埃塞俄比亚林业资源、保护法规和经济的现状分析

　　在全球生态保护和绿色经济发展大背景下,国际林业正处于转型发展的重要时期.研究分析国际林业发展动态有助于推动中国林业可持续发展.埃塞俄比亚位于非洲东部,国土面积 110.43 万 km2,人口 9 100 万.全国分 9 个州和 2 个特别市(首都亚斯亚贝巴和德雷达瓦),境内以山地高原为主,东非大裂谷纵贯全境,平均海拔近 3 000 m,素有"非洲屋脊"之称.北部、南部、东北部的沙漠和半沙漠地区约占全国面积的 25%.埃塞俄比亚地处热带,但因地势较高,大部地区气候温和.经济以农牧业为主,是非洲牲畜数量最多的国家.食品加工和纺织为主要工业部门.埃塞俄比亚 2012 年国内生产总值 375 亿美元,经济增长率为 8.5%,人均年收入 300 美元,是世界最不发达国家之一.埃塞俄比亚对林业重视程度较低,林业发展落后.全面深入了解埃塞俄比亚林业发展情况及其落后原因,可以对我国林业发展起到一定程度的警示作用,并从中吸取教训,从而在生态文明建设过程中深入推进现代林业建设.

　　1、 森林资源

　　截至2010年,埃塞俄比亚森林面积为1 230万hm2,森林覆盖率11%.全国约95%的森林分布在奥米亚州、南方各族州和甘贝拉州.

　　1.1 蓄积量
　　埃塞俄比亚森林总蓄积量为26 370万m3(其中商品林蓄积量6 590万m3,占总蓄积量的25%).平均每公顷蓄积量根据林地种类的不同而不同:乔林地为131.5 m3/hm2,疏林地为21 m3/hm2,人工林为178.8 m3/hm2.在Belete Gera地区,无干扰商品林的单位蓄积量为410.8 m3/hm2,轻度干扰的为282.8 m3/hm2,重度干扰为174.8 m3/hm2.

　　1.2 天然林与人工林
　　埃塞俄比亚森林以天然次生林为主,境内没有天然林.据FAO统计,2010年全国天然次生林面积为1 178.5万hm2,这些林地没有明确的功能限定.同时还有部分人工林,总面积约为51.1万hm2(其中约有13.3万hm2为1978-1989年间营造),这些林地全部作为商品林进行经营管理.人工林主要树种及所占比例为:桉树(Eucalyptus)占58%,柏树(Cupressus)占29%,刺柏(Juniperus procera)占4%,松树(Pinus)占2%,其他树种约占7%.

