新乡市农村饮水安全工程项目管理主要措施

　　1 概况
　　
　　解决农村饮水安全问题，是保障农民群众身体健康，促进农村经济发展，建设社会主义新农村的重要内容。新乡市在解决农村饮水安全工作中，认真贯彻党和国家以及省委、省政府有关政策精神，加强组织领导，科学规划设计，强化建设管理，坚持建管并重，创新管理机制，努力提高运行管理水平。9 年来，扎实有效，稳步推进，圆满完成了农村饮水安全各项工程建设任务，保证了工程良性运行。

　　2 今年项目建设情况
　　
　　2013 年新乡市农村饮水安全工程项目总投资 1.8 亿元，涉及辉县市、卫辉市、新乡县、获嘉县、原阳县、延津县、封丘县、长垣县、牧野区 9 个县（市）、区，56 个乡（镇、办），251 个行政村，162所学校。项目建成后，将解决 34 万多农村居民和 6 万多农村学校师生吃水问题。该项目于 8 月开工建设，预计今年年底之前全部工程建成通水，届时，新乡市 40 余万农村居民将喝上安全放心的饮用水。

　　农村饮水安全工程是实实在在的民心工程，新乡市从 2005年开始至今实施农村饮水安全工程 9 年来，已使上百万农村居民饮水安全状况得到改善，摆脱了饮水不安全的历史，提高了他们的健康水平，加快了农民脱贫致富的步伐。同时密切了党群、干群关系，促进了农村经济发展和社会稳定，为全市社会主义新农村建设奠定了基础。

　　3 主要措施与做法
　　
　　为保证项目顺利实施，新乡市主要抓了以下措施的落实。

　　3.1 加强领导，层层落实责任农村饮水安全工程涉及千家万户，直接关系农民群众的切身利益，各级政府十分重视工程建设。为加强对农村饮水安全工作的领导，新乡市一是组建各级工作机构。市、县、乡三级政府均成立了以政府主管领导为组长，有关部门参加的“农村饮水安全工作领导小组”,市、县水利部门都建立了农村饮水安全工作办公室，抽调专人，具体负责项目建设与管理工作；二是层层签订目标责任书。市政府与县（市）区政府、县（市）区与乡（镇）政府、乡（镇）政府与项目村逐级签订了目标责任书，并将农村饮水安全工程列入政府工作目标，年底进行考核；三是实行项目责任人制度。市政府在农村饮水安全工作会议上明确要求，各级政府一把手为项目建设的第一责任人，主管领导为直接责任人，分片包干，责任到人，每个项目村都要确定县、乡、村三级行政责任人和技术责任人、安全生产责任人。四是各级领导高度重视。在工程建设工程中，市主要领导经常听取工程建设进展情况汇报，并对下一步工作提出要求。市领导、县（市、区）领导经常深入到项目工地，督查工程建设进展情况，现场办公，及时解决工程建设中遇到的实际问题。

　　3.2 因地制宜，科学规划设计饮水安全工程建设的好坏，规划设计是基础。为合理确定工程布局和工程形式，保证农村饮水安全工程充分发挥建设效益，各县（市、区）以 2012 年农村饮水现状普查为依据，对区域内所有饮水不安全村庄，按照“先安全、后方便，先集中、后分散，先重点、后一般”的原则，结合当地自然环境、水源条件、村庄布局和经济发展水平、新农村建设要求，因地制宜，统筹考虑，分类排队，逐片规划，宜集中则集中，宜分散则分散，做到适度规模，集中供水，以求投资合理，效益最佳。

　　由于上级下达投资计划与项目村人口数量相联系，项目村人口数量决定投资额，所以在确定项目村时，新乡市要求县（市、区） 水利部门组织技术人员对工程设计所需资料进行全面调查搜集，在综合分析计算的基础上，根据工程型式确定工程规模，再根据工程规模对上报人口作适当调整，以防止项目实施时资金出现缺口或大量结余，使项目资金能合理有效使用。

