食品企业生产许可审查问题与优化策略

　　食品安全问题是当前我国社会问题的多发区域，也是人们最为关心的社会问题。分析当前食品生产审查中的问题，努力解决食品监管的漏洞，改善食品安全现状是当前食品生产许可审查的重要工作。

　　1 我国的食品生产许可的审查制度

　　我国食品安全法规定：国家对食品生产经营实行许可制度。

　　没有取得《食品生产许可证》的企业不得生产食品，任何企业和个人不得销售无证食品。同时，在具体规定中，对食品生产企业员工的培训和食品管理人员的登记等都有明确说明。还确立了产品检验员制度，在食品生产的过程中对食品安全全面监督检查。此外，还有年审制度对企业的年度生产情况进行评估，规定企业在生产原料、技术发生变化时要及时报备。

　　2 食品企业生产许可审查中的常见问题
　　
　　2.1 企业社会责任感的缺失

　　食品生产企业和人们生命安全和身体健康密切相关，与一般的生产企业相比，对其责任感的要求更强。企业若缺乏社会责任感就会为了生产中以次充好、制假售假，在生产过程中不遵循科学的生产工艺的要求，甚至为了追求卖相和口感不顾安全使用有毒有害原料。在面对生产许可检查时，采用隐藏、逃避、造假等方式，钻检查制度的空子，欺骗审查人员。这种社会责任感的缺失，人为增加了生产许可审查的难度，使食品生产许可审查无法全面准确。

　　2.2 食品安全标准和检测手段的不完善

　　受技术条件和科学研究的限制，当前我国很多有害物质的产生条件和检测标准并没有统一全面的规定说明。由于当前食物种类多样，食品添加物不明确，以及检测技术发展的滞后，导致检测过程中一些有害物质无法检测。通常，食品安全检测标准是按照目前正常的生产条件下的安全指标做出的规定，并且对潜在的威胁人体健康的有害物质没有明确的规定。而随着社会的发展和生产工艺的改变，食品中的有害物质可能在新的条件下产生，一些未知的有害物质可能被发现，那些在过去证明是无害的物质，可能在现在看来是威胁身体健康的。

　　2.3 食品生产企业生态的多样性
　　
　　随着我国对私有企业逐步放开发展限制，以及对个人创业的支持，很多食品生产企业规模小，生产设备差，食品生产过程中的卫生环境质量达不到要求。企业生产者的技术水平达不到要求，生产操作过程不规范，原料采购上为了节约成本而放宽了对原料质量的要求。由于这些企业规模小，数量巨大，位置偏僻，流动性和隐藏性强，形如"草根企业",很容易被忽视，加上目前的监管队伍由于人力、财力投入的严重不足，出现了很多的监管盲区，很多个体户、小作坊、小企业还是无照无证经营，造成行业无序竞争，给公众食品安全带来巨大隐患。

　　3 食品企业生产许可审查常见问题的改进建议

　　3.1 完善食品生产许可制度，提高企业社会责任意识

　　在食品生产许可审查之初，要对企业生产经营的管理者的专业背景、相关履历有充分的了解，对企业聘用的生产技术人员的知识背景和相关资格进行严格的审查。完善对企业生产责任人和原料采购、生产操作人员的责任落实制度。加强对企业负责人的道德教育和责任意识的培养，并形成食品生产部门的专业化和定期化制度。对企业的安全生产进行指导性的规定和审查，使企业的食品生产行为健康化、标准化。

　　对企业提供的审核材料要仔细对比研究，并做必要的实际调查，对企业的食品生产流程的科学性和可行性认真分析研究，对新产品的生产和新技术的使用，要经过严密的科学论证。同时，对每个企业一旦发生食品安全事故时的补救措施也要反复论证，以保证万一出现食品安全事故时，企业能够快速反应，尽量减小对人民生命安全和健康状况的威胁。

　　3.2 及时完善食品安全标准

　　对食品和原材料的检验，是最直观和最有效的保障食品安全的阶段。食品监管部门要密切注意新的有害物质的研究和发现，对食品安全标准的制定要严谨科学，对新发现的有害物质要做出及时的规定和标准的设定。特别是在婴幼儿和老年食品方面，由于他们的免疫力差，在实际生活过程中，对食物中的有害物质的反应主要来自自身的身体反应，不容易及时发现治疗。如三鹿奶粉事件中，奶粉中的有害物质对婴幼儿产生影响之后，并没有及时引起注意，而且对引起身体反应的来源不明确。

　　3.3 依法依规审查，强化过程监管

　　地方政府或主管部门，人财物有限，面对数量巨大规模、良莠不齐的生产主体，既有监管职责又要有服务意识，两者缺一不可，但这同时是一对矛盾体，中间的界限难以平衡，也许尝试宽进严管，事前服务事后监管，建立信用记录，严格退出机制，调动社会各方面力量协同监督才是不错的思路。建立企业不良信用记录，并对信用等级进行划分评定，实现记录在不同部门之间联网共享，尤其是与银行、税务之间的协调和配合，对信用等级高，产品抽检合格率较高的企业，可尝试换证免于现场核查等鼓励性措施，形成良好示范效应。加大处罚力度，增加企业违法成本，不断整顿食品生产企业的违规违法现象。

　　取缔那些违法违规、信用记录严重不良的企业，同时依法追究违法案件责任人的刑事责任。

　　3.4 改变地方企业管理方式

　　对于地方企业的多头管理和地方保护主义，明确要求地方管理中杜绝地方保护主义现象，明确管理责任，避免多头管理造成的部门之间监管不力和责任事故的互相推诿，各部门的管理权限范围内的信息要跟监管部门共享。地方政府应对行政监管单位进行整合，加强全链条全方位监管，对企业生产有奖有罚，有堵有疏，从而保障地方企业的健康发展和地方食品安全的有效治理。

　　4 结语

　　食品安全是关系企业社会责任和民众信心的重要问题，食品生产过程中产生的问题食品严重影响人民的身体健康，使我国社会的信任危机加深，同时影响我国食品产业的发展。在食品生产环节，强化企业主体为食品安全第一责任人意识、完善安全生产规范标准、规范食品行业的自律精神，对国家法规、产业政策、审查规范等准入条件严格执行，依法依规审查，是保障食品安全的重要方法。在食品生产监管制度建设上，要加强信用体系建设、严格违法违规处罚、多方参与社会共治等全方位监管，加强中介服务，企业自身要树立良好的责任意识，在食品生产过程中对人民负责 , 促进我国安全的食品行业的健康和规范化发展。

　　参考文献：
　　[1] 吕艳蓓 . 食品企业生产许可审查中常见问题及改进建议 [J]. 食品安全导刊 ,2014（24）：72-73.
　　[2] 戴劲 肖文晖 . 食品企业需有社会责任担当--论食品生产许可制度的完善 [J]. 中国标准化 ,2012（7）：65-67.