榆林煤炭出口贸易问题与发展策略

　　1.榆林煤炭出口贸易的发展现状

　　榆林市是我国重要的能源重化基地之一，煤炭是榆林的资源优势和竞争优势，也是壮大榆林经济实力的资本。多年来，“榆林煤”以其特低硫、特低磷、特低灰和中高发热量的优良品质驰名中外。目前榆林有神木、横山、府谷、榆阳区四大主要煤区。

　　其煤炭及相关产业的产值占全市GDP总值的30%,煤炭出口在榆林市外贸出口中占有重要的地位。但是，近几年来煤炭市场持续疲软，煤炭出口大幅下降，煤炭行业已成为榆林市最困难的行业之一。它能否保持可持续发展，将直接影响到陕北、陕西甚至全国的经济。在以往煤炭资源开发利用过程中，国家对其开采的经济效益比较重视，而对于其可持续发展状况很少做出评估与预警。

　　2.榆林煤炭出口贸易存在的问题

　　2.1 环境污染严重

　　榆林市地处黄土高原干旱、半干旱区，全年无霜期较长，水资源严重不足，植被较差，生态环境脆弱，环境自我净化能力低，易污染。煤炭在开采过程中混有不少顶底板岩石和煤矸石，而煤矸石长期堆放不仅占用大面积良田，而且在自燃过程中，要产生大量的有害气体，CO、SO等，造成严重的空气污染。榆林煤炭相当部分属于露天开采造成了土地的大量破坏。煤层自燃造成污染和破坏。煤田区沿煤层露头普遍发生自燃，这不仅烧掉了煤炭资源，而且破坏了自然植被，破坏了煤层的赋存条件，危及煤矿的安全生产。水资源也遭到破坏，污染严重。在煤炭开采过程中，因疏于排水，导致地下水位下降。另外，由于矿区开采方式落后，通风、排水、洒水防尘系统简陋，还有部分矿区管理不严，洗煤排放的大量废水废渣严重污染了城乡的河流。

　　2.2 单一运输的瓶颈制约

　　榆林的煤炭主要销往我国南方，运输主要靠铁路。目前仅有包神、神朔、神延三条铁路，北线包神东线神朔主要为神华集团服务运输。南线神延铁路虽打通了榆林煤炭的“南通道”,但由于是单行线，运输能力有限，加之随着榆林大化工项目的投产，化工产品外运挤占煤炭运力，使榆林煤炭产运矛盾突出。2004年全国煤炭全面告急，就是由于运输问题，致使煤炭产出后“困聚”,在煤矿和集装站，无法运出，造成了“以运定产”的被动的局面。据统计2002年以来，铁路发运只占到全市地方煤炭总销量的五分之一。

　　2.3 生产技术、装备滞后，国内外市场单一

　　技术装备不能适应煤炭生产需要。供电、运输工具，顶板支护等基础设施系统简陋，通风、排水、洒水防尘，矿井的测量议器等矿区安全设施不完善，各个矿区煤炭开采机械化程度低，需更新的设备占到五分之一。开采方式原始，大量靠手工作业，加之矿工技术技能差，只能开采较易开发的煤层，难采煤层，边角煤层只好放弃。盲目乱开采。有的矿区出现盲目的掠夺性开采，见煤就挖，这种粗放的、盲目的滥采乱挖，造成严重的资源浪费。另外，煤炭回采率低。现有的大部分矿区煤炭资源得不到充分的回收利用，神府煤田回采率不到50%,其他小煤窑不到30%.

　　2.4 政府对榆林煤炭出口管理体制不合理

　　榆林煤炭企业重数量，轻质量，属于粗放型管理体制。多数煤炭企业在经济利益的驱动下，只注重产煤数量，因而进行盲目、非法开采，所以出现了煤矿企业多而散，小而乱的无秩序局面，在开采方面，忽视煤炭回收率及煤炭质量指标，据统计部分乡镇矿区煤炭综合采收率只达到10%.严重影响煤炭资源的合理开发。多层次办矿，制度不健全。随着煤价放开，煤炭需求量的增加，为了迎合煤炭市场，榆林煤炭企业中乡镇及个体煤矿发展失控。2004年全国大范围煤荒，榆林部分煤矿企业为获取更大的利益，见煤就挖，无章作业，有的甚至与国有矿井贯通，出现了在一块不大的煤田上既有国有重点煤炭企业，又有地方及乡镇煤矿同时开采的情况，致使大量重复建设，造成企业间互相争抢资源、争抢市场。煤炭企业缺乏安全意识。大多数的煤炭企业在市场需求的诱惑下，为了眼前利益，忽视安全，大矿大干，小矿蛮干，超能力超负荷的生产，造成许多安全隐患。特别是那些规模小的矿区出现有证小煤窑超层越界开采，无证小煤窑乱采滥挖，使煤炭生产秩序混乱、事故频发。科研人员、技术人员所占的比例较小，尤其是开采工人有一半以上只是小学文化程度，大都是农民轮换工和协议工。这种数量与质量的不协调，制约了煤炭企业的可持续发展。

