到, 当时44.7%的经费来源于学员的学费。但, 随着政府对社区教育重视程度不断提升, 经费投入不断增加, 学员的学费支出不断减少, 据统计美国社区学院年均学费约1300美元, 仅相当于公立大学学费的二分之一, 尤其是社区学院职业教育生均收费不到其他大学的三分之一。此外, 政府还通过其他途径扶助社区学院学生, 如各州减少对低收入家庭学员的贷款限制, 甚至对贫困学生采取直接赠款或低息贷款, 来帮助他们完成学业。1993年美国各州向社区学院贫困学生赠款或低息贷款总额多达21亿美元。

　　3. 其他经费来源。

　　除了主要经费来自政府拨款和学员学费外, 还有诸如企业赞助、校友捐赠、征收社区税、发行债券等。其中最具特色的是企业赞助。社区教育是立足社区本身, 对该社区居民开展的各类教育, 其中职业教育是其主要内容之一。社区居民不管通过职前职业教育还是在职职业教育, 都能为社区周边的企业提供大批合格的员工, 因此企业与社区学院关系密切。为了加强与企业进一步合作, 社区学院还主动与企业联系, 专门为企业特别开设诸如特定工作训练、计算机能力训练及管理能力训练等课程, 提升企业员工业务素质。当然企业为了回报社区学院, 为学院提供学员实践教学场地, 给学院进行资金赞助, 也是情理之中的事。

　　二、美国社区教育对我国的启示

　　(一) 丰富教学内容, 满足社区居民多种教育需求

　　一直以来, 一提到我国的社区教育给人的印象往往是老年人一起听听健康教育讲座、唱唱大合唱、跳跳舞的老年教育, 或是闲暇时间学学厨艺、学学种花种菜等内容的休闲教育。诚然, 这些认识有失偏颇, 但也从一个方面说明我国社区教育的教育内容偏少的现实。美国的社区教育, 由刚开始侧重转学教育和补偿教育, 到现在注重普通教育、职业教育和社区教育, 这些教育内容涵盖了扫盲教育, 中学与大学衔接教育、大学教育、公民素质教育、提升就业能力和职业技能的职业教育、继续教育、终身教育、休闲教育等, 真正做到了社区居民不出社区便可接受自己想要的各种教育内容, 真正体现了社区教育的特点和遵旨, 使社区教育蓬勃发展。我国的社区教育应该借鉴美国先进经验, 丰富教育内容, 真正满足社区居民各种教育需求。

　　(二) 建立一支高素质的社区教育教师队伍

　　美国的社区教育教师队伍选拔非常严格, 也有一套常规化的职前和在职的专业教育培训规定, 以确保社区教育师资队伍拥有过硬的素质。反观我国社区教育, 通常都是在政府职能部门下设社区教育管理机构, 管理机构的人员都是政府部门临时抽调的, 不管对学历还是资格证书都没有相关要求, 这就不能保证管理人员专业素质过硬。从教师队伍来看, 我们优秀的大学毕业生从事教育行业的工作, 一般都进入高校或中小学, 很少有人进入社区教育, 社区教育专职教师队伍很难得到保障。我国应该借鉴美国, 制定相关立法, 以法律的形式规定社区教育从业人员应具备的条件, 同时规定社区教育教师每年应该参加的培训学习, 以确保师资队伍有过硬的素质。另外, 为了节约教育成本, 我国还可以借鉴美国聘请社区专家、教授、企业家、生产一线的技术人员及管理人员担任兼职教师, 美国社区教育现兼职教师数量超过专职教师, 兼职教师占教师总量的60%左右, 这样既节约了成本又保证了教师队伍的素质。

　　(三) 建立全方位的资金投入渠道

　　社区教育是为提高全体社会成员素质的公益性教育事业, 政府主导是责无旁贷的。如前所述, 美国各级政府对社区教育的经费投入占社区教育经费支出总额的87%, 来自学生学费及企业及私人赞助和捐赠等仅占13%。我国的社区教育也应该借鉴美国, 应增加政府的经费投入, 中央和地方政府的投入要占绝对优势, 以确保社区教育工作顺利开展。同时, 社区教育作为一项公益性事业, 关系到社区每个人的发展, 也关系到社区的幸福和睦, 因此个人和社区的适当经费投入也是必不可少的。另外社区举行的许多培训活动, 对周边企业员工素质提高有重要意义, 社区教育与企业应该是互惠互利的关系, 企业的捐赠也是企业对社区教育应尽的义务。

　　三、结语

　　美国社区教育是19世纪初期兴起的一种教育类型, 它由最初的大学转学教育、补偿教育, 发展到后面的普通教育、职业教育、社区教育, 经历了百年的发展历程。在这百年的发展中, 美国社区教育赶超了社区教育发源地的欧洲, 成为当今全球社区教育的一面旗帜。美国社区教育对较晚开展社区教育的我国有颇多借鉴意义:我国应该借鉴美国, 不仅要开展社区教育、休闲教育, 还应该开展转学教育、普通教育及职业教育, 发展起真正意义上的社区教育;我国应该制定相关法律法规, 规范社区教育从业者的准入条件, 同时规定社区教育教师定期培训制度, 建立过硬的社区教育师资队伍;在教育经费投入上, 加大各级政府经费投入, 确立政府经费投入绝对优势, 同时建立企业赞助、校友捐赠、社区收费补贴等多种经费投入渠道。

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