中国反对碳关税征收的原因及应对方案

　　摘要：随着经济的迅速发展，环境污染问题也日益凸现出来，尤其是温室气体的排放，这使经济建设与可持续发展成为国际社会关注的焦点。就此法国、美国及欧盟国家支持征收碳关税来减少温室气体的排放，但中国持有反对意见。本文通过碳关税提出的背景、目的及其产生的影响，分析中国反对的原因及其对2020年可能实施的碳关税政策所采取的对策。

　　关键词：碳关税; 环境保护; 中国经济;

　　一、引言

　　（一）研究背景

　　碳关税的概念在2007年由法国前总统首次提出，在2009年美国通过的《清洁能源与安全法案》中再次被提出，并计划从2020年开始实施碳关税。这种迫使各国降低碳排放量，向低碳经济转型，从而达到保护环境目的的措施引起国际范围内的广泛关注。

　　（二）研究思路

　　本文采用比较优势理论分析各国二氧化碳排放量，借助现实情况举例论证分析碳关税对中国经济的影响及中国反对征收碳关税的原因，并对此给出应对碳关税的方法。

　　（三）研究意义

　　通过研究碳关税对中国经济的影响，可以类比看出征收碳关税对发展中国家及最不发达国家经济的影响，为WTO完善环境措施提供一些参考意见，同时也为我国应对碳关税，将挑战化为机遇提供一些方向。

　　二、碳关税的基本内涵

　　（一）碳关税的概念

　　1、狭义上看，“它是以商品碳排放量为基础的关税形式，是对高耗能的产品在进口时征收的特别二氧化碳排放关税，它的主要征税对象是钢铁、铝、水泥等碳密集型产品”。[1]

　　2、广义上看，“它是指实施排放交易机制或碳税制度的国家（大多指发达国家），根据进口产品在生产过程中（或来源地国家）所排放的二氧化碳总量，而对相关产品采取的一种边境税调整措施，给来自没有承担减排温室气体责任国家的进口产品增加了成本，为其本国相似产品创造公平的竞争环境”。[1]

　　（二）碳关税的实质分析

　　碳关税是发达国家为了保证国内外产品承担相同的碳排放成本而采取的一种措施，它不像一般关税那样是对进口产品施加一种额外的负担。它的实施是发达国家确保国内产品的国际竞争力并防止碳泄漏的手段。因此，碳关税并不属于关税，它只是一种边境调节措施，它包括两方面的内容：一是对进口产品征收国内税，二是免除以出口为目的的国内产品的国内税。它主要针对不参与减排额度的发展中国家（与碳关税的广义概念相似）。实际上碳关税是一种新型的贸易壁垒，发达国家假借保护环境之名，限制发展中国家的发展，削弱发展中国家的竞争力。[2]

　　三、碳关税对中国经济的影响

　　（一）碳关税为我国经济发展带来的机遇

　　1、碳关税可以引导我国高耗能企业开拓新市场

　　虽碳关税还未实施，但我们仍应为2020年可能实施的碳关税做一些准备，它将对我国的出口企业的投资和发展做出导向作用，只有这样，我国高耗能企业才能有新的竞争力。

　　接下来，以我国钢材进出口情况进行举例说明。

　　像我国这样的外向型经济体，对发达国家的出口依赖程度很高，但自从美国提出碳关税后，加拿大、法国等发达国家也陆续模仿其举动，赞成征收碳关税，之后也会有更多的国家加入其中，中国未来将面临一个全面的征收碳关税的出口市场，从而阻碍我国现有出口发展战略的实施。因此，我国可以转向扩大中国与发展中国家的贸易。除此之外，我国钢材出口向韩国、中东九国等国家的出口量不断增加，因此，我国可以与其建立良好的合作关系，降低本国的贸易风险。

　　2、促进低碳技术的进步，推动我国环保新兴企业的发展

　　我国在过去的30年间，能源消耗和温室气体的排放量的增长很快，而且我国的高耗能产业大多都是高耗能、低产出的状态。碳关税为我国绿色产业的发展带来了机遇，它推动我国研发低碳技术，寻找开发新能源领域，对我国环保新能源企业的发展起到了一定的推动作用。

　　3、推动企业的转型升级，优化我国产业结构

　　碳关税推动我国经济向低碳经济转型。首先，我国由于资源便宜，在高耗能产品的出口上有一定的优势。但是，若征收了碳关税，我国高耗能产品出口的优势就被抵消了，这样会促使高耗能企业意识到节能减排的重要性，从而使其加快低碳技术的研发与应用，推动企业的转型升级，优化我国的产业结构。

