安全生产管理是保障企业持续、健康、平稳运行的一项基础性工作，而且是一项十分重要的基础性工作。从本质上讲，没有安全生产，一切都无从谈起。我们无法想象一个漏洞百出、隐患丛生、事故频发的经营组织能够获得持久良好的经济效益而走向发展壮大。本文从安全生产基础管理工作中“两项建设”与“两项管理”的角度谈谈实际工作体会，以期与安全生产管理战线上的同行交流心得、互动经验，也为改进安全生产基础管理的实际措施提供参考意见。
一、两项建设
“两项建设”是指安全生产基础管理工作的软件建设和硬件建设，这两项建设是构成安全生产管理工作的王要内容，两者相互对应、相互依存，同等重要、缺一不可。因此要“软硬”兼施。
(一)软件建设要努力实现标准化、规范化、系统化，锁定管理目标，完善管理内容，及时更新归档，做好同步对接。
首先，生产一线和基层单位要抓好安全生产基础档案建立的标准化工作，包括班组安全管理的责任制度、安全生产操作规程、安全交底记录等，特别是安全隐患重点部位的排查登记以及具体责任人的检测手段、防范措施、应急预案等要设立专人专柜建档造册;其次，安全生产管理人员，特别是特殊技术工种的上岗资格证件要在符合国家、省、市的相关技能与时限规定的基础上，全面备份、及时审验并登记建档，同时建档的还有“三个层面三个专项”的教育培训方案、培训内容、考评试卷和考评结果等;第三，安全管理职能部(室)要将涉及安全生产管理的法律法规、条例规章、国家标准、管理办法等现行制度规章整理齐备，并将本级管理的工作计划、工作要点、管理规章、考核办法、考核细则、应急预案、演练方案等设立专档专柜，分类规范管理;第四，凡由王要领导或分管领导王持召开的安委会全体会议及临时安全生产工作会议，其内容都要形成纪要，并做到有重点、有记录、有签名，连同安全生产定期自检自查记录、专项检查记录、联合检查记录以及整改通知等文档资料一起汇编成册，建档管理;第五，将生产中使用的运输工具、电动工具、机械设备、电器设备、消防设施、电控设施、仪器仪表等涉及安全使用功能的出厂合格证件、定期送检报告、安全生产许可证等全面备份，建档管理。第六，根据安全生产的实际需要和特点，所开展的综合性检查、专项性检查、季节性检查等的排查内容，将隐患排查治理方案、检查记录、复查报告等全面归档管理，并在方案中明确目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。
(二)硬件建设要努力做到投入到位、监管到位、责任到位。
首先，企业决策层，特别是王要领导要充分认识到“发展是硬道理、效益是度量衡、安全是,ik戒线”这3者的同等重要性，不可有偏废。一方面要加大安全生产专项培训、持证上岗培训、全员教育培训的资金投入力度，另一方面也要加大对生产作业设施设备的检测检修以及消防设施、安全监控设施等的先期投入力度，从本质安全的高度坚决消除各类安全隐患，做到防患于未然。
其次，企业管理层，特别是安全生产管理职能部(室)，要按照安全生产管理规章制度要求，切实履行职责，建立健全安全生产工作的组织、指挥、保证体系和约束机制，经常性检查各级有关安全生产的机构、人员、职能、经费的“四落实”情况和效果，使安全生产管理工作横向到边、纵向到底，确保规章在执行中落实、规程在操作中实施、生产在安全中运行。
第三，企业操作层，特别是生产一线和基层单位的安全生产工作要从源头防范和细节抓起。大力推行作业现场y>S”管理模式和物料、工、器具定置管理方法。强化班组安全管理责任制，严格执行设备运行安全操作规程和定期维护保养制度，经常开展班组安全培训和警示教育活动，定期进行岗位安全自检自查，全面落实安全生产“四新”教育培训制度。严格做到责任具体到人、防范务须到位。
二、两项管理“两项管理”是指安全生产基础管理工作的静态效用管理和动态执行效果管理，是切实抓好安全生产基础工作的根本措施和重要手段，因此要“动静”合力。
