加强中俄能源合作的对策建议

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【题目】中俄能源合作存在的困境分析 
【第一章】中俄能源合作的制约因素研究引言 
【第二章】能源合作相关概念界定及理论基础 
【3.1 - 3.3】中俄石油能源合作现状 
【3.4 - 3.6】中俄天然气能源合作现状
【第四章】中俄能源合作存在问题 
【第五章】加强中俄能源合作的对策建议 
【结论/参考文献】中俄能源合作改善研究结论与参考文献

　　5 加强中俄能源合作的对策建议

　　5.1 对俄罗斯对策建议

　　5.1.1 俄罗斯制定国内能源合作执行机制

　　利用上海合作组织（简称上合组织）为中俄石油合作提供有效保障。上海合作组织可以说是一个围绕中国发展和区域均衡的重要组织，能够维护地区内经济发展，是一个重要的现代经济稳定的平台，俄罗斯要想更好的服务好周边国家的，就要加深自己对上海合作组织的影响力，建立一个石油价格定制机制，摆脱欧佩克石油价格操控，周所周知，欧佩克作为主要生产国家的石油价格定制和协调组织具有很大价格定制话语权，而作为世界能源生产第二大国的俄罗斯确没有自己的价格定制权限，这样在国家能源价格上非常被动，也让俄罗斯作为能源单一收入的国家冒着很大的风险，而上合组织正好能够为俄罗斯提供这样的平台，不仅实现经济收益的预期，还能够提升俄罗斯在世界组织上的影响力，可谓一举两得。中俄两国历史长久，经济合作面也比较广泛，在能源合作方面更是超越一般贸易关系，特别是俄罗斯作为重要能源生产国，在保障充足的市场供应前提下，合理规划能源供应发展是现实需要解决的一个问题，而与中国这样的新兴经济体国家合作，能够为俄罗斯产生非常大的经济发展动力，使得俄罗斯市场供应上结构丰富，所以，俄罗斯应该增加与中国合作的力度，加强在上合组织中地区影响力，与中国建立一个良好的合作关系。

　　5.1.2 俄罗斯政府改善外商投资环境

　　由于俄罗斯国家延续着苏联时期旧有的经济体制，人民的思想还停留在上世纪阶段的国有经济当中，而世界发展变换莫测，主动服务性已经成为经济发展中最重要的一个环节，而该环节恰恰俄罗斯并不具备，国内的外商投资环境还不够理想，各项针对外资的政策优惠力度不够大，官僚体制制约着外商投资发展。普京上台以来在对外商投资这块发展非常好，政策颁发比较多，对外来投资商都是持开放态度，但是由于旧有思想难以一时改变，这样的时间还需要一段时间来适应。在针对外商投资环境改善这块，具体做法如下：实行自由经济体制，减少政府经济干预，建立一个全国经济委员会的协调部门，提升该部门在国内行政职能上地位，协调各个地区的经济发展，政府职能部门要改变旧有思想，欢迎外商投资，提高中央检察院的办事效率，切实维护外商投资中的合法权益，制定一个政策优惠措施。

　　5.2 对中国对策建议

　　5.2.1 加强中俄多领域的交流与合作

　　俄罗斯与中国历史中贸易发展较早，在能源合作和边贸发展上都是比较成熟及稳定，这主要是基于中俄两国均是世界影响力非常大的国家，经济总量和政治地位都靠前，而且均是“金砖四国”的成员。中国与俄罗斯已经成为全面战略合作伙伴关系，展开的合作面包括经济，政治，军事，能源，人文等各个方面，中俄关系已经成为亲兄弟。由于地缘优势，中俄双边贸易发展较早，从改革开放初期就开始大量的边境贸易，到改革开放三十年后的现在已经发展非常的贸易规模。随着中国改革开放的深入和经济的进一步发展，特别在区域经济的发展日趋成熟和完善的同时，受其影响下的中俄贸易的势头增长明显。中国高速发达的轻工业发展无疑对俄罗斯发展落后的轻工业是最好的模式借鉴。而在中俄能源贸易方面，国际能源价格的不稳定因素也在逐渐影响着俄罗斯国内经济，与中国开展能源贸易能够极大促进双边贸易发展，摆脱对欧洲过于市场依赖，而中国与俄罗斯开展能源贸易发展，也能够为中国提供一个稳定能源供应体系，提升能源安全性，加强与俄罗斯多领域的交流能够为中国提供多方位的合作与交流，在煤炭开采，石油勘探等方面都能够促进多方位合作。