　　（二）碳关税给我国经济带来的负面影响

　　1、我国企业的对外出口贸易将受到冲击

　　我国在对外出口贸易中对发达国家的依赖程度很强，一旦加征碳关税，这就意味着我国出口产品的成本会增加，这会削弱我国产品在国际上的竞争力，从而降低我国相关产品出口量。

　　2、冲击我国高能耗产业，不达标企业将被淘汰

　　碳关税的征税对象是高碳高耗能产业，而我国由于资源便宜，在高耗能产品的出口上有一定的优势。但是，若征收了碳关税，我国高耗能产品出口的优势就被抵消了，这将削弱我国高碳高耗能产品在国际上的竞争力，使我国的高耗能产业受到冲击，若企业不进行转型升级，不达标的企业将被淘汰。

　　3、国内就业压力将加重

　　碳关税的征收将导致我国制造业产品出口量的大幅下降，从而导致制造业产值下降，影响国内就业。另一方面，加征碳关税，使我国高耗能产业受到冲击，而短期内无法转型，从而导致高耗能产业就业困难加剧。

　　4、我国在国际上的话语权及国际地位将受到影响。

　　首先发达国家会通过征收碳关税来获得部分财政收入，不止如此，中国还会因发展经济而忽略的环境保护问题背上污染环境的恶名。但中国如果反对征收碳关税，则会受到不负责阻止、治理环境污染的指责，使中国失去争夺国际话语权的优势，美国的领袖地位将更加巩固。

　　四、中国对征收碳关税持反对态度的原因

　　（一）碳关税对我国将会产生很多负面影响

　　（二）碳关税的征收对发展中国家来说是不合理的

　　1、以碳泄漏作为征收碳关税的理由是不合理的。

　　“碳泄漏”是指一些国家（承担强制减排义务的发达国家）减排二氧化碳，而另一些国家（主要指发展中国家）没有实施减排二氧化碳的措施，那么，为了避免产品因碳排放成本而造成的生产成本的增加，那些原本位于发达国家的能源密集型产业的产业基地将被其转移到那些还没有采取措施减少二氧化碳排放的发展中国家中。[1]

　　由碳泄漏的定义我们可以看出发达国家并没有减少本国产业的二氧化碳排放，只是将其高污染的产业转移到技术不高，需要依靠加工生产赚取加工费的发展中国家，通过另一种形式在发展中国家排放二氧化碳。除此之外，美国等发达国家通过向发展中国家转移高耗能产业，使其环境污染较高的产业应当承担的环境治理成本转移到发展中国家，因此，向发展中国家征收碳关税是不合理的。

　　2、征收碳关税还违反了《联合国气候变化框架公约》中的“共同但有区别的责任”原则和WTO的基本原则。3[3]

　　因为现在排放的二氧化碳总量中有80%是发达国家在以前的工业化进程中排放的。他们所承担减排义务是历史遗留下来的，必须承担的义务。而发达国家却让发展中国家也承担这一义务是不合理的。

　　（三）碳关税的征收限制中国经济的发展

　　我国具有比较优势的部门是资源密集型产业而且我国正处于经济快速发展、企业工业化阶段，也就是说，我国高耗能产业规模很大，因此，发展中国家经济的发展会因碳关税的征收而受到限制。[2]

　　五、中国应对碳关税的对策

　　（一）调整出口产品结构，促进企业的转型，推动低碳经济的发展。

　　首先要明确的是征收碳关税对我国产业影响最大的就是高耗能产业，因此，我们要对症下药，加大科技投入，积极引进低碳技术，使我国高耗能企业向低碳环保企业转型。除此之外，鼓励创新，优化产品，开发环境友好型商品和服务，借此弥补我国高耗能产业出口量的下滑。

　　（二）积极参与碳关税规则的制定，在国际上争取话语权和主动权

　　虽说征收碳关税，但是碳关税的税率还没有确定，若发达国家制定，则可能会对发展中国家过于苛刻，因此，我国为了维护本国利益，也应积极主动争取话语权，坚决反对发达国家借环境保护之名来打击发展中国家的发展。

　　（三）降低碳关税的压力可以先在国内征收碳税

　　首先碳税是本国征收的，可以看作是一种专项补贴，它不仅不会损害本国整体利益，还会促使国内二氧化碳排放的企业转型，从而让这些高耗能企业对未来将要实行的碳关税有一定的准备。

　　六、结语

　　总体而言，中国对现已提出的征收碳关税持有反对态度，但中国仍会为了环境保护而逐步改善产业结构，促进本国经济向低碳经济转型。除此之外，中国面对碳关税规则的制定，也会积极争取话语权。

　　参考文献

　　[1] 谢新，饶光明，蒋兴红，张宝均.世界贸易组织教程[M].北京：经济科学出版社，2014.

　　[2]常昕，郭蕊.碳关税对中国经济的影响及对策[J].公共管理，2010,(3)

　　[3]樊晓.碳关税对中国经济的影响和应对策略分析[J].现代商贸工业，2010,(20)