全球各主要国家工会处理经济危机的政策主张及启迪

　　1. 美国工会

　　2008 年经济危机爆发以来,美国工会应对经济危机的政策主张主要从国家层面上和地区层面展开.

　　在国家层面上,美国国内有影响力的工会结成联盟,强调国家要积极干预经济,尤其强调国家要积极保护制造业,加强对金融部门的监管,共同推进社会改革和经济改革.美国工会是通过影响政党选举来实现自己的政策主张.在 2008 年的总统大选中,美国工会投入资金和志愿者支持民主党.工会希望通过政府干预经济实现自己的政策主张: 如工会希望的 2009 年联邦健康保险立法获得通过; 政府成功地推行失业救助计划; 奥巴马总统和亲劳工的劳工局局长黑奥德和劳联 - 产联的领导同时出现在五一劳动节上; 政府和工人运动领导人希望合作,以制定出更多加速经济恢复的政策.当然美国民主党应对经济危机的政策没有完全得到工会的支持.工会和其它进步组织希望奥巴马政府应对经济危机的政策与他们期望的政策是一致的,但是这些政策受到社会一些媒体和组织的批评,工人希望的这些政策没能得以实施.例如雇主自由选择法案 ( Employee Free Choice Act ( EF-CA) ) .很多分析评论认为,这个法案使工人组织起来更加容易,但是这个法案在国会没有通过,工会会员非常失望.但是奥巴马政府还是在共和党和一些社会经济组织反对情况下,任命一批支持工会或亲劳工的人到联邦政府机构中工作.例如任命美国服务业雇员国际工会和劳联 - 产联的前律师贝克尔 ( Craig Becker) 到联邦劳工关系委员会工作,任命黑奥德 ( Hilda Solis Doyle) 为劳工局局长.

　　由于美国工会组织率在各州差异甚大,因此美国劳工运动更多地是地域性的.2008 年底,当经济危机开始的时候,约为 1600 万的工人,占工人总数 12. 4% 是工会会员.美国大约一半的工会会员 ( 约为 800 万) 集中在加利福尼亚、纽约、宾夕法尼亚州、伊利诺伊州、密歇根州和俄亥俄州六个州.在美国南部和中西部工会很少.

　　美国每一个州有自己的劳工联盟,每个州工会对经济的影响都有自己的标准,这对美国工会采取应对经济危机措施具有较大影响.同时,美国工人运动侧重于某一行业,比如公共部门占 37. 2% 的工人参加了工会,而私营部门只有 7. 2% 的工人参加了工会,工人运动影响力就不同.美国的工会运动不能形成全国范围的规模,这种现状限制了工会在更广泛的意义上采取措施应对经济危机.

　　美国纽约时代杂志的记者斯蒂芬 ( Steven Green-house) 在 2009 年总结说: "美国劳工运动与欧洲的不同,美国工人很少再上街了,即使失业率飙升,工资和福利锐减,美国工人也很少上街.美国工会的战略更多地体现在在议会上争取支持,而法国和希腊的工人更多地是罢工."美国钢铁工人联合会的领导人利奥 ( Leo Gerard)说: "比示威游行更加聪明的应对裁员的做法是推动国会和州议会制定更多的刺激计划,最大可能创造更多的就业机会."2. 德国工会.

　　德国工会联合会 ( Confederation of German Trade Union( DGB) ) 是国家级工会.德国工会联合会认为全球经济危机是国际货币基金组织在过去 30 年来私有化政策的后果.这种政策主要表现是管理不严、过于自由、低工资及社会保障制度的私有化.因此,国际货币基金组织要对经济危机负责,工人不应对此承担责任.德国工会联合会认为加强对金融市场和金融产品的监管非常重要,要建立一个新的国际金融和经济秩序避免下一场危机.

　　2008 年 10 月,德国工会联合会提交了一封报告,主要目标就是提高消费和挽救就业,其中大部分投入到教育、健康、绿色能源和公共交通上.

　　德国工会要求企业通过提升产品质量和创新降低成本,减少裁员,而不仅仅是降低工资.德国工会倾向于采取措施应对经济危机: 一是建立三方协议控制大面积裁员避免大规模失业; 二是通过缩短工作时间并给工人提供培训保留工作.缩短工作时间并提供培训的措施在保留工作方面很有成效,有助于雇主保留熟练工人,一旦经济复苏就会大量需要这样的工人.目前德国工会在努力把这种协议延长.