　　3.榆林煤炭出口贸易的问题分析

　　3.1 榆林还未建立大型出口煤基地

　　目前，我国出口煤来自40多处煤矿，除少数企业外，大多数煤矿无规模，有的年产才几十万吨，能供出口的煤一年只有几万吨，加之无专用的运煤车辆，铁路运输没有保证，不能如期按时装船，做到稳定供应。加上我国煤炭系统多家出口，缺乏协调机构制定统一的出口策略，避免降价竞销。所以我国想要扩大煤炭出口，唯有建设大型优质动力煤出口基地。榆神矿区可以建成优质动力煤超大型出口基地。榆神矿区位于我国陕西省北部榆林市东北和神木县西南，东北部紧接神府矿区，是神府东胜煤田的最佳部分。榆神矿区东西长43~68km,南北宽23~42km,矿区面积2625km2,矿区探明的普查储量为30170Mt,榆神矿区是世界煤田、矿区中的佼佼者，只有美国保德河煤田可与之媲美。

　　3.2 铁路瓶颈制约，产运矛盾突出

　　铁路运输是榆林煤炭外运的主要渠道。只有加快铁路建设，才能打破榆林煤炭业发展瓶颈，保证煤炭业的健康发展。地方政府必须切实加强领导，积极创造条件，赢得国家的支持，同时要加强与北京、大同、郑州等地协调，确保煤炭的外运，并尽快修建神延铁路复线工程。缓减外运压力。另外，还应加强公路及集装站等基础建设。

　　3.3 国内煤炭出口形势及国内外煤炭价格差距

　　目前我国煤炭外贸呈现净出口的形势。造成这种形势的主要原因在于国内煤炭价格较国际煤炭价格增速偏低。国内外煤炭价格差距越来越大。如果考虑国内煤炭主要出口到日韩，具有海运费优势，国内煤炭出口竞争力将会更强。但是如果这种内外煤炭价格差距不断拉大的局面仍然继续存在，煤炭净出口局面就难以扭转。2012年，进入下半年，伴随国内煤炭价格大幅下跌，国内外煤炭价差逐步缩小，进口煤市场持续走弱。自7月份以来，进口量持续下降，9月份跌破2000万吨整数关口至1863万吨，同比下降18.6%;10月份的进口量也仍处于2000万吨之下。相比于进口量的大增，我国煤炭出口量却一直呈现下降趋势。海关数据显示，2012年10月份硬煤及褐煤出口量为44万吨，环比下降17%.

　　10月我国煤炭出口金额为6852.7万美元，今年1-10月，我国累计出口煤炭789万吨，较去年同期累计减少502万吨，同比下降38.9%;累计出口金额为136695.8万美元，较去年1-10月累计出口金额238147.8万美元同比下降42.7%.

　　3.4 煤炭出口政策及出口退税的影响

　　产业政策的调整一般都和国民经济宏观调控的总体方案相结合，限制高能耗、高污染和资源性产品出口是强调可持续发展，发展循环经济的基石。煤炭出口退税率为0.产业政策在巩固和发展宏观调控成果方面，发挥了积极作用，应该坚持运用产业政策推进增长方式转变。通过法律和经济手段尽快淘汰浪费资源、污染环境的落后生产能力和工艺。出口退税政策作为重要的调控手段，正对高能耗、资源型产品的出口发挥出极强的作用。

　　4.榆林煤炭产业对外贸易的发展对策

　　4.1 从源头控制，提高国际竞争力

　　榆林出口煤炭的质量安全对于提升我国出口煤炭的竞争力有着举足轻重的作用。强化产地监管，在监管过程中下大力气抓源头，把好“五关”:生产关、货源收购关、加工筛选关、成品入库关、清扫装车关。在源头工作的各个环节抓重点，将监管工作的重点放在严格细致检查出口煤炭中涉及安全、卫生、环保的雷管和各类恶性杂物上，把好“安全、卫生、环保”项目关。另外，从制度上明确榆林地区各出口煤炭生产加工企业的工作职责和工作目标，细化监管工作程序，从而使出口煤炭检验监管新模式制度化，在制度中凸显源头控制，使监管体现在关键过程和关键环节。同时，根据出口煤炭生产加工企业的管理水平、开采加工方式、储存条件、装运方式等因素，实施分级动态管理，强化源头控制。榆林地区出口煤炭企业点多面广，生产情况复杂，实行全方位的监管是必要的。

