我国的农产品贸易现状与贸易政策

    本篇论文目录导航：

【题目】中国农产品贸易政策影响因素探究
【第一章】国内农产品贸易政策走向与实施效果导论
【第二章】国内外农产品贸易保护研究现状评述
【3.1 3.2】农产品贸易政策效用函数影响因素分析
【3.3 3.4】农业贸易政策约束条件下的最优贸易政策
【4.1 4.2】我国的农产品贸易现状与贸易政策
【4.3 4.4】农贸政策保护效率与影响因素的实证检验
【结论/参考文献】中国农产品贸易政策政治经济学研究结论与参考文献

　　4 我国农产品贸易政策的实证分析

　　前文用新政治经济学分析方法，分析了影响我国农产品贸易政策的主要因素，并得出在这些影响因素下，我国的最优农产品贸易政策是适度保护；本部分将对我国的农产品贸易政策做实证分析，分析我国现行的农产品贸易政策和实施效果，分为四个部分，第一部分将对我国农产品贸易现状进行简要介绍，第二部分将对我国的农产品贸易政策做具体分析；第三部分将分析我国农产品贸易政策的实施效果；第四部分，通过影响因素的协整检验，检验本文理论模型，验证相关因素是否显著影响我国农产品贸易政策。

　　4.1 我国农产品贸易现状。

　　改革开放后，我国的农产品贸易不断发展，特别是随着我国加入世界贸易组织，农产品贸易迅猛发展。我国农产品贸易总额在 2000 年为 268. 5 亿美元，到2014 年为 1945.0 亿美元，增长了 7.24 倍。图 4.1 是我国 2000-2014 年农产品进、出口数据走势。

　　2000 年，我国的农产品贸易总额为 268.5 亿美元，其中出口 156.2 亿美元，进口 112.3 亿美元，是农产品的净出口国；到 2014 年时，我国的农产品贸易总额为 1945.0 亿美元，其中出口 719.6 亿美元，进口 1225.4 亿美元，农产品贸易逆差达到-505.8 亿美元。在我国农产品贸易迅猛发展的过程中，我国也从一个农产品净出口国转变为净进口国，从 2004 年第一次出现农产品贸易逆差开始，我国农产品贸易逆差不断加剧，表 4.1 是我国 2000-2014 年的我国农产品贸易净额变化情况。

　　我国农产品贸易在 2009 年之后，贸易逆差越来越大，我国已成为一个主要的农产品贸易逆差国，巨大的农产品贸易逆差反应了加入世界贸易组织后世界农产品对我国农产品市场的冲击，也考验着我国政府对农产品贸易政策的选择。下面我们将分别探讨中国农产品出口和进口在过去这段时期的表现，来对中国农产品贸易现状有一个更详尽的理解。表 4.2 是 2000-2013 年我国主要农产品出口数量。

　　从我国主要出口的农产品看，我国主要的出口农产品中，活猪出口比较稳定，大米和棉花呈现下降趋势，而蔬菜、水果和水产品的出口总体呈上升趋势。这说明在我国农产品贸易总量加大的过程中，我国的主要出口的农产品并不是同步发展，大米和棉花过度依赖土地资源，正在逐步失去国际竞争力，出口逐年下降；蔬菜、水果和水产品对土地资源的要求相对较低，还拥有很强的国际竞争力，出口增长比较迅速。

　　从农产品进口来看，我国的主要进口农产品一直呈上升趋势，特别是玉米、棉花和食用植物油，涨幅十分巨大，说明在我国加入世界贸易组织后，农产品市场进一步向世界开放，我国没有比较优势的农产品大量进入国内。

　　从我国农产品出口和进口的数据分析可以看出，我国农产品贸易逆差的主要原因并不是出口不利，而是进口的大量增加。总体上看，我国农产品贸易在过去十几年取得了突飞猛进的发展，但是发展极不均衡，我国的主要出口农产品中对土地资源依赖比较重的大米和棉花正在失去国际竞争力，而其他出口产品还有很强的国际竞争力；而对于进口产品来讲，受到加入 WTO 和关税下降的影响，我国的主要进口农产品在过去十几年大量增加，使得农产品逆差越来越大。

　　4.2 我国的农产品贸易政策。

　　我国的农产品贸易政策分为两个阶段，在我国加入 WTO 之前，我国受到的国际规则约束较少，因此，在制定贸易政策时，比较自由，主要从自身利益出发，制定适合我国农产品发展的贸易政策；在加入 WTO 以后，我国受到了更多的国际规则约束，因此在贸易政策选择空间上显得较小，我国主要是在规则允许的条件下，制定适合我国农产品发展的贸易政策。

　　4.2.1 入世前的农产品贸易政策。

　　入世前，我国的农产品贸易保护政策与农产品贸易管理体制主要根据计划经济原则建立，关税和非关税保护水平都较高。我国在入世前的主要农产品贸易政策可以概括为以下五个方面：○1 关税水平，从 1992 年开始，我国多次降低农产品进口关税水平，到 2001 年，我国农产品进口平均关税减至 24.1%.○2 非关税措施。主要包括进口许可证、进口配额、法定商品检验、动植物检验、食品卫生检验等。同时，我国出台相关法规配合相关措施，比如：《进口管理条例》、《出口许可证制度暂行办法》、《进出境动植物检验法》、《食品国境卫生检疫法》等。

