上海无证食品生产经营单位存在的问题与解决措施

　　摘    要：　通过对X区无证食品经营企业的现状以及存在的问题的分析, 提出相应的建议及对策, 以期寻求治理无证食品经营企业的解决办法。

　　关键词：　无证食品企业; 现状; 对策;
 

　　Abstract：　This paper analyzed the current status and existing problems of unlicensed food business in district X, and put forward corresponding suggestions and countermeasures.

　　Keyword：　Unlicensed food business; The current status; Countermeasures;

　　随着上海市经济社会的快速发展, 外来人口的不断涌入, 网络销售对实体店的冲击, 食品企业如雨后春笋般迅猛发展, 这极大地满足了消费者的饮食需求, 丰富了上海市的饮食文化。但是, 由于一些主客观因素的存在, 上海市目前还存在一些无证食品生产经营单位, 这给老百姓的饮食安全、安居环境带来很大隐患。

　　一、现状

　　食品企业无证经营存在一定的普遍性。从上海市某一中心城区2013年对无证照餐饮成因分析的调研数据来看, 具有一定的代表性, 几乎涵盖了目前无证食品经营企业的成因。该区于2013年对区内1 055家无证照餐饮单位的现况调查中, 得出无证的成因主要受以下几点因素制约:房屋属性问题、环保规定限制、硬件条件不够、经营者不愿办证 (见表1) 。

　　表1 无证照餐饮主要制约因素分析[1]

　　通过对该区无证情况的文献研究以及对知网等平台的文献查询, 结合具体工作实际, 笔者认为, 无证食品经营企业的存在具有一定的相似性。通常无证的食品经营企业主要集中在沿街人流密集区域, 经营类型基本上均以小型及以下餐饮店, 品种以小吃、简餐为主, 经营者中外来人口比重大, 经营场所多为租赁, 房屋所有者以机关、企事业单位为主, 因房屋属性问题限制办理餐饮许可证照的接近半数。

　　无证食品经营企业包含了食品生产、食品流通以及餐饮服务等。其中, 上海市对食品生产企业的要求比较高, 经营者也考虑到风险性以及违法成本等问题, 相对而言无证的情况比较少。食品流通、餐饮服务由于小型企业居多, 加上开办的门槛较低, 因此, 无证的情况比较突出。

　　二、存在的问题及原因分析

　　根据《中华人民共和国食品安全法》第三十五条的规定, 国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务, 应当依法取得许可。因此, 食品企业开展生产经营活动, 应当取得有效的许可证件。

　　通过对无证食品企业的构成调查以及对上述中心城区研究报告的研读, 结合笔者日常工作中的了解, 发现无证食品企业的存在确有以下几方面的因素:

　　(一) 食品企业经营者办证意识不强

　　小型食品企业由于就业门槛低, 开店成本不高, 成为外地来沪人员和少数本地无业人员谋生的重要手段。这些人往往文化水平不高, 缺乏办证经营意识从而不办证;也有很多经营者由于素质不高, 流动性大, 合法经营意识淡薄, 开店很多是经朋友、亲戚介绍, 往往相互效仿, 从而出现你不办证, 我也不办证的现象[2]。

　　(二) 房屋使用性质达不到要求

　　根据《上海市企业住所登记管理办法》等有关规定, 食品经营场所应属于非居住性用房。食品经营场所性质属居住性用房或者系无房产证房屋, 不符合办证要求, 需进行变更或提交相关的住所使用证明。否则, 无法申请食品经营许可证。

　　食品经营者租赁居住性用房或无产房进行经营的现象, 是由出租人和承租人基于双方利益而产生的。一方面, 房屋出租人在收取租金利益驱动下, 明知房屋是居住性用房而将其出租给承租人用作为食品经营场所;另一方面, 不少无证食品经营商户由于居住性用房租金往往比非居住性用房便宜, 可以节省不少开店成本, 这也是他们乐意租居住性用房经营的原因。

　　房屋性质可以归纳为三个方面:一个方面是涉及居住用房, 一个方面就是违章建筑, 还有一个方面是非居住用房无产权证明。对于前二个方面的, 毫无疑问政府职能部门将采取一定的手段, 借助各部门的力量形成合力, 予以依法取缔。对于非居住用房无产权证明的, 则应本着营造良好的营商环境的原则, 政府给予必要的支持。

　　(三) 硬件条件不符合食品经营许可的标准

　　这方面问题主要涉及餐饮服务企业, 食品流通企业鉴于其要求标准相对简单, 主要解决其房屋性质问题, 证照还是比较容易取得。然而, 餐饮服务企业由于食品加工的复杂性, 相对要求比较高。

　　涉及硬件条件不符合的, 无法办理许可证的主要原因有以下几点:

　　一是涉及到居民区存在扰民问题。涉及居民区的餐饮服务企业往往由于油烟问题无法取得环评报告, 加上居民投诉不断, 最终导致其无法办证, 这也使得很多期望办证的经营者最后成为无证经营者;二是餐饮服务企业食品加工经营面积小, 达不到办证的条件, 食品设备陈旧, 缺乏必需的食品安全设备设施而影响办证;三是餐饮服务企业加工场所布局不合理, 需要投入资金重新规划方能达到办证要求。

　　(四) 其他原因

　　还有一些原因也会造成食品经营企业无证的情况。比如原经营场所有已有食品经营许可证, 但在法律规定的期限内未办理延续或被注销, 同样会导致之后租赁上述场所的企业或个人无法申办新的食品经营许可证;还有一些比较新的业态, 在现有食品经营许可范围内尚属新的范畴, 相应的法律、法规还无法涵盖, 故而导致许可证办理的停滞。

　　三、对策建议

　　针对上述存在的问题, 笔者认为可以加强以下几方面的建设来逐步消除, 减少无证食品经营企业的存量。

　　(一) 加强宣传和培训工作

　　加大对食品经营企业的行政审批宣传工作, 提高经营者的法律意识。通过发放宣传册、卡片等形式, 公布办证的条件和流程, 对不符合办证的房屋问题、设施问题加以说明, 避免食品经营企业盲目开店而无法办证;市级监管部门还可以通过网络宣传, 联合大众点评网、美团网等食品经营服务网站, 建立起市级层面和点评团购网站的战略合作平台, 宣传无证食品的危害, 积极营造良好的食品安全氛围, 让广大的群众自觉远离无证食品;同时联合房管部门加强对房屋出租人的宣传, 杜绝将居住性用房作为门面房出租给商户的现象发生[3]。

　　(二) 建立以政府主导, 街道牵头, 多部门联合执法模式

　　目前, 基层市场监督管理所已经整合了工商、食药监的相关职能, 但是无证食品经营企业存在的问题还不单单是有没有证的问题。涉及油烟扰民离不开环保部门, 涉及违章搭建离不开城管部门, 涉及到居改非需要房管部门, 任何一个部门都是无法被替代的。因此, 在无证食品经营企业的整治和监管工作中, 单靠市场所、市场局一个部门的工作是不现实的, 应建立以区政府为主导, 街道牵头, 多个部门联合执法的模式, 实现对无证食品经营企业的全方位监管和整治。只有构建新形势下的综合执法模式, 才是未来治理无证食品经营企业的有效措施。

　　(三) 积极落实食品经营企业备案制度

　　2017年7月, 上海市正式发布《小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法 (试行) 》, 这也为一些无证食品企业提供了“合规化”的机会。目前, 获得备案必须满足三个基本条件:一是不影响周边居民正常生活;二是需要有固定的经营场所;三是要符合食品安全和卫生要求。

　　(四) 加强对无证食品经营企业的查处力度

　　多措并举, 逐步规范, 引导企业合规化的同时也要对无证食品经营企业的打击加大必要的力度。简单的处罚不是解决问题的根本途径, 要将无证照纳入政府综合管理范畴, 按照“严格控制增量, 逐步减少存量”的要求, 循序渐进、采取各种强有力的手段, 稳步推进[1]。

　　对硬件条件较好, 愿意配合整改的经营者, 予以规范使其达到许可的要求, 区政府财政可以适当给予一定补助;对确实无法改造的经营者, 引导其改行并纳入到区政府街道的再就业工程当中去;对既无法达到许可条件又不接受整改的经营者, 联合其他部门坚决予以取缔。对于取缔后仍继续经营的商户, 可考虑涉嫌“非法经营罪”移交给公安部门依法立案查处。

　　(五) 大力推进无违建居村 (街道) 建设

　　要加强对出租房屋的管理, 对非法出租或出租从事违法活动的房屋产权人依法予以处罚, 从源头上阻断无证食品经营企业的出现。同时, 要加强对违法建筑的拆除工作, 严厉、及时、有效的打击违法违建的行为[4]。

　　参考文献：

　　[1]陈尧水, 傅荣军, 严洁.上海市徐汇区无证照餐饮现况调查及管理对策研究[J].上海食品药品监管情报研究, 2014 (3) :21-25.
　　[2]沈苏英.常熟市新建城区无证经营食品的成因、危害及治理对策分析[J].中国卫生监督杂志, 2011, 18 (6) :569-571.
　　[3]徐立.宁波市海曙区无证经营食品行业成因分析及对策探讨[J].中国预防医学杂志, 2006, 7 (5) :473-474.
　　[4]安文娇, 陈立栋, 曹春山, 等.门头沟区餐饮服务环节无证经营的现状调研与监管对策分析[J].首都食品与医药, 2015 (2) :17-20.