　　德国工会积极要求增加工人的收入.2008 年 10 月德国工会最有影响力的德国五金工会提出工程和技术产业工人的工资增长 8%.他们认为工人收入与企业利润之间的差距太大,经济危机尤其加大了这个差距.通过艰苦的谈判,最后赢得工人工资增长 4. 2%.同时,德国五金工会为应对经济危机,提出刺激计划,保证在 2009 年保留和创造两百万个就业岗位.

　　3. 日本工会

　　2008 年受到美国金融危机的影响,日本经济呈现衰退.第 4 季度日本 GDP 成长率较前年同期下降 12. 7%.

　　经济恶化使就业市场变得更加脆弱.为了应对日本雇佣情势的严峻变化,日本雇主团体 "经团连"与总工会于2009 年 1 月 15 日联合发表"雇佣安定与创出" 的劳资共同宣言.建议政府降低失业给付申请要件,扩大雇佣保险制度的适用范围; 扩大公共职业训练,协助失业者转业,使劳工的技能符合社会及企业需求,等等.日本总工会为了实现创新就业机会的主张,提出 "180 万人雇佣创出方案": 即以 3 年为期,创造 180 万个工作机会,使失业率降至 3%以下.

　　二、主要发展中国家工会应对经济危机的政策主张

　　1. 印度工会

　　印度工会认为全球经济危机是资本主义制度的产物,当资本主义国家发生经济危机时,他们就会想法设法转嫁给发展中国家.印度工会认为,经济危机证明了资本主义制度下社会生产和私人资本之间的基本矛盾.因此,为了应对经济危机,工会应当寻找共同的基础,建立合作以及采取共同的相关行动.经济危机对印度来说是灾难性的,印度 94% 的劳动力都在非正规经济中就业.印度工会努力维护工人的基本权利,如集体谈判权、社会保障、职业安全和健康以及培训等.为了使工人实现体面劳动,印度工会采取一系列措施保障和提高工人们的工作和生活条件.印度工会也努力保护非组织化的、非正规工人的权利,保护边缘地区工人以及妇女们的权益等等.主要包括: 争取能够创造更多就业的经济政策,提高非组织化工人的生活条件,争取对农业更多的投资,消除贫困,支持平等的、正义的包容性增长; 对非组织化的工人和农业工人进行全面的法律保护和社会财富制度; 组织游行和集会反对经济危机对工人阶级就业和生活的危害,为妇女在工资、就业以及工作条件等方面争取平等权利; 全面禁止童工; 提高工人们的健康意识;在全国范围内把农业工人组织起来; 对工会领导进行最低工资标准及相关法律的培训,等等.

　　2. 巴西工会

　　巴西是多元工会国家,最知名的规模较大的工会组织是 CUT/FS/UGT/CTB/NOVA CENTRAL/CGTB.巴西工会认为工人是经济危机的第一受害者.因为经济危机,工人失去了工作,减少了收入.2008 年危机刚刚开始时,工会呼吁政府应当采取措施稳定食品价格,减少食品以及其它生活日用品的税收.呼吁政府和其它社会成员参加三方协商以提高工业竞争力.同时也呼吁工人加快生产,减少劳动时间,在保持原有工资水平基础上,提出工人工资在最低工资标准上增幅 30%.

　　经济危机强化了工会的团结.2009 年 1 月巴西工会在里约热内卢集会,制定了 《工会行动纲领》.行动纲领涉及国家经济.工会鼓励政府扩大失业保险,增加对工人培训基金的资金投入.要求政府在经济危机时期采取政策和行动保护就业,保证巴西工人的利益.同时,巴西主要工会组织向政府递交请愿书,请求政府保护劳工权益,促进就业,同时要求雇主不要解雇工人.雇主组织要求政府和工会接受缩短工作时间,减少工资.作为回报,雇主组织承诺不解雇工人.经过多轮谈判三方签订了协议.参照此协议,其它行业工会都签订了关于缩短工作时间和减少工资的协议.巴西工会在巴西社会稳定中扮演着重要角色.巴西工会努力建立社会伙伴关系,积极参与公共政策的制定,对巴西经济恢复做出重要贡献.根据经合组织对 34 个主要经济体的测算,巴西是少数几个能在 2009 年避免经济衰退的国家之一,这其中有工会的功劳.

　　3. 南非工会