　　4.2 加快口岸建设步伐，加大外运能力

　　榆林口岸是2006年报经陕西省人民政府批准设立的陆路货运口岸。2010年5月榆林海关批准设立；榆林口岸行政功能区动工修建；榆林电子口岸初步建成；申报设立榆林航空口岸快速推进；榆林陆路货运口岸货场建设取得新进展。2010年榆林产地进出口（包括煤炭）达18亿美元。加快推进陆路货运口岸包括后续监管点的建设；加大航空口岸申报力度。在充分调研的基础上，按照适度超前的原则，高起点规划口岸管理区，要规划预留好口岸出口加工区、口岸贸易服务区的位置和规模，并在实施中严格遵循国家的相关政策，加快口岸建设步伐。进一步提升口岸整体功能。口岸是一个地区对外开放的门户，各级政府要加大支持力度，给予必要的政策支持和资金扶持，要进一步制定优惠措施，鼓励口岸运营部门吸引外资参与和经营管理。继续建立与沿海、沿边之间的口岸区域大通关合作和信息沟通，积极探索新形势下与沿边、沿海口岸合作的新途径。

　　4.3 引进先进技术，扩宽煤炭出口市场

　　据商务部统计，过去的5年中，全国技术进口合同总金额948亿美元，而煤炭采选业技术引进合同总金额只有1.48亿美元。2007年全国共登记技术引进合同9773份，合同总金额约254亿美元，技术引进金额创历史新高。电力、蒸汽、热水的生产和供应业、电子及通信设备制造业以及交通运输设备制造业是技术引进的重点行业。而全年煤炭采选业共对外签订技术引进合同只有14项，合同总金额仅有区区2322万美元。即便如此，这14个技术引进项目中基本不涉及到煤炭生产安全技术。这充分说明，煤炭行业技术引进方面投入严重不足，有待提高。目前，煤炭行业引进国外先进技术的途径主要有两条：一是通过与国外大型煤炭生产企业合资、合作，使用国外的先进技术设备和有效的管理经验；二是我国煤炭生产企业直接从国外购买技术和设备。煤炭在我国国民经济中具有重要的战略地位。长期以来，中国能源消费结构以煤为主，煤炭消费在总的能源消费中占70%左右。要想大规模地使用可再生能源为期甚远，据估算，即使到2020年，可再生能源消费比例达到15%,煤炭的消费比例依然会高达60%.

　　外资进入煤炭业能带来先进的生产管理经验和技术，有利于提升我国煤炭工业的发展水平及长远发展，应该得到鼓励。早在2000年，美国亚美大陆煤炭公司就在山西投资建立了山西亚美大宁能源有限公司，这是当时山西省乃至全国煤炭行业中唯一的中外合资企业，2005年8月，该公司正式投入生产，年产优质煤400万吨，生产的安全性也得到大大提升。目前在德国北威州有许多利用瓦斯发电的电厂，发电量十分可观。该州非常热衷于与山西省煤炭行业的合作与交流，它在煤炭安全生产、有效利用煤炭瓦斯方面的经验和特长对我国煤炭生产企业也很有借鉴意义。

　　4.4 调整出口关税，提升出口量

　　为了应对国内煤炭紧张情况，国务院关税税则委员会提高了煤炭出口关税税率。从2008年8月20日起，我国的焦炭的出口暂定税率由25%提高到40%;炼焦煤出口暂定税率由5%提高至10%;并且对其他烟煤等征收出口暂定关税，暂定税率为10%.当然，从保护资源的角度考虑，提高税率有利于减少出口，保护我国不可再生的煤炭资源，尤其是稀缺的煤焦煤资源，长期看于国于民都是件好事。

　　目前公布的2013年《出口商品税率表》中，已经取消了40%的焦炭出口税。意味着从2013年起将不再对焦炭征收出口税。中国曾经是焦炭供应最大出口国，最早焦炭出口甚至有5%出口退税。一旦关税取消，日本、韩国和印度将会优先采购中国焦炭。此举将推动中国焦炭出口，行业大面积亏损的情况有望发生逆转。

　　综上所述，榆林市应充分利用国家、省、市相关政策，资金支持，提高商务、口岸、海关、出入境检验检疫等相关部门的政策水平和办事效率。加强口岸、海关建设，不断加大资金投入，完善口岸功能，夯实口岸基础设施建设，打造榆林口岸经济圈。加大榆林地区的煤炭出口。

　　参考文献

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