　　5.2.2 制定对俄能源合作协调机制

　　鉴于俄罗斯对于中国的重要性，有必要建立一个以俄罗斯能源供应机制，双边贸易发展的协调机制，在对俄能源采购与能源设施建设方面给予一定自主权，对于俄罗斯来讲中国投资放开限制，给予政策扶持。俄罗斯与中国有漫长的边境线，两国人民也建立一个深厚的感情，特别是中俄政治关系在复杂的国际社会中联系日趋紧密，中国与俄罗斯经济发展要站到一定高度去考虑，与俄罗斯关系在保持经济联系之外，政治因素也是需要考量的因素，随着中国改革开放的深入和经济的进一步发展，特别在区域经济的发展日趋成熟和完善的同时，受其影响下的中俄贸易的势头增长明显。中国高速发达的轻工业发展无疑对俄罗斯发展落后的轻工业是最好的模式借鉴。而在中俄能源贸易方面，国际能源价格的不稳定因素也在逐渐影响着俄罗斯国内经济，与中国开展能源贸易能够极大促进双边贸易发展，当前俄罗斯经济形式恶化严重，而普京政府在外商投资方面做的还是比较开放，这对于中国来说是一个利好消息，特别是对于中国企业到俄罗斯开发市场具有很大经济意义。

　　5.2.3 制定中长期能源发展战略

　　中国缺乏一个合理的关于能源安全的中长期规划，虽然现在国家针对能源的重视程度逐渐增大，但是对于中长期的能源战略发展还是处于较低水平，特别是中国的能源开采已经到中晚期阶段，对外能源依赖程度越来越大，而中国在能源安全以及能源进口方面战略措施都是位维持中短期规划，缺乏一个长期有效的能源问题的有效措施。有鉴于此，中国应该充分考量自身能源战略优势，制定合理措施，保证中国能源问题的安全。具体做法可以尝试如下方式：

　　首先，加大与俄罗斯能源合作力度，加强石油设施投资力度，深化中国能源企业与俄罗斯能源巨头的合作，可以适当参与俄罗斯国家石油矿井的勘探，开采，在能源合作问题上加大与俄罗斯方面的对话联络。

　　其次，保持与中东国家及非洲能源输出国家的关系，加深对非国家扶持力度，寻找非洲有潜力能源国家的合作战略。增强中国对石油产出地区的影响力，比如中东地区，南美洲地区，保持能源供应的稳定性。

　　在次，加大能源运输的安全，而最大的安全隐患来自于海上运输，如马六甲海峡，由于该地区海盗较多，要加大与周边国家海上合作，保障能源运输的长效安全。

　　最后，积极寻找替代能源，如页气岩天然气，制定长久的替代能源生产规划，假设若干年后能源出现危机，制定应对策略，建立绿色环保宣传机制，充分利用国家资源来发展中国能源储备，能源安全关系到一个国家的长治久安，这也是为什么现代世界战争发生根本原因，都是因为争石油，天然气资源而引起战争。

　　5.3 对双方共同努力的建议

　　5.3.1 加大落实中俄能源通道的建设

　　随着中俄能源合作的加大，中俄能源管道建设也进入到快车道，但是由于中国与俄罗斯的能源价格问题分歧较大，能源管道问题解决起来还比较麻烦，在能源管道合作上，中俄双方具备天然优势，这主要是基于中俄两国具有漫长的国境线，可以在很多地方联通能源通道，再有中俄双方对于能源合作的方向支持力度较大，尤其是密集的高层互访给双方能源合作定下坚实的基调。目前中俄能源运输上还主要基于中东铁路以及中蒙跨境铁路，运输成本还可以接受，但是运输效率很低，还不能够承担更大的运输任务。而跨境管道目前还形不成规模，多是规划时期，真正投产的并不多，中俄双方应该以跨境管道为建设要点，共同组成一个建设合资企业，专门处理能源合作企业的细节落实。中俄能源合作是双方互利共赢的大型工程，应该提升到国家战略当中去，在管道建设上要落实资金，加快工程进度来减少更多能源贸易损失。

