电网企业生产建设管理中的法律风险

　　在中共中央大力提倡“依法治国”的同时，社会各界都在进一步规范经营管理，电网企业作为国家大型支柱性企业，承担着企业社会责任，也是被关注的焦点团体。那么，如何规范企业相关运作，如何依法依规运行，以更好地为企业生产经营服务，就需要做好风险控制，研究和规避法律风险。

　　1. 工程建设相关的法律风险

　　电网工程建设面临的是相对最复杂的局面，方方面面的协调管理都要到位，才能确保工程从规划到开工，再到竣工的整个过程，工期质量要求的实现，需要满足许多条件，需要把控好可能出现的法律风险。

　　1.1 征地赔偿风险

　　随着民众维权意识不断加强，特别是在《物权法》颁布后，公民物权意识进一步增强，公众对输变电设备的环境影响更加关注，对征地、拆迁赔偿的要求越来越高，企业、政府及个人相关方利益冲突难以调和，一些单位和群众漫天要价的现象突出。征地赔偿费用难以控制，工程施工特别是线路施工举步维艰。

　　在线路施工过程中，存在应拆迁户不签订《搬迁安置协议书》的情况，反而提出超出政策的过高要求，抗拒拆迁甚至阻挠施工，造成建设成本和稳定风险增加。遇到这样的情况，一旦强行施工，拆迁户极可能以侵权为由诉讼至法院，将会使企业处于进退两难的境地。

　　《电力设施保护条例实施细则》第十五条规定“对架空电力线路通道内的原有房屋，架空电力线路建设单位应当与房屋产权所有者协商搬迁，拆迁费不得超出国家规定标准。”加强法律风险防控，以法律的视角解决问题，加强沟通协调，借助多方力量，是处理相关纠纷行之有效的方式。

　　1.2 拖欠工程款风险

　　在工程建设领域，建设单位因各种原因，拖欠工程款项的情况时有发生。按照法律规定，权利人知道或应当知道权利受到侵害的，应当在规定的诉讼时效内主张权利，否则丧失胜诉权。因此，如应收账款未及时催收，将因超过诉讼时效而不再受法律保护，最终可能无法收回。

　　企业应该建立账款回收制度，及时催收，必要时采取法律手段维护自身权益。在基于主客观原因不采取诉讼等救济途径时，应及时发送有效催收函，以表明不放弃权利，保护国有资产不轻易流失。

　　1.3 招投标活动风险

　　在项目设计、监理、施工队伍选择中，违反国家有关招投标的法律法规，应实行招投标而未实行招投标，或未按规定实行招投标。在实行招投标时，招标资质，招标程序，标底编制，评标定标等方面不严格按照法律法规，比如设置不公平条款或对中标方附加额外条件，利用手中的权力与有关单位或个人发生不正当交易等，其法律风险是显而易见的。

　　严格按照国家法律法规实施，依据规定的程序，公平公正，合理公开透明，保证招投标活动的廉洁干净，将为工程建设的后续工作奠定安全质量的基础。

　　2. 安全生产相关的法律风险

　　安全生产是企业的生命线，责任重大。一旦发生安全事故不仅给企业造成重大财产损失，也影响企业的社会形象。

　　2.1 施工安全风险

　　电力建设工程施工的安全风险主要表现形式有：自有工程技术人员发生工伤事故；因施工造成第三人人身财产损害；因分包方的不当行为承担责任。从风险成因分析，导致安全风险的原因主要有两个：一是自然因素，如狂风、暴雨等直接导致损害发生或加大了损害发生的可能性；二是人为因素，如违规操作、安全措施不力、管理不到位等。

　　可以从以下方面防范安全风险：结合行业特点建章立制，并宣传、贯彻到生产经营全过程中；依法保障安全生产资金投入，确保安全生产条件；奖惩结合，加强有关人员责任心；施工单位与建设单位、分包单位等签订相应的安全协议，明确划分各自安全责任范围。

　　2.2 电力设施保护风险

　　电力设施被偷盗，不仅是企业财产损失，更为紧要的是可能危及安全生产，危及电网的正常运行，从而对用电用户的生产经营产生影响，性质非常恶劣，理应采取严厉的刑罚来遏制这种行为的发生。

　　按照我国刑法第 118 条规定：“破坏电力、燃气或者其他易燃易爆设备，危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。”第119条规定：“破坏交通工具、交通设施、电力设备、燃气设备、易燃易爆设备，造成严重后果的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”

　　按照我国刑法第 264 条规定：“盗窃公私财物，数额较大或者多次盗窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。”大力宣传相关法律法规，重点宣传惩处后果，防止电力设施被盗用、破坏，从源头打击犯罪活动。