　　经营企业管理，我国主要实行农产品国营贸易，我国专门成立了国有外贸公司，负责粮食、植物油和食品的进出口。○4 出口鼓励措施。1994 年之前的出口鼓励政策主要包括出口补贴、外汇留存、出口退税及用于出口的进口关税减免；在1994 年后，出口鼓励政策则主要是出口退税、出口加工的进口关税减免及支持出口的金融手段。○5 国内支持政策。我国对农业的支持和补贴主要有三种情形：

　　第一，属于"绿箱政策"的农业支持与补贴；第二，属于发展中国家特殊差别待遇的农业支持与补贴；第三，受 WTO 约束和限制的农业支持与补贴，即"黄箱政策"补贴，一是对粮食、棉花的政府定价收购及保护价收购，二是农产品生产资料价差补贴。

　　4.2.2 入世后的农产品贸易政策。

　　入世后，我国的农业政策及贸易政策受多边贸易协定的限制，在农产品关税、关税配额、出口竞争和国营贸易等问题上，不得不按照《中国加入世界贸易组织法律文件》的相关规定和承诺进行调整，不再使用出口补贴。按照 WTO 出口补贴的冻结禁止规则，我国政府承诺对出口的任何产品不再实行补贴政策，包括价格补贴、食物补贴以及发展中国家可以享受的对出口产品的加工、仓储、运输补贴。显然，农产品的出口补贴也不能重新启用。在"绿箱"支持措施中，我国尚有六项没有财政支出，如市场促销、脱钩的收入支持、收入保险与安全网、资源停用补贴以及结构调整补贴等，这些都与增加农民收入密切相关。我国入世后的农产品贸易政策可以概括为以下三个方面：○1 进口关税。实施期末关税水平与美国主要贸易伙伴（包括发达国家）应用关税水平相当甚至更低，所有关税削减都在2004 年前分阶段完成，与其他 WTO 发展中成员实施乌拉圭回合《农业协定》时间表一致。削减后的关税水平为约束关税，不允许提升。○2 关税配额。对小麦、玉米、大米、豆油、棕榈油、食糖、棉花、羊毛和毛条 10 种农产品进口实行关税配额管理，即每年确定一次上述农产品的进口关税配额数量，配额内实行低关税，配额外实行高关税。○3 国营贸易。实行国营贸易管理的有小麦、大米、玉米、棉花、豆油、食糖、棕榈油、菜籽油等农产品。对于实行国营贸易管理的农产品，我国承诺在指定国营贸易企业进口的同时，也留出一部分的关税配额量给非国营贸易企业，它们享有的比例还会逐步提高。与之相关的法规主要有《货物进出口管理条例》、新《货物进口许可证管理办法》、新《货物出口许可证管理规定》、《农产品进口关税配额管理暂行办法》、新《外贸法》等。

　　从我国农产品贸易政策的走向上看，随着我国加入 WTO 和与世界经济融合步伐的加快，我国的农产品保护水平在不断下降，农产品贸易政策基本符合适度保护的结论，在农产品贸易保护形式上主要以关税保护和国营贸易为主，下面具体分析我国农产品贸易的关税水平。

　　4.2.3 我国现行进口关税水平。

　　我国在加入 WTO 后，农产品贸易进口关税水平大幅下降，表 4.4 是我国2001-2012 年农产品进口关税平均水平。

　　从我国的农产品进口关税平均水平看，在最初加入 WTO 的四年间，为了兑现入世的关税减让承诺，我国的农产品关税水平大幅下降，从 2004 年起，我国的农产品进口关税水平基本保持不变。这验证了本文理论模型的结论：在内外部约束条件不变情况下，农产品贸易保护政策趋于稳定。表 4.5 是 2011 年世界主要农产品贸易国进口关税平均水平。

　　与世界主要农产品贸易国家相比，我国的农产品贸易进口关税水平比较低，只有澳大利亚、巴西、美国和欧盟的农产品进口关税水平比我国低，而这几个国家都是主要的农产品出口国，而我国作为一个农产品净进口国，如此低的农产品进口关税水平，对于农产品的保护是微弱的，因此，我国对于一些重要商品实行的是关税配额制度，关税配额是一种限制货物进口的措施，进口国对进口货物数量制定数量限制，对限额内进口的货物可以适用较低的税率或免税，对于超过限额后所进口的货物则适用较高或一般的税率。表 4.6 是 2012 年我国主要进口农产品进口配额税率和额度。

　　从我国的进口税率来看，普遍偏低，我国进口最多的农产品是大豆，其关税税率只有 3%;而像小麦、玉米等实行关税配额的商品而言，则是配额内关税税率低，而配额外的关税水平较高，以此来保护国内相关产业。但是我国的关税配额制度存在一个问题是配额太高，小麦、玉米和大米的配额都没有达到，这就使得国外的相关农产品可以大量进入我国，造成我国农产品贸易大量逆差。

　　从上面的分析可以看出，总体上我国实行的是农产品贸易保护政策，但是保护水平相对比较低，符合本文模型得出的农产品贸易保护要适度的结论。