　　5.3.2 建立能源合作价格磋商机制

　　中俄能源合作开发和利用中，价格因素占据很大的比重，尤其是中国和俄罗斯的能源企业都是国有企业，直接受到各自国家的国资委管理，这对于市场调节来说作用还是弱化与行政干预，如果两国的政治协商良好的情况下，中俄能源企业的价格因素或许不能够阻碍中俄能源合作进程，但是一旦政治其他因素占据过多就会影响中俄能源合作进程，能源价格问题由来已久。中国和俄罗斯作为成熟的大国 在能源价格上要占到战略角度去解决该问题，而不能够只看到眼前的利益，在能源企业及规范上要充分利用利用现有的条件和市场状况来调节价格，弱化行政干预能力，友好协商。中国作为能源消费国，在能源再给自足不能够满足生产需要前提下更应该寻求能源进口的长治久安，而俄罗斯作为能源生产大国，在价格方面要多让与中国，共同建立一个良性市场平台，在此平台上享受一种价格优惠，掌握世界中能源定价自主权。中国与俄罗斯建立良好的能源合作关系有二十年时间，在这个时间内，多有坎坷和曲折，特别是周边国家的阻扰中俄能源合作的做法让中俄能源合作蒙上不和谐阴影。

　　中国面临很多国家的竞争，韩日及欧美国家的能源能源进口竞争，都在争取与俄罗斯合作，这多少都会影响俄罗斯上价格上的让步，太高能源价格，特别是天然气价格。确保中俄原油管道 2010 年底前全线贯通并于 2011 年起稳定供油，扩大铁路原油贸易；签署中俄天然气合作路线图，决定东西两线同步启动，并于 2014 年至 2015 年供气；推进核能，煤炭等领域重大合作项目。法律制度作为一种对双方国家的信誉约束，在框架之内要严格约束双方的能力，相关法律规范就显得十分重要。首先，要在中俄之间签署关于价格谈判的政府间协议，用以确立中俄能源合作过程中的价格谈判机制，涉及价格谈判的时间表，双方谈判会晤机制，双方签署文件的法律效力等。

　　5.3.3 以上海合作组织为平台开展双边和多边能源外交

　　为了打破欧美国家针对中俄能源合作的围堵，中俄及中亚地区国家一起建立一个能源组织，以中国上海为地点简称上合组织，该组织主要承担一体化能源机制建立，上海合作组织可以说是一个围绕中国发展和区域均衡的重要组织，能够维护地区内经济发展，是一个重要的现代经济稳定的平台，俄罗斯要想更好的服务好周边国家的，就要加深自己对上海合作组织的影响力，建立一个石油价格定制机制，摆脱欧佩克石油价格操控，周所周知，欧佩克作为主要生产国家的石油价格定制和协调组织具有很大价格定制话语权，而作为世界能源生产第二大国的俄罗斯确没有自己的价格定制权限，这样在国家能源价格上非常被动，也让俄罗斯作为能源单一收入的国家冒着很大的风险，而上合组织正好能够为俄罗斯提供这样的平台，不仅实现经济收益的预期，还能够提升俄罗斯在世界组织上的影响力，可谓一举两得。

　　中国还有俄罗斯及中亚地区国家互联互通，在政治上靠近，在能源经济上互相取暖，尤其是中国与中亚地区的农业合作逐渐增多，这有效促进双边合作关系，建立上海合作组织有利于促进能源价格，能源设施建设的磋商，有效降低风险。

　　5.4 本章小结

　　主要介绍中俄能源合作的建议，分别从俄罗斯，中国及中俄合作，俄罗斯方面要加强内部管理，制定相关政策，促进中俄能源合作意向，中国要制定长久的能源储备规划，加大石油天然气等替代资源的开发力度，中国能源合作要本着互利互惠原则长久发展。