　　2.3 环境保护风险

　　电网企业不可推脱地承担着保护环境的社会责任。当前比较热点的问题是高压变电设施、输电线路是否存在电磁辐射影响居民生活环境。部分用户以变电站或线路高压存在电磁辐射损害身体健康、损害饲养动物繁殖等理由与电网企业发生诉讼纠纷。还有认为电力线路距其房屋太近，危及了其人身、财产安全；认为电力线路跳闸的弧光伤害其房产、牲畜，要求停止电力施工，拆除已建设施等。

　　为减少用户的多余担心，电网企业在普及法律知识的同时，也要宣传电力安全基础知识，降低用户的心理负担，促进用户与企业的和谐关系。

　　3. 合同管理相关的法律风险

　　电网企业作为掌控国家经济命脉的重要企业，受过去计划经济的影响比较严重，自身基于自然垄断地位，与社会上竞争性企业相较而言，管理上还存在需要进一步加强的地方。

　　在合同签订过程中，存在诸如草率签订合同，未认真审查修改合同内容，完全采用对方的合同文本，不严格执行合同审查会签制度，未经相关部门和法律顾问签字就擅自对外签合同；在合同履行过程中，缺乏合同履行监督机制，没有及时发现对方违约，发现却不及时采取救济措施，超过诉讼时效不主张权利，没有察觉对方经济状况恶化，没有及时行使不安抗辩权维护自身合法权益等。这些都会产生一定程度的风险，无法实现合同目的，最终给企业造成经济损失。

　　个别具有独立法人资格的下属企业由于市场区域范围较大，所有合同均由法定代表人签署并不现实，企业实施了明确的授权制度，在授权范围内的个人行为由公司承担责任。但由于被授权人具有较大的自主权，基于自身认识、经验、能力等作出的行为也需要有完善的操作程序与监督机制做保障，避免给企业造成损失。部分人员没有代理权、超越代理权或者代理权终止以后以企业名义签订相关合同，若构成表见代理，企业也要承担合同责任。因此，在对外签订合同过程中，要建立一套透明的严格的先行机制。毕竟出现授权范围变更或者被授权人变更的时候，极易发生表见代理，给善意第三人造成困扰，给企业带来经营风险。

　　4. 劳动用工和劳动合同管理相关的法律风险

　　用工单位和职工的关系处理得不当，很容易激化单位与职工的矛盾，引起不稳定因素。电网企业存在全民职工、集体职工之外的各种用工形式，随着劳动法的深入贯彻和《劳动合同法》的施行，劳动用工的法律风险提上议事日程，需采取相关措施来改善用工不规范，手续不健全的情况。

　　在电网建设过程中，由于工程量饱满，施工企业仅凭现有人员较难保证工程进度需求，常将部分劳务依法分包给具有相应资质的劳务公司。劳务人员有些未与劳务公司签订劳动合同，未参加社会保险；有些属于项目部人员推荐，挂靠在劳务公司。这些人员一旦发生劳动争议，有可能会主张与公司存在事实劳动关系。并且，由于他们在工程现场从事劳动，又受公司一定程度的管理，有些甚至直接从项目部领取劳务费用，故而存在被认定与公司已建立了事实劳动关系的风险。项目部的人员管理一般都直接由项目经理控制，项目部执行“切块管理”的绩效考核办法，绩效弹性较大，因而项目经理并不重视用工形式。尤其是对于季节性、临时性或辅助性的岗位，项目部忌于人员定编限制，往往私底下违法用工，造成很大的安全隐患。

　　上述风险可能进一步引发公司以下法律风险：用工一个月内未签订书面劳动合同而导致的双倍工资补偿；补缴用工期限内社保；如劳动者工伤，则本应从工伤保险基金中支付的费用亦需由公司全部承担；被劳动行政主管部门处以行政处罚。上述风险在劳动者出现人身损害时容易被引发。为杜绝其发生，需规范用工管理，加强项目部管理，严格落实相关制度规范。

　　5. 对外投资相关的法律风险

　　投资风险主要表现在缺少投资风险事前评估，盲目多元化投资，违规投资，擅自决策，重大投资项目未经调研，未经法律论证，未听取各方意见，投资效果考核缺位，投资责任不落实，未建立项目后评估制度。

　　特别是电网企业下属多经公司，具有独立法人资格，独立经营，自负盈亏，在社会市场中进行了大量投资活动，包括房产的购置、租赁，以及合作开发经营等。由于企业资金量充足，未持续关注投资类非主营业务，投资收益不能得到保证，甚至存在本金无法收回的情况，国有资产无故流失。重大项目投资决策失误造成的损失巨大，影响企业持续发展的能力，严重损害国家利益，给企业职工带来负收益，造成负面的社会影响，无法更好地承担履行企业社会责任。