(一)静态效用管理要确保安全管理工作有法可依、有章可循、有据可查。
首先，层层签订《安全目标管理达标责任书》，分解安全指标，逐级落实安全责任，有效实施安全隐患整改信息反馈制、安全事故处理预案制、安全事故限时报告制、安全事故责任追究奖罚兑现制。
其次，实行安全生产风险抵押金制度，按照《安全目标管理达标考核办法》的要求，各级安全管理责任人按规定数额上缴安全风险抵押金，以逐级上缴、分级管理方式，确保足额准时，杜绝遗漏。
再次，严格执行《生产安全事故调查处理办法》，按“四不放过”原则即“坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”调查处理事故。
四是按照国家、省、市制定的安全生产法律法规、规章和标准，结合产业特点和企业实际，有针对性地建立健全安全生产管理的各项规章制度，并依据档案管理规范要求，建立标准化文本格式，做到纸张统一、文案整洁、造册规矩、归档有序。
(二)动态执行效果管理是强化“三个层面”安全管理机构各司其职、重在执行的效用手段。要把检查重点放在基层和生产一线，把检查重心放在重点部位和薄弱环节，把全年考评落实在平时的监督考核中。加大检查频次和考核力度，确保责任到位、检查到位、整改到位。
首先，要切实抓好“三级教育”培训工作。一是针对安全管理王要负责人及安全管理专职人员的上岗资格专项培训;二是针对特殊工种和设施设备维护检修人员的专业上岗资格培训及安全操作规程的专项培训;三是针对全体员工的安全生产常识和自救防范措施的专项培训。通过安全培训来规范企业领导和员工的行为，堵塞安全管理方面的各种漏洞，有效控制职业危害风险，提高现场管理的规范化程度。
其次，要针对企业生产特征，结合工作的实际需要，根据轻重缓急，按照统筹安排、有序推进、务求实效的原则，开展以年、季、月、周、日为时序计划的安全生产自检、互检、专检、抽检和联检工作。“五时五检”工作是加强安全生产执行效果管理的王要方式，也是确保企业顺利实现全年经济目标的有效手段，更是贯彻安全生产决策层、管理层、操作层“三级管理”制度的具体体现。
第三，生产一线和基层单位要制定安全生产自检、专检工作计划，具体到班、组，细化到周、日，落实到人头，明确到物件。集团型企业的各分、子公司要制定安全生产专检、互检工作计划，具体到生产一线和基层单位，细化到季、月，明确到重点部位，落实到考评责任人。集团公司应采取不定期抽检和联检的方式，按照《安全目标管理达标考核办法》及考核细则的要求，检查各级所属企业的安全工作状况，明确检查的时间、人员、方法、检查结果及处理等“四检范围”，每次检查都要有重点、有记录、有总结、有考评。
第四，针对重点部位存在的安全隐患特征，制定并完善事故应急救援预案。把应急救援管理纳入企业安全生产工作的总体布局中，编制演练方案，采取实地演习和桌面推演等方式，明确规定生产一线和基层单位，每年至少组织2次以上演练活动，以期达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育职工的目的。还要形成演练总结，找出不足和缺失，对事故应急救援预案进行修订，使之更加完善、更具实效。
第五，认真学习贯彻国家安监总局发布的《企业安全生产标准化基本规范》(11QT)OOG-2010 )，结合企业安全生产工作实际，把认证工作有效开展起来，促进企业安全生产绩效的持续提高和安全生产长效机制的建立，推动企业安全生产管理整体水平再上新台阶。
总之，“两项建设”和“两项管理”是搞好企业安全生产基础管理工作的重要抓手，只有“软硬”兼施、“动静”合力，使之形成相互交融、协调一致、良性运转的结构整体，才能把保障员工生命财产安全、实现企业安全发展和科学发展真正落到实处。