　　1.3 植被类型
　　埃塞俄比亚的森林主要有 5 种植被类型.
　　1)干旱山地常绿林.主要分布在奥罗米亚州博勒纳地区的山区和坡地,以及阿姆哈拉和提格里地区东部大裂谷沿线,海拔1 500~2 000 m,年降雨量为400~700 mm,年平均温度18~25℃的范围内.主要树种为非洲圆柏(Juniperus procera),伴生树种有钩毛树(Barbeya oleoides)、阿拉伯茶(Catha edulis)、橄榄木(Olea europaea ssp. africana)、黄连木(Pistacia aethiopiica)和翼谢氏木(Schrebera alata)等.
　　2)山地常绿混交林.主要分布在奥罗米亚州、南方州和阿姆哈拉州,其年降雨量700~1 100 mm,平均年温度1~20℃.在海拔1 500~2 700 m 范围内,主要建群树种有非洲圆柏(J. procera)、罗汉松(Podocarpus gracilor),中下层林分树种有橄榄木、异木患(Allophylus abyssinica)、非洲朴(Celtis africana)、巴豆(Croton machrostachys)、非洲芙蓉(Dombeya spp.)、类岑楝(Ekebergia capensis)、非洲齐墩果(Olea hochstetteri)和非洲李(Prunus africana);在海拔3 000~3 400 m 则过渡到苦苏林(Hageniaabyssinica)、非洲高地竹(Arundinaria alpina);海拔更高的区域分布有欧石楠(Ericaarborea).
　　3)混生罗汉松湿润山地阔叶林.主要分布在贝尔山南部和西南部,海拔1 500~2 600m,年平均温度15~20℃,年平均降雨量800~2 000 mm 的范围内,以阔叶树为主,混生有罗汉松.
　　4)以阿林山榄木为主的湿润山地阔叶林.主要分布在奥米亚州、南方州和甘贝拉州,海拔1 500~2 600 mm,年平均降雨量700~2 000 mm,年平均温度15~20℃.主要树种为阿林山榄木(Aningeria adolfi-friederici),伴生有榕树、蒲桃(Syzygium guineense)、咖啡树(Coffea arabica)等.在海拔2 600 m以上、降雨量更多的坡地,生长着密度较高的非洲高原竹(Arundinaria alpina).
　　5)河岸林.分布在主要河流两岸,主要树种有埃及榕(Ficus sycamorus)、西非乌木( Diospyros mespiliformis ) 、 赤 才 ( Lepisanthes senegalensis ) 、 香 榄 ( Mimusopskummel )、非洲海枣( Phoenix reclinata )、酸豆( Tamarindus indica )和桃花心木(Trichilia emetica),散生有大叶凤果(Garcina livingstonea)、非洲破布木(Cordiaafricana)、柿树(Diospyros spp.)、非洲树兰(Trichilia emitica)等.

　　1.4 森林权属

　　1974 年以前,埃塞俄比亚约有一半的林地属于私人部门.1975 年埃塞俄比亚实施了土地改革,所有土地划归国有,集体、企业和个人对土地没有所有权,只有使用权.伴随着这场改革,该国林地和林产品加工企业逐步实现国有化.到目前为止,该国森林全部为国有林,没有私有林.

　　1.5 森林资源变化情况
　　由于农业生产和人民生活的需求,埃塞俄比亚的森林破坏严重.在18世纪,埃塞俄比亚森林面积超过4 000万hm2,森林覆盖率约35%.到20世纪50年代,森林覆盖率已经降到约16%.1990-2010年森林面积继续下降,减少了约281万hm2(1990年为1 511万hm2,2010年为1 230万hm2),平均每年减少14.05万hm2,平均每年减少的森林面积占森林面积的0.93%.
　　1990-2005年全国没有新增人工林(1990年、2000年和2005年人工林面积保持在约49.1万hm2),2005-2010年人工林面积增加了2 000 hm2(2010年为51.1万hm2).人口和投资的增长导致森林资源被破坏.按当前的趋势发展,如果不采取切实有效的措施,预计到2030年,约900万hm2的林地将会被占用为农业用地.

　　1.6 森林碳储量
　　1990-2010年埃塞俄比亚森林碳储量呈减少趋势,平均每年森林碳储量减少350万t.
　　1990年全国森林碳储量为2.89亿t,2000年为2.54亿t,2005年为2.36亿t,2010年为2.19亿t.

　　1.7 湿地
　　埃塞俄比亚拥有丰富的湿地生态系统.据统计,埃塞俄比亚湿地面积为 13 699 km,占国土总面积的 1.24%.根据生物群落的不同,可将这些湿地分为 4 大类,即埃塞俄比亚湿地生态系统、索马里-马赛湿地生态系统、苏丹几内亚湿地生态系统和萨赫勒湿地生态系统.

　　1.8 生物多样性保护
　　埃塞俄比亚生物多样性丰富,在非洲排名第 5 位.但由于人为干扰,一些生物资源正在迅速消失.据统计,埃塞俄比亚保护区约有 1 408 种动物(包括两栖类、鸟类、哺乳类、爬行类),其中 7%为埃塞俄比亚特有种,4.6%受到威胁.有 6 603 种维管束植物,其中 15.1%为特有种,4.9%列入 IUCN 保护名录.