　　3.3 强化管理，确保工程质量为保证工程质量，各县（市）区按照项目建设要求，认真执行项目法人制、招投标制和监理制，建立质量监管体系，完善质量监督机制。新乡市每一批项目计划下达后，各县（市、区）水利局都要组建项目法人，成立农村饮水安全建设管理局或管理处，由法人对项目招标和建设管理负全责。项目建设中重点把好以下四个关口：一是把好材料设备进口关。对工程使用的主要设备材料水泵、压力罐、机电设施、管材、水泥等实行招标采购。材料采购要有技术人员把关，所购材料必须符合国家质量技术要求和卫生标准，严禁伪劣产品进入。二是把好施工队伍关。对打井、管网施工、设备安装等投资规模较大的工程均实行招标制，严格审查参与投标者的资质，按照公开、公平、公正和择优的原则，选择技术力量强、业绩优良、经验丰富的施工队伍；对由群众投劳完成的土、石方工程也要由专业技术人员加强指导。三是把好质量监督关。实行业主监督、监理监督、政府监督和项目村监督等多层次质量监督。严格实行监理制，工程关键环节由监理单位跟踪监督，不允许出现挂名监理。每个项目村都实行技术责任人制度，施工期间全程负责技术指导和质量监督，并对工程质量终身负责，每项工程各个环节都要严格把关，部分县市的项目村还派人到现场进行跟踪监督。四是把好验收关。每个单位工程竣工后，县（市）区水利部门都要组织有关技术人员，按照有关技术规范要求对工程进行检查验收，全部工程完工后，先由县按照省农村饮水安全工程验收方案规定进行自检，再由市组织逐村复验，最后由省组织抽验，层层把关，确保工程质量。

　　3.4 加强监察，促进项目建设为加快农村饮水安全工程建设进度，市政府经常组织督查组，不定时对工程建设进展情况进行督查。在组建农村饮水安全工作领导小组时，将市监察局列为成员单位之一，专门制定了《新乡市农村饮水安全项目建设行政效能监察方案》，对农村饮水项目建设实行效能监察。市监察局在项目建设期间多次深入建设工地，对工程进度、质量和资金使用等进行全方位督察。明确要求对完成任务好、成绩突出的单位和个人将由市政府进行表彰；对因组织领导不力不能按时完成建设任务的，以及资金配套不到位，出现工程质量等问题，将依照行政效能监察方案规定，追究有关责任人的责任，在污染区饮水安全项目实施期间，个别县由于工作不力，影响了工程进度，受到了市监察部门的查处。在饮水安全项目实施中建立行政效能监察制度，有力地增强了各级各部门的责任意识，对项目实施起到了积极推动作用。在后几批项目实施过程中，全市都能按时或提前完成建设任务。

　　3.5 积极探索，确保工程长效运行管好用好农村饮水安全工程，使其长期发挥效益，关系到整个农村饮水安全工作的成败。要使工程能长效运行，就必须确定适合的工程管理模式，建立良性运行机制。新乡市十分重视农村饮水安全工程的建后管理，在工程管理体制和运行机制方面进行了认真的研究和积极的探索。2006 年以来，新乡市水利局多次组织相关人员到外地参观学习，并对全市已建成的农村饮水安全工程管理现状逐村进行了问卷调查，结合实际，深入分析，并按照上级关于农村饮水安全运行管理有关政策要求，制订了全市农村饮水安全工程运行管理机制建设初步方案。建立长效运行管理机制，其核心要做到“两个落实，一个监督”.即明确和落实管护责任，保证和落实管护经费，建立有效的监督机制。围绕这个核心，主要做了以下工作，一是建立和完善各种运行管理制度。全市实施饮水安全工程的项目村全部建立了《供水工程管护制度》、《供用水管理制度》、《财务管理制度》、《水价核定和水费征收制度》、《供水管理人员岗位职责》等，全市统一制作了农村饮水安全工程运行管理月报、年报，饮水安全工程维修记录、保养记录等工程运行管理所需要的有关表格。通过制度来规范运行管护工作；二是落实管护资金筹措渠道。经过反复研究，制定了《新乡市农村饮水安全工程大修、折旧基金筹集使用管理办法》（试行），已由市农村饮水安全办公室印发各县（市、区）。《办法》明确了大修基金筹措方式、标准、管理主题、使用范围、支出方法、监管措施及有关法律责任等。大修基金由县级水利部门建立专账，专户储存，统一管理，分村独立核算，为工程长效运行建立了资金保障；三是通过竞争推选管护人员。市饮水安全办公室要求实施项目的村庄，都要落实工程运行管理人员。各村项目都要将供水成本、水价、预测用水量，以及管护人员条件、各项规章制度等向群众公开，让群众充分参与，通过拍卖经营管理权的方式产生管护责任人，以增强管护人员责任意识；四是完善监督。

　　各项目村都要通过村民代表推荐的方式建立监督委员会，明确委员会组成人员及职责，负责对管理制度执行、工程设备完好、供水服务等状况对管护人员进行监督考核，并负责协调管护人员与用水户之间的纠纷。同时要求管护人员必须建立税费收支专账，实行财务公开，定期向村民张榜公布，接受群众监督。