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跨界水污染治理难点与国外经验借鉴

来源:未知 作者:小韩
发布于:2015-09-26 共1735字

  1 绪论

  在过去的几十年中,为了经济的快速发展,我们忽视了对环境的保护,也为此付出了极大的代价[1-3].由于缺乏经验,几大水域都出现了跨界污染的问题,对于跨界水污染的治理也不尽如人意。作为一个公共性质的问题,跨界水污染无疑可以看做是我国诸多跨界公共问题的缩影,如果能够妥善的解决好跨界水污染问题,对于当前极为棘手的跨界大气污染等问题将会起到重要的参考作用。

  2 我国跨界水污染治理难的原因解析

  2.1 相关法律体系不健全

  随着跨界水污染问题的严重性日益凸显,我国也加大了跨界水污染治理的立法力度,制定了以新《水法》为核心的一系列法律法规。但遗憾的是由于对水资源立法需要较强的专业性和技术性,目前我国还没有制定出一部完备的、科学的、体系化的水法典。有关规定在具体的跨界水污染治理过程中,缺少相关配套的地方性法规,法律在执行过程中很难细化。

  2.2 有关行政制度不协调

  跨界水污染治理的过程十分复杂,一般都是通过流域各地区行政政府、水利环保等多个部门,共同参与、协同管理,可以称作是“多龙治水”.这导致了水管理决策权相对较为分散,有关部门很难在短时间内联合做出一个高效的治污方案。

  2.3 经济保障措施不完善

  目前流域的水环境治理与区域经济的发展水平并不匹配。我国目前还没有建立起较为科学的环保投入效率评估体系,地方政府在进行环境投入时没有合理的分配。

  没有规定对跨界水污染这类环境治理的投入标准,也没有确定环保经费的优先级别,这就导致在其他经费开支较大的情况下,削减环保经费的现象层出不穷。

  3 国外跨界水污染治理对我国的启示

  发达国家也曾出现了流域水污染问题,但很快意识到水资源的重要性,很早就开始探索对于跨界水污染的治理。从发达国家的跨界水污染经验看,相对成功的模式都趋向于设立一个主导部门,并由多个部门合作治理相结合。

  3.1 设置拥有 一定权限和法律地位的专门流域管理机构
  
  3.2 完备的法 律作为后盾才能够保证各项工作顺利的进行
  
  3.3 在跨界水 污染的治理中,流域管理机构可以充分运用法律、行政、经济等各种手段进行综合治理
  
  3.4 明确流域 内各区域的责任,赋予下游地区请求赔偿的权利
  
  4 我国跨界水污染治理的对策

  4.1 我国跨界水污染治理的法律对策

  我国目前关于跨界水污染治理的立法不仅较为分散,而且可操作性较差。因此,以宪法、环境保护法为基础,构建更加完善的、具有可操作性的跨界水污染防治法律体系框架,对我国跨界水污染治理有很大的必要性。通过修订现在已有的相关法律法规,减少法律法规间的冲突,使我国流域管理实现流域管理与行政区域管理的高效结合,从而能够更加高效的治理跨界水污染。

  4.2 我国跨界水污染治理的制度对策

  我国当前实行的是属地水资源管理原则,在具体的跨界水污染治理过程中会涉及到多个地区、多个部门。

  这就要求跨界水污染的治理需要各地方政府之间、各行政部门之间协调合作,坚决杜绝地方保护主义,克服本位思想,最终实现跨界水污染的协同治理。

  在我国现行的流域水环境管理体制基础上,建议应该向以流域管理为重点、地方区域管理为辅的新式管理体制转换。建议以整个流域利益作为基础,划分流域管理区域时以生态属性重新划分,从而建立一个统一管理的流域管理体制,以避免行政地域管理和流域管理间的矛盾。

  5 结论

  由于流域水资源的自然流动性和极强的关联性,我国主要的七大流域,都是跨越几个行政区域的。因此,解决跨界水污染是我国目前水污染治理中的重点,也是难点。

  我国传统治理模式存在很多问题,相关立法不够完善,治理机制缺乏协调性,财政支持不能满足治理的需要。我们在跨界水污染的治理实践中,需要不断进行尝试:要明确跨界水污染问题不能完全依靠政府,更要发动各种非政府组织和个人,调动起企业参与治污的积极性;建立起完备的法律体系,让跨界水污染治理有法可依,同时加大对执法的监督,力求从严执法;优化流域的产业结构,注重生态文明与经济、社会、文化的协调发展,加大对跨界水污染治理的基金和技术支持。

  参考文献
  
  [1] 秦勤 . 我国跨界水污染治理的对策研究 [D]. 四川省社会科学院,2014.
  [2] 曹厚良 . 跨界环境污染治理的环境执法研究 [D]. 山东大学,2013.
  [3] 周海炜,钟尉,唐震 . 我国跨界水污染治理的体制矛盾及其协商解决 [J]. 华中师范大学学报(自然科学版),2006,02:234-239

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