　　2、 林业政策法规

　　埃塞俄比亚的林业政策法规主要关注森林管理、发展和利用,林产品贸易和市场管理,国有企业管理和私营企业发展等领域.其主要政策法规包括:
　　《森林法》为该国林业最主要的法律,进行了多次修订,2007年颁布的《森林法》是该国林业行业最新的法律.《森林法》对林木、森林、林地等进行了界定,规定要促进林业发展、加强林业技术研究、丰富林产品市场、预防森林火灾、对破坏森林资源行为进行处罚等.
　　1994年12月埃塞俄比亚编制了森林行动计划.3个地区编制了区域行动计划、发展战略和计划实施项目,强调优先关注森林保护与林业发展.
　　《94/1994法案》是埃塞俄比亚森林资源保护、发展和利用的法律文件.该法案规定,中央和地方政府负责区划、登记受保护的森林;在划定的森林保护区内,一般禁止森林资源的采伐、利用;森林的开发利用必须根据森林管理方案;林木采伐、放牧、养蜂和收获其他林产品要经过地方政府批准.该法案同时规定,林业发展应有利于当地人民生活水平的提高.
　　《542/2007法案》是埃塞俄比亚最新颁布的森林法规.该法规明确了森林权属、森林分类(生产用林和保护林),提出了林业经营管理体制改革.

　　3、 林业机构和管理体制

　　3.1 政府机构设置及管理体制
　　埃塞俄比亚农业与农村发展部自然资源司负责森林、野生动物的管理和利用,并与其他部门合作,制订土地利用政策,起草保护法律和规章,促进森林和野生生物资源的可持续利用.在各州,由州农业部门负责森林的管理.2002年奥罗米亚州成立了独立的自治机构--乡村土地和自然资源管理协会,负责管理森林资源.
　　埃塞俄比亚林权归政府所有,政府投资发展林业.为调动居民造林的积极性,政府将造林、水土保持与发放赈灾粮食结合在一起,即居民要获得赈灾粮,就先去植树造林.由于不考核造林成活率,因而造林成活率和保存率低.林业部门在造林设计时,通常从技术的角度去考虑,而不是通过了解社区的实际需求,让社区居民参与设计.随着国际上通用的参与式理念的引入,一些项目设计开始让群众参与其中.由于没有很好地贯彻执行森林保护法规,造成居民可以任意砍伐林木,使本来短缺的森林资源更是雪上加霜.

　　3.2 林业科研机构
　　埃塞俄比亚农业研究院是该国开展林业科学研究的主要机构,该机构还负责农作物、牲畜、土壤和水资源等方面的研究和科学普及工作.此外还有林业研究中心(ForestryResearch Center),该国59%的人工林种苗来源于林业研究中心.
　　目前,埃塞俄比亚有一些机构致力于湿地的管理与研究:埃塞俄比亚野生动物保护组织,致力于湿地分布、湿地测绘等研究;埃塞俄比亚野生动物和自然史联合会,致力于湿地鸟类的鉴定和濒危物种等研究;埃塞俄比亚湿地研究所,致力于本土文化、湿地与经济社会可持续发展等研究.此外,还有环保局、生物多样性保护研究所等.

