跨界水污染治理难点与国外经验借鉴

　　1 绪论

　　在过去的几十年中，为了经济的快速发展，我们忽视了对环境的保护，也为此付出了极大的代价[1-3].由于缺乏经验，几大水域都出现了跨界污染的问题，对于跨界水污染的治理也不尽如人意。作为一个公共性质的问题，跨界水污染无疑可以看做是我国诸多跨界公共问题的缩影，如果能够妥善的解决好跨界水污染问题，对于当前极为棘手的跨界大气污染等问题将会起到重要的参考作用。

　　2 我国跨界水污染治理难的原因解析

　　2.1 相关法律体系不健全

　　随着跨界水污染问题的严重性日益凸显，我国也加大了跨界水污染治理的立法力度，制定了以新《水法》为核心的一系列法律法规。但遗憾的是由于对水资源立法需要较强的专业性和技术性，目前我国还没有制定出一部完备的、科学的、体系化的水法典。有关规定在具体的跨界水污染治理过程中，缺少相关配套的地方性法规，法律在执行过程中很难细化。

　　2.2 有关行政制度不协调

　　跨界水污染治理的过程十分复杂，一般都是通过流域各地区行政政府、水利环保等多个部门，共同参与、协同管理，可以称作是“多龙治水”.这导致了水管理决策权相对较为分散，有关部门很难在短时间内联合做出一个高效的治污方案。

　　2.3 经济保障措施不完善

　　目前流域的水环境治理与区域经济的发展水平并不匹配。我国目前还没有建立起较为科学的环保投入效率评估体系，地方政府在进行环境投入时没有合理的分配。

　　没有规定对跨界水污染这类环境治理的投入标准，也没有确定环保经费的优先级别，这就导致在其他经费开支较大的情况下，削减环保经费的现象层出不穷。

　　3 国外跨界水污染治理对我国的启示

　　发达国家也曾出现了流域水污染问题，但很快意识到水资源的重要性，很早就开始探索对于跨界水污染的治理。从发达国家的跨界水污染经验看，相对成功的模式都趋向于设立一个主导部门，并由多个部门合作治理相结合。

　　3.1 设置拥有 一定权限和法律地位的专门流域管理机构
　　
　　3.2 完备的法 律作为后盾才能够保证各项工作顺利的进行
　　
　　3.3 在跨界水 污染的治理中，流域管理机构可以充分运用法律、行政、经济等各种手段进行综合治理
　　
　　3.4 明确流域 内各区域的责任，赋予下游地区请求赔偿的权利
　　
　　4 我国跨界水污染治理的对策

　　4.1 我国跨界水污染治理的法律对策

　　我国目前关于跨界水污染治理的立法不仅较为分散，而且可操作性较差。因此，以宪法、环境保护法为基础，构建更加完善的、具有可操作性的跨界水污染防治法律体系框架，对我国跨界水污染治理有很大的必要性。通过修订现在已有的相关法律法规，减少法律法规间的冲突，使我国流域管理实现流域管理与行政区域管理的高效结合，从而能够更加高效的治理跨界水污染。

　　4.2 我国跨界水污染治理的制度对策

　　我国当前实行的是属地水资源管理原则，在具体的跨界水污染治理过程中会涉及到多个地区、多个部门。

　　这就要求跨界水污染的治理需要各地方政府之间、各行政部门之间协调合作，坚决杜绝地方保护主义，克服本位思想，最终实现跨界水污染的协同治理。

　　在我国现行的流域水环境管理体制基础上，建议应该向以流域管理为重点、地方区域管理为辅的新式管理体制转换。建议以整个流域利益作为基础，划分流域管理区域时以生态属性重新划分，从而建立一个统一管理的流域管理体制，以避免行政地域管理和流域管理间的矛盾。

　　5 结论

　　由于流域水资源的自然流动性和极强的关联性，我国主要的七大流域，都是跨越几个行政区域的。因此，解决跨界水污染是我国目前水污染治理中的重点，也是难点。

　　我国传统治理模式存在很多问题，相关立法不够完善，治理机制缺乏协调性，财政支持不能满足治理的需要。我们在跨界水污染的治理实践中，需要不断进行尝试：要明确跨界水污染问题不能完全依靠政府，更要发动各种非政府组织和个人，调动起企业参与治污的积极性；建立起完备的法律体系，让跨界水污染治理有法可依，同时加大对执法的监督，力求从严执法；优化流域的产业结构，注重生态文明与经济、社会、文化的协调发展，加大对跨界水污染治理的基金和技术支持。

　　参考文献
　　
　　[1] 秦勤 . 我国跨界水污染治理的对策研究 [D]. 四川省社会科学院，2014.
　　[2] 曹厚良 . 跨界环境污染治理的环境执法研究 [D]. 山东大学，2013.
　　[3] 周海炜，钟尉，唐震 . 我国跨界水污染治理的体制矛盾及其协商解决 [J]. 华中师范大学学报（自然科学版），2006,02:234-239