　　4、 森林经营与管理

　　4.1 森林经营
　　目前,埃塞俄比亚林业经营呈现以下特点:
　　1)森林缺乏适当的经营管理(除部分大型林业企业和非政府组织参与经营的林地外),森林退化严重,滥砍滥伐现象较为普遍,木材供给短缺.该国大部分人工林都没有得到适时的疏伐、整枝和主伐.森林经营被忽视,主要因为该国林业科研水平较低:一方面,缺乏对不同地区、不同树种生长模型的研究,没有最优轮伐期和间伐时间表;另一方面,也缺乏相配套的收获量表.只有特定区域的少量树种得到深入研究.目前,该国人工林经营规模从不足 1 hm2到数十万 hm2不等.较大规模的人工林一般由林产品生产加工企业经营管理,与市场联系较为紧密.
　　2)政府正在通过法律手段改变该国林业管理现状,林业部门管理体制不断改革.例如,引入利益相关者参与森林经营、封山育林和非政府组织造林项目.目前,埃塞俄比亚政府正在通过参与气候变化相关林业项目,来改善该国林业经营现状.埃塞俄比亚已经获得 1 个清洁发展机制(CDM)项目(2009 年南部各族州项目面积 2 728 hm2).另外,减少毁林和森林退化所致排放(REDD+)、非洲农场组织、抢救萨赫勒协会、保护生物圈等在埃塞俄比亚开展了大量造林项目.该国政府正在从这些项目中总结经验,调整政策,从而更好地利用非政府组织提供的项目资金开展造林.政府也开展了全国造林运动,该项目对提高民众造林意识起到了很大作用.
　　3)致力于多目标经营.受全球对森林资源的多重需求(木质林产品、应对气候变化、保护生物多样性等)的影响,该国的林业经营正逐步转向以多目标经营为主.

　　4.2 森林保护
　　由于埃塞俄比亚经济不发达,主要依靠农业谋生,埃塞俄比亚村民历来就有用火从事农业生产的传统.每年的雨季前,村民们都会放火烧荒备耕.尽管存在火灾隐患,但这种方式便宜、方便,所以应用广泛,造成森林火灾发生频繁.奥罗米亚州是埃塞俄比亚森林资源覆盖率最高的地区,每年因火灾损失的天然林达到10万hm2,南方各族州也损失大约相同面积的森林.2000年埃塞俄比亚南部的巴雷和博雷纳两地区因人为烧荒开垦不慎相继引发丛林火灾,过火山林面积已达7万多hm2,对当地特有的珍稀物种构成严重威胁.
　　UNDP对埃塞俄比亚森林火灾评估报告表明,通过雇用森林防火员或靠当地风俗来保护国有林的效果不如授予社区拥有森林收益权的效果明显.当前,烧荒、不小心失火和政治冲突是造成森林火灾的主要原因.
　　就森林保护意识而言,当地居民,尤其是依靠林业维持生计的社区居民,有一定的森林保护意识.历史上,由于宗教与传统文化的影响,榕树(Ficus vasta)、镰叶罗汉松(Podocarpus falcatus)、非洲楝(Ekebergia capensis)等树种得到重点保护.现在,这些宗教与文化已经逐渐消失,只有部分社区继承传统,仍在保护这些树种.森林保护缺乏宏观的规划和微观的考虑,更多的森林保护行为依赖于森林资源带来的利益.对于保护地,一般禁止人类干扰,包括森林经营行为.

　　5、 林产品生产、加工与贸易

　　5.1 林产品生产与加工
　　埃塞俄比亚是世界上人均木材生产和消费量最低的国家之一.2001-2012年原木、锯材、纸和纸板的产量稳中有升,原木产量从2001年的9 128.21万m3增至2012年的10 690.14万m3,锯材产量从2001年的1.35万m3增至2012年的1.79万m3,纸和纸板的产量从2001年的1.23万t 增至2012年的7.84万t.人造板产量波动较大,2001年产量最低(2.33万m3),2002年产量最高(11.37万m3),之后保持在8万~11万m3.纸浆产量在近10年没有变化,保持在9 400万t 左右.

　　5.2 林产品贸易
　　埃塞俄比亚林产品进出口严重失衡,据联合国粮农组织统计,2011年全国林产品进口额为1.02亿美元,同期出口额仅为323.30万美元,进口额是出口额的31.55倍.
　　5.2.1 林产品进口
　　埃塞俄比亚国内市场对林产品的需求逐年增加,林产工业生产满足不了国内需求,对进口依赖严重.埃塞俄比亚进口量最多的是纸和纸板,2001年进口量为2.5万t,进口值为2173.3万美元.多年来其进口量一直保持稳定增加的趋势.2012年进口量达到5.8万t,进口值6 249.2万美元.2011年纸和纸板的进口量是2001年的2.3倍,进口值是2001年的2.9倍.
　　进口量排第2位的是人造板,2001年进口量为2.3万m3,进口值为608.5万美元,平均价格为269.1美元/m3.2010年进口量达到最高,为5.4万m3,进口值2 140.6万美元,平均价格为392.9美元/m3 .2012年进口量降为2.7 m3,进口值2 016.3万美元,平均价格为759.1美元/m3 .2012年与2001年相比,进口量相差不大,但价格是2001年的2.8倍.
　　进口量排第3位的是锯材,2007年以来进口量比较稳定,保持在3万m3左右.2012年进口量为3.3万m3,进口值为1 357.3万美元.
　　进口量排第4位的是木浆,多年来的进口量一直保持在0.5万~0.9万t.2012年进口量为7 577t,进口值为662.9万美元.
　　进口量排第5位的是原木.从2007年开始,埃塞俄比亚开始进口原木,进口量保持增加的趋势.2007年进口量为643 m3,进口值为65.5万美元.2012年进口量为4 823 m3,进口值为44.1万美元.
　　5.2.2 林产品出口
　　埃塞俄比亚林产工业不发达,林产品出口较少,出口的林产品主要有锯材、人造板、原木.
　　出口最多的是锯材.2007 年出口量为 7 306 m3,出口值为 221.8 万美元.从 2008 年开始,出口量和出口值基本保持稳定,出口量约为 12 066 m3,出口值为 303.1 万美元.
　　出口量排第 2 位的是人造板,排第 3 位的是纸和纸板.人造板年出口量多年来保持在124 m3左右,出口值约 8.6 万美元.纸和纸板出口量 2012 年最多,为 55 t,出口值为 8.8万美元.
　　出口量排第 4 位的是原木,从 2008 年开始有少量出口,当年出口量为 23 m3,出口值为 2 000 美元.2012 年出口量最多,为 74 m3,出口值为 2.8 万美元.

　　6 、结语

　　埃塞俄比亚林业发展较为落后,其原因可以归结为以下几方面:
　　首先,埃塞俄比亚对林业重视不够,政府部门未采取有效措施发展林业.该国林业的主导功能还停留在满足国内薪柴和工业用材需要上;森林缺乏经营,管理较为松散,违规砍伐现象严重,在森林资源匮乏的情况下,还存在森林面积减少的趋势;林产工业水平落后,产量不足,国内需求大量依赖进口,出口的林产品数量少,且多是技术含量低、经济附加值低的初级加工产品.
　　其次,埃塞俄比亚林业部门权利集中,私人部门参与造林、营林行为受到限制.这种落后的管理体制,一方面,严重影响私人部门参与林业建设的积极性;另一方面,法律法规的严格限制导致大量的私人违法采伐,加之政府部门监管不到位,乱砍滥伐现象较为严重.
　　最后,埃塞俄比亚林业科研水平较为落后,森林资源专业人才和专门科研机构缺乏.
　　这一现象导致该国的森林经营管理处于较为原始的状态;林业行业缺乏科学的规划,部门呈现衰退趋势,严重影响该国经济社会的发展.
　　埃塞俄比亚林业发展存在的问题值得我们引以为鉴,做好林业工作需要创新林业体制与机制,破除阻碍林业发展的不合理制度,才能为我国生态林业和民生林业建设注入强大动力.

　　参 考 文 献:
　　[1]中华人民共和国外交部. 埃塞俄比亚国家概况[EB/OL]. (2013-09-10). [2013-09-10].
　　[2]张成梁. 埃塞俄比亚北部的林业[J]. 山西林业科技,2001(12):45-47.
　　[3]徐卿,薛中官,张景友. 保护森林资源加快人工林建设促进埃塞俄比亚林业的健康发展[J]. 中国林业,2007(14): 52-53.